闲话“精兵简政”

"精兵简政"不是个陌生词儿,三十年前,这个词儿连小孩子都是耳熟能详的.毛泽东在<为人民服务>中就有"精兵简政这个意见是党外人士李鼎铭先生提出来的"这样的句子.而<为人民服务>是"老三篇"之一,那是人人都要背诵的,所以大家都知道了1942年在延安的时候,曾经搞过"精兵简政".20世纪50年代以来,也搞过"机构精简",但始终未能走出"膨胀--精简--再膨胀--再精简"的怪圈.     

浅议政府机构改革与人员分流

李鹏总理1993年3月在八届全国人大一次会议上庄严宣告:将痛下决心,改革行政管理体制,精简行政机构。他还指出,要围绕转换政府职能这个中心环节,用3年时间基本完成各级政府机构改革,使各级国家机关工作人员减少四分之一。如何推进这一革命性改革的进程,革除政府机构重叠、职能不清、人员膨胀带来的机构臃肿、效率低下、政企不分、关系不顺的弊端,使政府管理职能真正从微观管理转到宏观调控上来,并走出建国以来机构改革所未能走出的"精简——膨胀——再精简——再膨胀"的怪圈,关键性的问题,就是要找到机构精简之后,各级国家机关精减工作人员走出机关的合适出路。     

行政体制改革如何突破精简膨胀怪圈 周天勇认为必须与预算体制和人大制度改革联动

行政体制改革是目前改革的重点和难点。中央党校研究室副主任周天勇日前在《北京日报》发表评论文章认为,只有建立起对政府收钱和花钱的监管机制,行政机构改革才能走出"膨胀-精简-再膨胀-再精简"的怪圈。周     

县级政府机构改革:问题与对策研究

县是我国行政区划的关键环节,从全国来看,它普遍存在政府机构庞大、政府行政效率不高等问题。自十一届三中全会后,我国县级政府进行了多次改革,但始终跳不出"精简-膨胀-再精简-再膨胀"的怪圈,究其原因主要是受到官本位思想的严重影响以及政府法制缺失等因素造成的。针对县级政府普遍存在的问题,县级政府应不断加强对在职政府官员的思想素质建设以及法律机制的不断完善,进一步推进地方政府体制的改革,以求实现我国县级政府机构扁平化的管理模式,促进县级政府机构运行的高效率。     

精兵简政五大对策

首先,要加强行政事业单位管理的法制化。国家政府机关应该相对稳定,逐步走上法制轨道。我国至今没有编制法,只有—些临时法规。机构问题仍然没有摆脱精减——膨胀——再精减——再膨胀的怪圈。因此,当务之急是要赶紧制定国家政权建设和     

乡镇改革:敢问乡路在何方?

1994年实行分税制财政体制以来,我国乡镇一级政府在运行中逐渐累积并暴露出大量的问题,如乡镇机构臃肿、债务负担沉重、乡镇政府职能转变滞后、乡村矛盾和干群矛盾不断升级、乡镇政府政治合法性降低,等等。为解决这些问题,我们一直在不断地改革,但效果却差强人意,以精简机构为主的改革思路陷入了“膨胀——精简——再膨胀”的怪圈之中难以自拔。这说明我们的改革路径出现了问题,改革能否另辟蹊径已成为近几年特别是取消农业税以后社会各界关注的焦点。围绕乡镇改革的路径问题,学术界逐渐形成了三种改革方案。     

行政体制改革任重道远

新中国建立后,中国政府先后进行了数次以机构改革为主要内容的行政体制改革,其中仅大规模的行政机构改革就进行了8次.近年来,中国理论界的有志之士掀起了探讨行政机构改革的热潮,国内民众也对此寄予极高的期望值.但是,一次次改革过去,往往是"雷声大雨点小",甚至事与愿违,精简一次,膨胀一次,陷入恶性循环的怪圈.理论界在困惑,普通民众在迷茫,机构改革究竟犯了什么病?     

国企机关『减肥』之策

多年来,国有企业在机关精简方面虽采取了多种举措,但始终走不出被职工称为“减肥反弹”的“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。虽然中央多次提出逐步取消国有企业的行政级别,但由于种种原因,国企仍然普遍存在着部级、局级或者相当于部级、地市级的事实级别制现象。这种金字塔式组织架构的特点是,一旦“塔顶”的级别确定,“塔身”的“高度”和“宽度”也就相应确定了。如某国有企业级别是正局级,机关设置从上至下依次为局级层、处级层、科级层,其职务也按照局长、副局长、处长、副处长、科长、副科长逐级设置,如果局长只有一个,那么副处级…     

议事协调机构的组织法规制探讨

议事协调机构作为我国行政管理领域不同于传统科层制的一种弹性化组织,在应对重大风险、承担特别行政任务、提高组织效率层面具有显著的制度优势。但长期以来其一直处于行政组织法监管范围的边缘,组织规模陷入膨胀—精简—再膨胀的循环怪圈,组织设立与撤销、权限范围、运行程序以及监督的法律规定并不明确,组织功能上消解了正式序列党政机关的法定职能,突破了职权法定的行政法治原则。为改进这一系列组织问题,应当加强对议事协调机构的组织法研究,区分类型,深入分析其设立及运作的理论逻辑,从主体、行为及责任三个方面对其进行全面的法律解构,以实现对议事协调机构运行的全过程规制,促成其法治化组织构建。     

竞争上岗不能囿于固定模式

长期以来,伴随着改革的浪潮,各地都在致力于探索和寻求如何从“精简———膨胀———再精简———再膨胀”的人事制度改革的怪圈中跳出来,通过一定形式的减员,来逐步缓解因财力不足造成的压力。迫于形势,核编裁员、减人增效、疏通“出口”已迫在眉睫。但是,不少地方因一时难以找到一套科学的筛选人才的好方法,只好采取走捷径的“拿来主义”的简单方式,不分单位的性质、不论岗位职能特点、不管年龄长幼,近乎照抄照搬地套用行政机关选拔领导干部或影视文化娱乐圈的各类评“星”选“模”的程式化比赛模式,仿佛“笔试+演讲+答辩+民意”,就是各行…     

全面部署推进我国市县乡机构改革

市县乡机构改革是今年政府机构改革工作的重点.1998年以来,我国政府通过机构改革,使国务院系统的机关干部,从3.3万人减少到1.6万多人,精简了一半,各省、自治区、直辖市的政府机构也按照同样的比例进行了精简.今年,按照中央、国务院的部署,市县乡机构改革全面推开,市县乡机关行政编制总的精简比例为20%.这是一项艰巨的任务,在具体的实施中必须做好以下三个方面的工作.     

数据

机关人员已精简115万人经过四年半的机构改革,全国各级党政群机关共精简行政编制115万名。此外,市县乡在机构改革中还清     

浅谈高校行政管理工作的问题与对策

高校行政管理工作中存在着如高校内部行政权力泛化、行政管理职能的履行存在不足、高校行政机构膨胀、高校行政管理人员的待遇与教学老师差距过大等诸多问题。本文从高校行政管理中存在的问题入手，提出了进一步深化改革，建立行政权力制衡机制、转变行政管理理念、精简高校机构等缓解高校行政管理问题的对策。     

不能以任何借口拖延乡镇机构改革

能否用5年时间完成农村综合改革任务,乡镇机构改革既是关键点也是难点。而事实上,中国乡镇机构已经陷入增了减、减了增的怪圈之中。正是有鉴于此,温家宝此次非常明确地表述:5年内乡镇机构编制只减不增是必须坚守的一条底线。     

做好分流人员思想工作的要决

当前,县乡机构改革即将展开,如何正确贯彻2001年初胡锦涛同志在全国市县乡机构改革会议上的讲话精神,把县乡机构精简的占行政总编制20％的分流人员的思想工作做……     

我国政府机构改革的轨迹与反思——以国务院六次机构改革为例

我国政府机构改革是适应社会主义市场经济体制、精简政府机构、提高行政效率、构建服务型政府的必然要求。改革开放以后,我国多次进行了政府机构改革,每次改革虽然都取得了一定的成效,但也存在一系列的问题。本文以国务院六次机构改革为例,分析我国机构改革中存在政府职能转变不彻底、机构随意增设等问题。结论是政府改革的关键在于转变政府职能,按照政企分开、精简统一及效能的原则,形成办事高效、行为规范、运转协调的管理体制和运行机制。     

贺铿:中国没必要成立“国家改革委员会”

最近,有专家呼吁建立"改革委员会"。全国人大财经委副主任贺铿认为,在中央与部委之间再设机构有百害而无一利,因为层次越多效率会越低,改革也会越来越搞     

社区“减负怪圈”

十多年来,社区几经减负,但负担重的“顽疾”不仅没有得到“根治”,反而陷入了一个越减越重的“怪圈”.“怪圈”究竟是如何形成的? 尽管社区“减负令”已经出台半年,但武汉市武昌区某社区党支部书记赵刚,仍然忙得像“陀螺”一样. “文件出台后,会议确实减少了,但许多检查、评比等,仍让社区忙不停.”赵刚所说的文件,是武汉市今年2月出台的社区减负九项规定,包括取消市、区、街与社区签订的工作目标责任书;取消面向社区开展的达标评比活动;精简社区参加的各类会议等.     

收好税,先带好队

在怀宁县地税局局长岗位上,何平已经干了第14个年头。他1981年走上税务岗位,经历了地税组建、垂直管理、机构改革等所有时期。20世纪末,怀宁地税在＂任务年年有缺口＂的怪圈中难以自拔。何平接任局长后,不仅迅速打开了局面,年年超额完成税收任务,而且带领怀宁地税一跃跨入了＂全国税务系统先进集体＂、＂安徽省先进集体＂行列。     

对我国历次机构改革的法学思考

改革开放以来我国已进行了数次机构改革,在十七大会议上我国又提出政府机构向着大部制方向改革,这次改革是否会发生历次改革后行政机构依然再膨胀的情况,本文从法学的角度审视建立一套完整的行政组织与人员编制法律体系对推动和稳固改革的意义。