转制企业再发展问题调研报告

国有企业产权制度改革为企业发展开辟了新的空间 ,也为社会经济的发展注入了新的活力。但转制企业的发展还存在着一些制约因素 :改制中政府制定的一些优惠政策难以落实 ;社会保障体系、社会化服务体系发展滞后 ;政府对企业的管理职能转变滞后 ;转制企业内部管理机制有待建立和完善 ,等等。这些问题不解决 ,转制企业则难以发展 ,也就不能实现企业产权制度改革的目标。为促进转制企业的进一步发展 ,一方面要规范运作企业改制过程 ,正确制定并严格落实企业转制的政策 ;另一方面 ,要改革政府的管理体制和机制 ,实现市场化的服务。另外 ,企业的发展 ,主要靠完善转制企业的内部管理机制 ,实现技术与管理制度的创新 ,才能使企业在市场经济中自主地发展     

关于改制企业构建三项并重惩防腐败体系的思考

一、深化企业改革是构建惩防腐败体系的必要条件改制企业是国有大型企业实施主辅分离、深化改革的产物，是国有参股、职工持股的混合所有制经济，也是在社会主义市场经济条件下公有制的实现形式。改制工作可以在较短时间内完成，但与构建惩防腐败体系相适应的、与现代企业制度相对接的体制机制，需要在进一步的改革中不断规范调整和加快建立运行。     

规范股份制公司内部治理结构的研究

股份制是现代企业组织形式,股份制经济在我国国民经济中所占比例日益提高,股份制的作用日趋 增大。在我国国有企业改制过程中,一些企业偏离了现代企业制度的宗旨,改制而不转制,法人治理结构未能 很好地构建。构建股份制公司内部治理结构,需要建立科学的企业领导体制与组织管理制度;建立企业法人 制度,明晰产权关系;建立信息披露制度。     

按公司制规范要求推进国有企业改革

江泽民同志在党的十五大报告中指出，深化国有企业改革是重要而艰巨的任务，建立现代企业制度是国有企业改革的方向，要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，对国有大中型企业实行规范的公司制改革，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。国有企业试建现代企业制度，经过几年实践，在一些重要方面取得了实质性进展。但应看到，国有企业在实行公司制改革的过程中还存在种种不规范行为和现象，有的企业甚至仅把公司制作为漂亮外衣，而骨子里仍是旧机制。为了确保国有企业依据公司制的规范要求推进改革，尚需着力抓好下…     

股份合作制企业的管理问题

股份合作制作为一种企业组织形式，在国企中得到了较快的推广，也取得了很好的成效。但在股份制改制实践中也暴露出一些管理问题。本文针对我国国有企业不同改制方式存在的管理问题，诸如股份合作制企业股权分配、成员购股、股权流通、股权不规范以及收益分配问题进行了分析。     

我国高校依法执教的逻辑理路及重心

依法执教是高校实现依法治校的必然要求,它对依法治校、规范管理教育教学行为、提高人才培养质量具有重要价值。依法执教的实现需要准确把握其逻辑理路,即完备的法律制度、规范的教育行政执法、自觉守法、严格的教育法治监督,要突出工作重心,把重心落实在提升教师法律自觉上。提升高校教师法律自觉,必须坚持中国特色、注重主体自觉、突出价值追求、践行法治实践、实行道德自觉与法律自觉有机结合。     

我国电信业分拆式改革的误区及法制重构

中国电信业改革的目的在于打破垄断 ,实现有效竞争 ,但几次分拆式改革的效果并不理想。从实质上看 ,中国电信业垄断的真正症结在于行政垄断、政企不分、法律体系不完善。而分拆式改革并不能解决这些制度层面上的问题 ,其只能是“治标”而不能“治本”。中国电信业的改革应立足于改制而不是分拆。应通过构建完善的法律体系来规范电信业的改革 ,才能最终实现有效竞争的市场格局     

企业转制中的政府行为

企业转制中的政府行为蒋伏心企业转制是指这样一个过程，在这一过程中，国有大中型企业改变与政府之间的直接隶属关系，按照现代企业制度的要求实现企业制度的转换，即由过去的国有国营或承包经营，改为以法人产权为基础的公司制，成为自主经营、自负盈亏的法人实体。企业...     

企业改制实践对银行信贷资产管理的影响与对策

企业改制实践对银行信贷资产管理的影响与对策曹国权当前，以产权制度改革为核心的企业改制、改组、改造工作正在各地展开。以象山县为例，至一九九四年底，累计改制企业３７８家。其中乡镇企业３４３家，转制面为８０％；二轻企业２３家，转制面达３７．７％；工业局系统...     

国有商业银行上市问题探讨

国有商业银行改制上市是我国金融业的一次全新的改革实践,加快四大国有商业银行的改革,已不仅是加快整个金融业改革的大问题,而且也是关系到加快整个经济改革和社会发展的大事。国有商业银行改制上市已无可争议,是必须的、迟早的事情。但当前国有商业银行改制上市还存在较多亟待解决的问题。面对2006年我国将对外资银行全面开放的局势,商业银行应先进行全面改革,实现产权多元化,完善银行公司治理结构,以创新制度和技术手段降低不良资产,在改制后做好上市安排,规范证券市场运作。     

企业改制中对银行业的影响

企业改制中对银行业的影响马斌在近期企业改制过程中对银行业尤其是银行的信贷资产所引起的负面影响十分严峻。主要表现在：１、企业改制使大量贷款被“悬空”，银行债务难落实，一是借转制机遇，利用产权重组、兼并有计划地实现资产的战略转移，即所谓兼并企业而不兼并债...     

分税制实施过程中存在的问题及完善对策

分税制实施一年多来,在增收、凋节经济结构、加强中央的宏观调控能力等方面做出了很大贡献,但也暴露了许多不足之处: 一、分税制实施过程中存在的问题 (一)分税制的某些条件还不太成熟 1.法律制度不健全。一个规范的市场经济体制应是以法律制度规范明确为前提条件的。目前我国各种法律建设尚处探索阶段,一些重要的法规基本上都是刚刚出台(如公司法、审计法等),甚至还有些没有出台。     

信访制度的法制化研究

信访制度法制化,不仅是推进社会主义民主法治建设的需要,而且是切实保障公民合法权益的需要,更是加强党政机关作风建设、提高办事效率的需要.目前,中国信访制度主要存在以下问题:信访量连年攀升,总量居高不下;涉法涉诉信访过多,在一定程度上消解了司法权威;信访活动组织化趋势明显;"非正常信访"严重扰乱信访秩序.为了完善现存信访制度,要求各部门做到:改革信访机构设置;改革信访案件处理方式;完善信访制度的程序设计;将涉法涉诉问题从信访受理范围中剥离出去;完善信访工作中的领导问责机制等.     

政治协商制度法治化的路径分析

政治协商制度法治化是政治协商制度化、规范化、程序化的必然要求,也是政治协商制度化、规范化和程序化的最终结果。政治协商制度法治化的根本目的,是保障政协依法履行职能。那些认为政治协商制度不能法治化的观点,实际上是对政治协商制度法治化所涉及的一些基本问题的认识与理解不当造成的。近年来在有关政治协商制度法治化问题的讨论与研究中,有学者提出了以软法理论来解决和实现政治协商制度法治化的观点。这种观点的立论的基础是对的,但由于研究路径的错误,无法回答和解决政治协商制度法治化的实质问题。政治协商制度法治化的核心,在于依法规范政治协商制度运作,包括依法规定人民政协的组织机构、依法明确人民政协的基本职能、依法规范人民政协履行职能的基本程序、依法保障委员的权利与义务等。我们今天所关注的,应该不仅仅是政治协商制度要不要法治化的问题,而是如何实现政治协商制度法治化的问题。     

财政法制建设刍议

随着我国依法治国，建设社会主义法制国家治国方略的确立，客观上也要求财政管理和财政改革必须实行依法理财、依法治财，使财政行为尽快走上法制化、规范化、经常化的轨道。国家对财政法制建设也日益重视，相继出台多部相关的法律法规，但随着市场经济体制改革的深化，新的问题和矛盾层出不穷，虽已有多部法律法规，相对于新形势仍难以满足需要；同时，从法律效力的渊源和法律表现形式看，我国目前的财政法制立法层次普遍不高，财政法制各项具体规范之间以及财政法制同其他经济法律规范之间存在着诸如财政经费投入和财务管理等方面的不协调…     

推进我国涉法涉诉信访法治化的思考

信访制度是一项具有中国特色的体现政治参与、民意表达、权力监督的制度,这一制度在实施中遭遇涉法涉诉信访复杂化、非理性化等挑战。由于相关立法不完善,存在司法腐败现象及不科学、不合理的考核制度等,司法功能的有限性与信访功能的扩张性之间已呈现出博弈之势。"诉""访"分离是涉法涉诉信访法治化的前提,完善案件受理机制是涉法涉诉信访法治化的关键,依法及时终结案件是涉法涉诉信访法治化的有效途径。应当完善冤假错案追究机制、司法救助机制和对无理闹访者的责任追究机制,为涉法涉诉信访法治化提供制度保障。     

清代对容隐行为的司法处置

容隐是中国古代法律中罕见的授权性规范。清代法律虽规定有容隐制度,但司法实践中,法司往往将容隐行为看作是不正当的行为甚至是犯罪行为予以否定,容隐权根本得不到保障,只是法条层面上的虚拟权利,事实上并不存在。     

论公司法的基本原则

公司的兴起和发展，是人类生产史上企业组织的一场伟大革命。时至今日，公司制已成为现代企业制度的基本形式。我国公司法的制定和实施，为公司在我国的发展规范化和制度化提供了法律环境。掌握公司法的精神实质对于依法操作公司，规范公司行为，建立和完善现代企业制度，都是十分必要的。公司法的基本原则，是对公司法精神实质的高度概括，是贯穿于公司法始终的指导思想，是理解和解释公司法各项具体规范的依据，是规范公司的组织和行为的基本准则。依法设立原则。公司具有标准性，设立公司或国有企业改建为公司，必须符合公司1法规定的形…     

转变政府职能推进依法行政

“入世”深刻影响了我国政府依法行政的进程 ,推动政府行为的法治化 ;转变政府职能 ,推进依法行政是“三个代表”重要思想的必然要求 ;我国政府依法行政应采取如下对策 :一是转变执政理念 ,二是健全法律法规体系 ,三是实现行政机构设置法定化 ,四是依法规范行政行为 ,五是改革行政审批制度 ,六是完善行政法律监督体系 ,七是在公务员管理制度改革中提高公务员法律素质     

如何加强财政监督

一、加强法制建设,完善配套措施1.加快完善各种财经制度。改革开放以来,我国在财政税收管理方面先后出台了工商各税、农业各税、关税及财务会计等方面的法律、法规,为实施财政监督提供了法律依据。但这些法规及制度在执行和实施过程中,还存在着不适应经济形势需要和操作性差等问题,必须尽快加以完善。如对预算资金的申请、评估、立项、拨付、监督、使用等环节制定具体的、操作性强的法律规范程序,真正做到用制度约束人,用法规约束行为,依法治财,依法理财。2.加快财政监督的立法工作。财政监督立法工作相对滞后,在很大程度上影响了财政监督的…