对提高当前我国人大代表素质的几点思考

人民代表大会制度的加强和完善,是一个系统性、综合性很强的工作,也是一项长期而艰巨的任务,其中人民代表素质的提高,是一个非常重要而又关键的环节。人大代表的素质是指其履行代表职责所必须具有的内在品质和能力,其核心内容包括知政、参政、议政和督政等方面的能力。它直接制约着各方面人民的利益,通过其选出的代表集聚、表达和实现的程度,影响到人民代表大会这一权力机关权威的树立和作用的发挥,因而构成人大代表素质的核心内容,是我们提高人大代表自身素质应抓住的关键。     

人大代表结构优化的基本思路与对策

人民代表大会制是我国实现宪法规定的一切权力属于人民原则的制度安排,在保障人民当家作主地位的实现上发挥了重要的作用。目前,根据建设法治国家和实现国家治理能力和治理体系现代化的要求,需要对人民代表大会制度进行发展完善,其中一个重要的方面是对人大代表的结构进行优化,使之能够更好地反映我国社会变化过程中社会关系的实际状况。代表结构的优化,不仅涉及基本目标的定位、遵循的基本原则,更与采取什么样的措施来达至目标有密切的关系。     

人大代表履职的北京立法探索

保障和促进人大代表更好地履行职责,是实现人民当家做主的根本保证。北京人大结合工作实际,在保障人大代表履职方面探索制度创新和实践创新,通过修改代表法实施办法和代表建议办理条例,进一步明确了人大代表与人民群众密切联系的义务,加强了对人大代表履职的保障机制,强化了对人大代表自身的监督,完善了代表建议办理的方式和程序,提高了代表建议办理实效,从而以地方立法的方式,健全了人大代表履职的相关法律,在人民代表大会制度的实践创新方面取得了新进展,为人大代表更好地履职提供了法律保障。     

全国人大代表视察制度的确立及其运行评析——以上世纪五六十年代为例

代表制度是人民代表大会制度建设的一个重要方面.1955年全国人大常委会决定建立代表视察制度.截至1957年夏季,全国人大代表共进行了4次规模不小的视察工作,效果很好；然而,从1957年中期开始,代表视察制度中断了两年,尽管60年代初也有小规模的恢复,但其规模与效果都远不能与50年代中期的视察工作相提并论,1963年代表视察制度全面中止运作；改革开放以后才重新恢复.上世纪五六十年代全国人大代表视察制度的确立及其曲折运行表明,代表视察制度是人大代表对"一府两院"的一种有效的监督方式,也是社会主义民主政治的重要体现；它的运行效果和作用发挥不仅取决于党和国家领导人的重视,取决于对视察活动的严密组织,更取决于其自身的制度化水平.     

试论"三个代表"与"人民代表"

"三个代表"是我们党的立党之本、执政之基、力量之源,也是新时期人大工作的指导思想."人民代表"(通称人大代表)是我国根本政治制度的基石和组成细胞,是实现"人民当家作主"和体现"一切权力属于人民"的社会主义民主的重要途径.在人大工作中,特别是在人民代表大会的代表制度建设中,落实"三个代表"的要求,是新时期所面临的新要求、新任务和新挑战.     

完善人民代表大会制度的路径选择

人民代表大会具有权力的至上性和全权性,是人民行使政治权力的全权机关,在整个国家机构体制中居于最高地位。改革开放以来,人民代表大会的作用有了很大提高,但距离宪法的要求还有较大的距离。完善人民代表大会制度,一是改革人大代表选举制度,二是加强人大代表及常委会的监督职能,充分发挥人大代表的能动性,三是实行代表专职化,提高我国的决策能力和决策水准。     

论我国人大代表结构比例的调整优化——以精英主义和多元主义代表模式为分析框架

代议民主理论中有精英主义代表模式和多元主义代表模式.从理论渊源和制度设置来看,我国的人民代表大会符合多元主义代表模式的特征.随着改革开放后社会结构的变迁、社会分层的加剧,人民代表大会中的代表结构比例出现了对新社会阶层的倾斜.十八大报告指出,要提高一线工人、农民、知识分子代表比例,这是对人大制度实际运作的一种纠偏,也是理论上向多元主义代表模式的回归.人大代表的结构组成,既要吸纳新兴社会力量,也要兼顾传统的民众基础,达致社会各阶层在代表权上的平衡.     

论我国人大代表结构比例的调整优化

代议民主理论中有精英主义代表模式和多元主义代表模式。从理论渊源和制度设置来看,我国的人民代表大会符合多元主义代表模式的特征。随着改革开放后社会结构的变迁、社会分层的加剧,人民代表大会中的代表结构比例出现了对新社会阶层的倾斜。十八大报告指出,要提高一线工人、农民、知识分子代表比例,这是对人大制度实际运作的一种纠偏,也是理论上向多元主义代表模式的回归。人大代表的结构组成,既要吸纳新兴社会力量,也要兼顾传统的民众基础,达致社会各阶层在代表权上的平衡。     

从代表选举看人大公信力的提升

人大代表的选举是人民代表大会制度运作的基础.人大代表选举的实践体现了人民代表大会的公信力.普遍平等的选举、直接选举和间接选举相结合、无记名差额选举等选举方式为人民代表大会赢得了公信力.但是,直接选举层级低,间接选举层次多,选举的竞争性、选择性不强,代表与选民关系不够密切,个别代表素质较低等选举中存在的诸多瑕疵影响了人民代表大会的公信力.必须把完善人大代表选举当作政治体制改革的重要内容来推进,从而进一步提升人大的公信力.     

论人大代表的代表原则——兼议《代表法》第2条和第20条的修改

代表原则即代表进行代表活动时应当遵循的价值立场,主要有强制委任原则和自由委任原则两种类型。强制委任原则主张代表必须遵循选民的意志和利益,而自由委任原则主张代表应当独立代表全体人民的利益。五四宪法确立人大代表的强制委任原则,但现行宪法有了新的突破,确立了一种介于强制委任与自由委任之间的新型的代表原则。这种符合社会主义国家人民代表大会制的代表原则既是一种制度创新,也是一种理论创新,应当予以坚持和完善。现行《代表法》在人大代表工作制度上尚存在不足之处,需要适当修改,落实现行宪法所确立的代表原则。     

近年来人民代表大会制度研究热点问题述评

人大代表的代表性、代表选举的民主化与人大监督的制度化是近年来人民代表大会制度研究的热点问题.在评述上述三个方面研究成绩的同时提出,学术界应该深具问题意识,推动我国人大研究向纵深发展.     

雨花台区西善桥街道“四个强化”发挥代表作用

一是强化代表学习培训。把加强代表的学习培训摆上重要议事日程．把提高代表素质和履职能力作为一项长期、基础的工作来抓;将17人的代表团分为2个调研学习小组,采取集中培训、小组辅导、会议交流、外出考察和自学等形式加大对代表的培训力度．不断提高代表依法履职的意识,提高代表议政督政的能力。二是强化代表阵地建设。加强“人大代表之家”建设,将代表情况、规章制度上墙统一,     

提高人大代表持证视察的效果

人大代表持证视察工作．是人大代表依法履行职责．行使民主权利的重要方法和途径。代表法规定．县级以上的各级人民代表大会根据本级人民代表大会常务委员会的统一安排．对本级或下级国家机关和有关单位的工作进行视察．代表可以持代表证就地进行视察。为进一步做好代表工作．充分发挥代表作用．研究和探讨在新形势下如何做好人大代表持证视察工作．具有十分重要的意义。     

对提高人大代表科学发展观能力的思考

按照宪法和代表法的规定．人大代表是国家权力机关的组成人员．代表人民的利益和意志．参加行使国家权力。如何提高人大代表科学发展能力．笔者认为应该建立两项机制．搭建两个平台．提供两项保障。     

论人大代表候选人资格

人大代表候选人资格是指在人大代表换届选举中,一位公民被确定成为一名正式代表候选人所需要具备的基本条件,其内在价值为保障公民参与行使国家权力的权利空间,促进国家权力机关职能的有效发挥。对我国人大代表候选人资格的完善,有赖于对候选人的居住期限、教育程度和个人信用等要素进行研究,以期实现人大代表基本素质与履职能力的提升。这有利于我国各级人民代表大会职能的切实履行和人民代表大会制度优越性的充分发挥,有利于我国依法治国和国家治理现代化的全面深入推进。     

政治文明和人民代表大会制度

政治文明的核心是民主制度。建设社会主义政治文明 ,最根本最重要的是坚持和完善人民代表大会制度。而坚持和完善国家的这一根本政治制度 ,要求人大及其常委会依法履行职能。做好新形势下的人大工作 ,又必须健全人大代表制度 ,充分发挥代表作用     

国家治理现代化视域下人大代表作用的发挥

推进国家治理体系和治理能力现代化,必须坚持和完善人民代表大会制度。在坚持和完善人民代表大会制度的过程中,尤其需要发挥好人大代表的作用,以推进国家治理的民主化、法治化、科学化。为此,需要从四个方面着手改进:切实推行代表竞选机制,完善代表与选民的联系,适度推进代表专职化,强化代表的职权。     

论人大代表的利益冲突

人大代表的公职身份所代表的公共利益与其私人身份所代表的私人利益之间有可能存在冲突,这种冲突是人大代表腐败的主要根源.人大代表的利益冲突是一个不能也不应该忽视的问题,它不仅是一种理论上的分析,而且也是政治生活中的一种现实.随着人大地位和作用的提升,人大代表的利益冲突问题会越来越突出.因此,采取有力措施防治人大代表的利益冲突也成为完善人民代表大会制度和推进反腐倡廉建设的迫切需要.     

人大代表专职制：实现人民当家作主的现实路径——兼论罗江县“人大代表专职制”改革经验

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。人民代表大会制度施行以来,为实现人民当家作主发挥了重要作用,但是还存在一些弊端。而实行人大代表专职制度则能更好的发挥人民代表大会制度的优势。结合罗江县人大代表制度改革的经验,更好的解决推行人大代表专职制所面临的问题。     

从“代表建议”看我国人大代表选举制度的改革——基于对安徽省十一届人大五次会议“代表建议”的分析

选民与代表之间的权力委托与代理关系，是人大代表的代表性与功能发挥的基本价值基础。基于对安徽省十一届人大五次会议“代表建议”情况的归类分析可以看出，代表建议数量增多、分布多元化，说明了人大代表参政意识有所加强，也反映了人大民主制度确实有所进步。然而，总体上来说，我国人大代表建议的质量还不高，分布还不够合理，代表性、回应性尚不足，特别是与广大基层民众间的利益联结性有弱化倾向。因此，一方面需要加强对人大代表履职角色、功能定位的宣传和培训；另一方面，更需要通过对人大代表选举制度的变革与优化，提升人大代表来源的代表性和民主性，增强人大代表的代表意识，提高代表能力。