市委书记是怎样“炼”成的

在我国行政管理体制中，处于省、县之间的市一级，是承上启下的重要一层。市委书记作为一个市的主要领导、行政体制内配备干部的主要策划者及拍板人，其决策对市域经济社会发展影响巨大。那么，市委书记究竟需要拥有哪些能力？这个群体有哪些典型的成长规律？     

中国市制的变迁及展望

一－建国以来市制发展历程及得失１－行政建制的分合市是城市型行政单位,是人口密集的聚居“点”上的行政建制,其居民主体是从事第二产业和第三产业的市民（即非农业人口）,这是世界通例。在民国时期,中国在这一点上与世界各国并无不同。１９４９年以后,最初实行的市制基本上延续了民国的体制;后来,随着城市郊区的扩大,市领导县,地市合并,整县改市,建制市逐渐演变成为一种广域型行政建制;最后,人口密集的聚居“点”上的行政建制反而不叫市而改成了其他的建制名。中国共产党在取得全国政权之前,曾在其管辖的根据地规划和设置过…     

从我国历史上地方行政分层的反复变更看“省管县”改革

自秦统一直至今天,我国地方行政体制经历了一个在“二级制”与“三级制”之间反复变更的过程(古代县以下不设正式职官,本文中的地方行政分层至县一级),似乎形成了“二级制—三级制—二级制……”的循环往复。而这种自发形成的历史现象,深刻反映出地方行政分层决策中的矛盾与困局。当前,我国政界和学界正在进行关于“省管县”改革的探讨,回顾我国历史上地方行政分层的制度沿革,总结其利弊得失,可以为今天的地方行政体制改革提供有益的借鉴。     

直面县市行政管理"一票否决"制

对众多的县市领导来说,“一票否决”并不陌生,大大小小的行政管理人员对此更是司空见惯。县市行政管理推行“一票否决”制,已作为一种理念被演绎,作为一种模式被推广。不可否认,“一票否决”制在推行民主管理、遏制权钱交易、防止腐败犯罪、约束地方领导不良行为等方面确实取得了一定的成效,但是,采用“一票否决”制管理政府行政事务愈演愈烈,对县市领导层层加码,以“一票否决”强化责任、削权革职,让许多县市领导如鲠在喉、苦不堪言。     

我国县级市发展模式探析

县和市的区别,简单说就是县制与市制的区别。县是中国出现最早,一直持续至今的一般地域型建制单位。市在中国古代早已有之,但作为地方行政建制单位的市,则是中国近代的产物。改革开放以来,我国许多建制县为适应经济社会发展的需要,陆续改为县级市,为城乡一体化发展作出重大贡献。     

一个个案考察——美国加利福尼亚州里弗赛德市议会—经理体制

2002年6月底至9月初,我随福建省派出的一个代表团在美国加利福尼亚大学里弗赛德分校学习法律、国际贸易和美国经济知识。在学习期间,我对该市市政管理进行较为全面地考察。我认为,这一体制既注重民主也注重科学,是一种较好地把两者结合起来的基层政府管理体制。一.里弗赛德市议会——经理制的模式美国城市的管理模式基本上可以分为三种类型;一种是市长——市议会制,如纽约就实行这一体制。显然,在这一体制下,市长行使行政权,而议会则负责制订法律。一种为委员会制。在这一体制下,城市的管理权属于民选的城市委员;一种是议会——经理制,在这一体制下,议会制订城市法律及大政方针,而市经理则行使日常行政管理权。显然,这一体制是把企业的管理体制引进到城市政府的管理上。议会是一个董事会,而市经理是首席执行官。这一体制产生于20世纪初,1908年美国弗里吉尼亚州的一个小城市斯汤顿市任命了一个总经理来指导该市的工作。随后这一又被称为经理制的市议会——经     

对常委分工负责制的几点思考

《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出:“重视县(市)领导班子建设。减少地方党委副书记职数,实行常委分工负责制,充分发挥集体领导作用。”实行常委分工负责制是对原有领导体制和工作运行机制的改革,是县(市)委常委工作的新课题。那么,在党委领导体制中常委分工负责制应怎样运行呢?笔者对此作如下思考。一、实行常委分工负责制的进步意义第一,简化了议事程序,有利于充分发扬民主,提升决策水平。在实行“书记办公会”制时,市、县(区)在常委会召开前通常要先召开书记办公会,把即将作出决定的事项在书记办公会上先“过”一下,然后再…     

浅谈历史文化名城管理体制的创新

安徽省黟县实行“文物管理局与规划局”合署办公的措施，开创了一种新型的历史文化名城管理体制，即将城市规划与历史文化名城保护结合起来综合考虑，取得了良好的效果。本文分析了这一体制的积极作用，并从体制内部与体制外部两方面探讨了这一体制灵活运作的必要条件。     

深化行政服务体系建设提高行政服务为民水平

行政服务体系是各级政府为民服务平台的总称。从服务平台看,包括省、市、县行政服务中心,乡镇便民服务中心,社区（村）便民服务室等;从服务内容看,包括行政审批服务和社会公共服务等。从上世纪90年代中后期开始,一些地方为优化经济发展环境,探索建立行政服务中心,对行政审批服务事项实行集中、     

省管县要从财政转向行政 汪玉凯周天勇认为海南模式很有“方向感”

省管县,这项触及中国大多数地区经济发展、财政体制、行政管理体制等诸多内容的改革措施日益引起人们关注,不少省份已开始了尝试。据统计,自1992年至今,全国已有20余省份试行省管县。1992年至今,浙江已四次出台政策,扩大一部分经济比较发达市(县)的经济管理权限。     

浅析行政管理与伦理自主性

当今社会的大多数政府仍然没有摆脱官僚主义的体制,在官僚制的机构里更多的是需要行政人员办理事务的高效率以及对组织的绝对忠诚。因此,在官僚体制下,行政人员伦理自主性的建设显得尤为重要。本文将会探讨官僚制对行政人员伦理自主性的影响,并会从制度和个人这两方面提出行政人员如何保持行政的伦理自主性。     

城区政府振兴经济新理念:企业关系管理

从法律上说 ,我国的市分为设区的市和不设区的市。我国现行宪法和地方组织法在关于我国的行政区划方面规定 ,“直辖市和较大的市分为区、县”。市辖区 ,即城区是根据市的行政管理需要依法划分和设置的 ,是城市必要的组成部分 ,在城市经济发展中发挥着十分重要的作用。本文主要从城区政府的视角 ,探寻振兴城区经济的道路。我们提出 ,城区政府可借鉴客户关系管理 (ＣｕｓｔｏｍｅｒＲｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐＭａｎａｇｅｍｅｎｔ,ＣＲＭ )理论 ,建立以企业关系管理为核心的企业服务体系 ,吸引企业 ,振兴城区经济。（一）城区经济发展依托：企…     

对推行地方常委分工负责制的调查与思考

<正>推行常委分工负责制,是对地方党委原有领导体制和工作运行机制的重大改革,是促进地方党委领导体制科学化、效能化的重要举措。近年来,巴中市作为四川省的试点市之一,在市、县(区)党委换届     

对省管县财政体制的思考

为有效解决县乡财政困难,促进县域经济发展,中央和地方政府一直在积极探索如何完善我国的省以下财政体制。目前全国已经有18个省试点“省管县”,受到政策扶持的县（市）的经济发展明显加快。“省管县”在很多地区被证明是发展县域经济、解决“三农”问题的一种现实路径。本文从省管县体制提出的背景出发,对该体制实行的理论依据、优势加以分析,并借鉴西方发达国家的具体做法提出有针对性的措施和建议。     

现行行政区划的问题与改革

通过市领导县、整市改县、地市合并和市辖市,出现了直辖市、副省级市、地级市、副地级市、 县级市一共五个等级的“市制”,甚至还出现了直辖市下辖地级市,地级市下辖县级市,三级 市套叠在一起,令人不知所云的现象。·省制和县制是中国几千年农业社会的产物,已经不能适应世界工业化、信息化、城市化潮流 的需要。·把现在的地级行政单位改组成上级地方自治单位,让省和县逐渐虚化乃至消亡,是一个更好 的选择方案。·希望在新世纪的头几年中,能够结束业已被实践证明是不成功的“中国特色”的“市制”尝试, 迷途知返,通过修改宪法和法律恢复市制的两个基本特征,在城市化和民主化的大道上迅猛 前进。     

对建立完善县级党委工作运行机制的思考

按照十六届四中全会的要求,2006年以来,我们佳木斯市所属的10个县(市、区)相继完成了党委换届,产生了新的领导班子,建立了新的领导体制。从我们实行县(市、区)常委分工负责制的实践来看,常委会集体领导作用的发挥关键在于常委分工负责制的运行和落实,在于有健全的运作机制作支撑,有规范的工作机制作保障。     

对市及市辖区体制关系的若干思考

领导科学一般来说,市辖区经济在一个市的整体经济发展中占着举足轻重的地位。但由于市与市辖区之间长期以来在体制上未能很好地理顺关系,大多数市辖区的辐射和带动作用并没有得到充分发挥,市辖区的经济活力受到较大的限制。笔者在市辖区工作多年,现针对当前广西地级市与市辖区体制关系中存在的问题作一些探讨。一、市辖区当前存在的共性问题(一)责权利不统一,市辖区自主权不断缩小。我国大中城市的城区管理一直实行市———区两级制。20世纪50年代前期,两级政权之间权力与功能的划分一般来说还较为合理,当时市政府的经济管理职能大量地通过…     

关于省直管县体制改革的几点思考

着眼于经济发展、城乡统筹和管理创新,政府改革已经从减人、减事和合并机构这种横向结构变革,开始扩展到减少行政层级这种行政架构上的突破。从“市管县”到“省直管县”的行政层级改革,绝不仅仅是一个取消市级管理层与扩大管理幅度的简单问题,而是广泛涉及到行政管理层级的调整,省与市、县职能的重新界定和配置,地方政府内部事权、财权的重...     

“省帮助”好办 关键是怎样激励“市尽责”

化解基层财政危机,确保基层经济发展和社会稳定,是进一步完善省以下财政管理体制的当务之急。四川省近年来实施“县努力、市尽责、省帮助”财政激励约束机制,通过建立市(州)、县综合考评体系,客观评价市(州)、县自身努力程度和各级政府履行财政管理责任情况,制定相应的奖惩措施,以调控省对市(州)、县的     

铁路跨越式发展中实行扁平化管理体制理论的实证分析

本文就铁路跨越式发展中实行扁平化管理体制(局直管站段体制)从理论和实践上做一初步研究和分析,充分肯定了部党组实行这一体制改革决策的正确性,并提出了自己的看法和建议。