解决利益冲突需从制度建设着手

目前利益冲突已成为社会矛盾的主要原因,能否从根本上解决利益冲突问题,关系到社会的公平公正与稳定和谐.从国际经验看,解决利益冲突主要从制度着手,而我国防止利益冲突制度建设方面存在着制度体系建设不全、运行机制缺乏、制度环境建设不力等问题,需要从规则体系、运行机制、发展环境等方面着手,逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的防止利益冲突制度体系,推进党风廉政建设顺利开展,推进反腐败工作取得扎实成效,切实保障公共权力的规范运行和社会的公平正义.     

利益冲突制度的探讨

防止利益冲突是一项维护政府廉洁、预防政府官员腐败的重要措施,探讨利益冲突制度的形成与发展,分析我国忽视利益冲突制度的原因,提出建立与完善我国利益冲突制度的措施。     

美国预防利益冲突的借鉴与启示

美国在防止利益冲突方面,采取了许多有效的措施和方法：财务公开、政务公开、信息自由、离职后行为限制、保护知情举报人等。美国防止利益冲突的做法的启示是：注重理论分析与国外实践借鉴的研究、建立健全财产申报制度、构建廉政运行和保障机制、加强廉政教育。     

防止利益冲突,从高官做起——美国、英国案例解析

建立健全防止利益冲突制度,是促进社会主义市场经济健康发展、维护社会公平正义、推进反腐倡廉建设、加强反腐败国际交流与合作的客观要求。近期,专家学者就"反腐败:防止利益冲突的理论与实践"问题进行了深入的探索,并于杭州召开专题研讨会。中央纪委副书记、监察部部长马馼出席大会并作重要讲话。专家学者们紧紧围绕防止利益冲突与反腐倡廉理论创新、国(境)外防止利益冲突的经验与启示、防止利益冲突的制度建设、重点领域重点岗位防止利益冲突等专题开展研讨,广泛交流了中国防止利益冲突的理论成果和实践创新,为进一步推进中国特色防止利益冲突理论研究和实践探索奠定了良好基础。我刊将陆续对近期重大研究成果进行反映,以期引起学界更进一步的关注和探讨。——惩治和预防腐败联合研究中心     

基于利益冲突视角下的反腐倡廉制度创新

当前,腐败不仅成为我国许多经济、政治和社会问题的直接原因,而且还动摇着中国共产党的执政基础、威胁党的执政安全。国内外大量研究表明,当权力失去监督,利益冲突就会恶化,这是腐败发生的重要根源。一些发达国家和地区的廉政制度体系,实质上是以防止利益冲突为理论基础构建起来的。从防止利益冲突的视角不断推进反腐倡廉制度建设和创新,是结合中国实际,借鉴国际经验,建设中国特色廉洁政治,促进反腐倡廉建设科学化的有效手段和重要保证。     

防止利益冲突的伦理建构——兼论中国特色防止利益冲突的伦理工程建设

建立健全防止利益冲突制度,是促进社会主义市场经济健康发展、维护社会公平正义、推进反腐倡廉建设、加强反腐败国际交流与合作的客观要求。近期,专家学者就"反腐败:防止利益冲突的理论与实践"问题进行了深入的探索,并于杭州召开专题研讨会,中央纪委副书记、监察部部长马出席大会并作重要讲话。专家学者们紧紧围绕防止利益冲突与反腐倡廉理论创新、国(境)外防止利益冲突的经验与启示、防止利益冲突的制度建设、重点领域重点岗位防止利益冲突等专题开展研讨,广泛交流了中国防止利益冲突的理论成果和实践创新,为进一步推进中国特色防止利益冲突理论研究和实践探索奠定了良好基础。我刊将陆续对近期重大研究成果进行反映,以期引起学界更进一步的关注和探讨。——惩治和预防腐败联合研究中心     

我国防止利益冲突制度的顶层设计

建立健全防止利益冲突制度,是促进社会主义市场经济健康发展、维护社会公平正义、推进反腐倡廉建设、加强反腐败国际交流与合作的客观要求。近期,专家学者就"反腐败:防止利益冲突的理论与实践"问题进行了深入的探索,并于杭州召开专题研讨会,中央纪委副书记、监察部部长马出席大会并作重要讲话。专家学者们紧紧围绕防止利益冲突与反腐倡廉理论创新、国(境)外防止利益冲突的经验与启示、防止利益冲突的制度建设、重点领域重点岗位防止利益冲突等专题开展研讨,广泛交流了中国防止利益冲突的理论成果和实践创新,为进一步推进中国特色防止利益冲突理论研究和实践探索奠定了良好基础。我刊将陆续对近期重大研究成果进行反映,以期引起学界更进一步的关注和探讨。——惩治和预防腐败联合研究中心     

以马克思主义利益观和社会冲突理论指导防止利益冲突制度建设

建立健全防止利益冲突制度,是促进社会主义市场经济健康发展、维护社会公平正义、推进反腐倡廉建设、加强反腐败国际交流与合作的客观要求。近期,专家学者就"反腐败:防止利益冲突的理论与实践"问题进行了深入的探索,并于杭州召开专题研讨会,中央纪委副书记、监察部部长马出席大会并作重要讲话。专家学者们紧紧围绕防止利益冲突与反腐倡廉理论创新、国(境)外防止利益冲突的经验与启示、防止利益冲突的制度建设、重点领域重点岗位防止利益冲突等专题开展研讨,广泛交流了中国防止利益冲突的理论成果和实践创新,为进一步推进中国特色防止利益冲突理论研究和实践探索奠定了良好基础。我刊将陆续对近期重大研究成果进行反映,以期引起学界更进一步的关注和探讨。——惩治和预防腐败联合研究中心     

防止利益冲突与廉政风险防控对接机制研究

反腐败是一项长期的系统工程,因为不经常反腐,腐败就会本能地扩大蔓延.因此不能只将腐败看做是普通的犯罪或违法,要看到腐败的危害性,将反腐作为国家的基本职能对待,就像国防职能一样[1].经过多年实践,我国颁布了建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要,将反腐败上升为国家战略,同时加大了预防腐败的力度.防止利益冲突是国际社会普遍认同的预防腐败的有效措施,自2009年党的十七届四中全会明确提出"建立健全防止利益冲突制度"后,防止利益冲突成为国内廉政学界关注的重点,一些地方政府开始进行防止利益冲突制度建设的试点工作.     

通过完善官员财产申报制度治理腐败——兼论利益冲突、财产申报、官员伦理的关联及其意义

通过官员财产申报防止利益冲突,是世界上若干国家和地区治理腐败的经验之作。有效治理腐败必须实践"官员财产申报——防止利益冲突——抑制官员腐败"的制度,承认利益冲突的普遍存在,并面对利益冲突的严峻现实,突出防止利益冲突对官员财产申报制度的迫切需要。在既有官员财产申报制度基础上,总结地方推行官员财产申报制度的实践经验,借鉴其他国家和地区官员财产申报的相关制度,以公开公示——监督审查——责任问究为主线,加快政策完善和立法进程,推进包括财产申报义务人、申报财产范围、财产申报审查与监督、财产申报法律责任以及官员财产申报配套制度等在内的各项具体制度建设。建立和运转官员财产申报制度应当坚持实事求是的原则,将官员财产申报置于腐败治理体系中加以考量,实施战略性规划、策略性推进——政治力推,社会协进;顶层设计,央地并进;重点突出,整体渐进;政策先行,法律跟进。官员申报财产是一项兼具政治性、道德性、法律性的义务,应当上升到政治的高度认识官员财产申报制度的意义,提高到法治的高度完善官员财产申报制度,还应当深入到伦理的层面理解官员财产申报制度的价值。     

从四个学科看待防止利益冲突问题

2009年9月党的十七届四中全会通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出:按照加快形成统一开放竞争有序现代市场体系要求推进相关改革,建立健全防止利益冲突制度,完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制.这在党的文件中第一次提出了关于防止利益冲突的思想.2010年2月23日中央颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》中,多处提出"公共利益发生冲突"的概念.反腐倡廉意义上的"利益冲突"这一概念,是指公职人员的个人特殊利益与公职身份所代表或维护的公共利益之间可能发生的矛盾和冲突.防止利益冲突涉及多个学科,笔者在此试从以下四个方面进行探析.     

高等院校利益冲突风险因素辨识与评估过程分析

正一、高等院校利益冲突风险评估过程分析"高等院校的利益冲突是指高等院校管理人员及教师的私人利益与其承担的管理角色及教书育人职责之间的冲突"[1]。高等院校利益冲突风险评估就是对利益冲突中公共利益损失可能性后果的评价和估量。西方管理学界有句名言:没有评估就无法管理。并非所有的利益冲突都会导致腐败行为的发生,因此需要对利益冲突风险进行评估,根据风险等级确定具体的管理对策。只有在科学系统的利益冲突风险评估结果基础上,我们才能制定出科学合理的防止利益冲突的制度。本     

利益冲突的理念与实证分析

转型时期的中国社会正面临日趋表面化的利益冲突。社会主体利益观念膨胀、逐利行为不规范、社会资源和财富分配不合理是造成利益冲突的主要原因。利益冲突是社会结构转型的产物,它促成了各利益主体在"改革———多元利益———利益冲突———利益协调———制度创新"的利益关系模式中的博弈,具有两面性。利益冲突的负面效益要求用制度化手段特别是用法律手段进行控制,用立法防范和司法裁判两种方式加以解决。     

协调利益冲突的关键是制度创新——探索我国收入差距扩大问题的有效解决途径

当前,我国居民收入差距的扩大引发了人民内部的利益冲突,部分利益冲突呈现对抗性的特点,并且已经成为人民内部矛盾的主要表现形式。根据马克思的利益冲突理论,造成利益冲突的本质原因是由于制度安排的缺陷,因此利益协调的关键应该是认清利益冲突的本质,积极探索制度改革的新路子。初次分配要接受国家的宏观调控,以弥补市场缺陷;改革和完善税收、社会保障和转移支付制度;通过慈善捐助和基金会等途径,关注弱势群体;保护个人合理的“利益最大化”需求;建立完善的矛盾释放和利益表达机制。     

农民工社会保障:现状、困境与影响因素分析

从20世纪90年代以来就开始探索的农民工社会保障制度,历经十几年的努力,目前仍然处在相对混乱的多种制度模式并存、政策实施效果不理想、农民工社会保障权益明显受损的状态.造成这种局面的主要原因有两个方面:其一是农民工社会保障的政策缺陷,其中包括政策缺位、政策冲突以及政策取向偏离政策目标等;其二是农民工社会保障所涉及的各主体之间的利益冲突,特别是农民工社会保障制度建设与企业和地方政府的利益冲突,这是导致该制度建设陷入困境的更深层次原因.     

防止利益冲突与惩治和预防腐败体系的完善

在十七届中央纪委六次全会提出以完善惩治和预防腐败体系为重点,整体推进反腐倡廉各项工作,启动惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划的起草工作之际,如何引入利益冲突概念,运用防止利益冲突理论完善惩防腐败体系,通过防止利益冲突预防和控制腐败,是一个重大而现实的课题。本文拟对防止利益冲突     

地区间农民工社会保障制度利益冲突研究

在我国现有社会保障制度框架下,农民工输出地和输入地政府社会保障利益存在冲突,我国社会保障统筹层次低是利益冲突的制度根源,分税制财税体制是利益冲突的经济根源。政府应努力提高社会保障统筹层次,建立农民工社会保障协调基金,加大政府转移支付力度以缓解农民工输出地与输入地政府社会保障利益冲突。     

公共资源交易领域利益冲突及防治

近年来随着政府采购范围和工程招投标领域的日益扩展,公共资源交易领域腐败现象频发,成为利益冲突易发多发的重点领域。在公共资源交易过程中公职人员自由裁量权滥觞、利益冲突防范机制缺失和委托—代理运行失灵引致利益冲突的发生,而利益冲突直接或间接产生诱发公职人员腐败、侵害公共部门公信力、激化社会矛盾等负面影响。通过健全公共资源交易领域制度体系、完善公共资源交易领域多元防范机制和厘清公共资源交易领域政府角色扮演等措施,才能实现该领域利益冲突问题的有效防治。     

论金融服务中的利益冲突及其法律规制

金融服务提供者同时服务于多个不同利益且满足一个利益可能牺牲另一个利益时,即产生利益冲突.有效规制利益冲突是维持公平、有序、高效的金融市场的核心,其主要对象应是知识与技能受客户依赖的金融服务提供者,如受托人、代理人、投资顾问等.在许多国家,对利益冲突的规制已由以回避为中心转为以管理为中心.目前,我国立法机关和政府金融监管部门日益重视规制金融服务中的利益冲突,但完善的利益冲突规制体系尚未形成.     

亨廷顿政治参与理论对我国"无直接利益冲突"化解的启示

亨廷顿指出:"现代性孕育着稳定,而现代化过程却滋生着动乱."亨廷顿认为,发展中国家是一个克服社会动荡和保持政治稳定的过程.造成社会失序的根源不是贫困和落后,而是社会转型时期不同利益群体政治参与需求的扩大和政治制度化之间的失衡,这也是当前"无直接利益冲突"频繁发生的一个极为重要的原因.化解无直接利益冲突,必须给不同利益群体提供广泛的合理合法的利益表达渠道,以不断满足不同群体的利益诉求,维护社会政治稳定.亨廷顿政治参与理论对化解当前无直接利益冲突的借鉴意义在于通过强化制度建设,保障公民制度化政治参与、拓宽政治参与渠道,保障群众有效利益表达、完善听证制度,确保群众源头参与以遏制民生矛盾、扩展基层政治参与途径以提升政府的公信力和培育新型政治文化,切实提高公民的政治认同感,化解无直接利益冲突.