中国社会保障制度改革:反思与重构

从 2 0世纪 80年代中期开始的中国社会保障制度改革 ,终于在世纪之交出台了《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》、《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》、《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》(以上为社会保险制度 )、《城市居民最低生活保障条例》(社会救助制度 )、《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》(特殊时期的特殊制度 )等一系列法规文件 ,构筑了一个以养老、失业、医疗三大社会保险制度和社会救助制度 (最低生活保障制度 )为骨架的中国城镇社…     

邵阳：调整两项制度实施方案瞄准最需帮扶群体

《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》明确指出：“实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困；把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，逐步完善社会保障体系。”湖南省邵阳县作为首批全国两项制度有效衔接试点县之一，精心组织，抓住关键，积极稳妥地推进试点工作。     

建立农村最低生活保障制度之我见

民政部[1996]28号文件《关于加快农村社会保障体制建设的意见》提出:“建立农村最低生活保障制度是农村社会救济制度的重大改革,是确保农村贫困人口基本生活的重要措施,也是完善农村社会保障制度的一项重要内容.各地要积极试点,稳步推进”.农村最低生活保障制度究竟应当怎样建立,它与城市居民最低生活保障制度有哪些异同,它应把握哪些原则,注意哪些问题,笔者想借此谈谈一孔之见,以与同仁共商.     

广州市最低生活保障制度的再思考

广州市从1995年7月1日起实施城镇居民最低生活保障制度。近一年来，这一制度在保障低收入者的基本生活、维护社会稳定方面起到重要作用；基本达到了预期的盲标。同时，这一制度在运行过程中也暴露出一些单完善之处和需要深入研究的问题。一、基本做法和实施政平广州市城镇居民最低生活保障制度的具体规定是：l、1995年最低生活保障标准为市区月人均200元，县级市城镇为月人均170至2O0元。2、月人均收入低于最低生活保障线的家庭中，有在职人员的，由在职人员所在单位给予困难补助，资金由单位职工福利基金列支；无在职（业）人员的，由民政…     

积极编织惠及农村居民的社会保障安全网

现阶段，社会保障作为一项重大的民生问题已经被提高到前所未有的政治高度，被列为社会建设的重要议题。目前，全国农村已全面建立最低生活保障制度和基本建立农村社会救助体系，并且新型农村合作医疗制度正在不断完善、失地农民正在被逐步纳入城镇社会保障体系。然而，由于历史及现实的原因，     

改革与发展过程中社会保障制度的建设问题(下)

改革与发展过程中社会保障制度的建设问题（下）葛延风三、医疗保障制度改革问题（一）中国医疗保障制度的基本特点及存在的主要问题中国目前的医疗保障制度主要是在城镇实施的，包括适用于机关事业单位的职工公费医疗制度和适用于国有企业及部分集体企业的劳保医疗制度两...     

金秋茶坊

完善社会保障体系时不我待新华社报道 :朱基总理６月在中南海主持召开进一步完善社会保障体系座谈会时指出 ,我国人口老龄化进程加快 ,对老年人的社会保障任务越来越重。完善社会保障体系是治国安邦的大计 ,也是社会主义事业的根本制度建设。在谈到如何建立全国统一、规范和完善的社会保障体系时 ,朱基总理强调 :一是社会保障体系必须真正独立于企事业单位之外 ;二是社会基本保障的标准必须与我国经济发展水平以及各方面的承受能力相适应 ;三是由近及远 ,首先完善现行的三条社会保障线 ,即社会基本养老保险制度、下岗职工基本生活保障和…     

上海市残疾人社会保障问题

改革开放以来，上海残疾人社会保障事业取得了显著成就，现在存在的问题主要有：残疾人社会保障的法制建设滞后，实施机制不健全；缺乏城乡一体化的残疾人社会保障体系，保障分散而零碎，保障面狭窄；过分强调家庭与残疾人的自我保障责任，保障资金短缺；社会保障功能不足，未能有效保障残疾人的基本生活权益；残疾人社会保障的环境障碍仍然存在。“十一五”期间，上海要按照“要分类、有梯次、保基本、广覆盖”的要求，完善残疾人社会保障体系，实现残疾人社会保障全覆盖；加大残疾人救助力度，逐步建立完善分类施保救助体系；健全残疾人救助制度，提高残疾人生活水平。     

黑龙江省建立贫困失能老年人护理补贴制度

为了完善全省老年人社会福利保障制度，探索建立生活困难的失能老年入基本护理服务长效保障机制，提高失能老年人生活质量，黑龙江省政府办公厅下发了《关于建立贫困失能老年人护理补贴制度的通知汉黑政办发[2013]4号，以下简称《通知》），决定在全省建立贫困失能老年人护理补贴（以下简称失能补贴）制度。     

关于贫困地区建立农村社会保障制度的思考

建立农村社会保障制度是整个社会保障体系建设的重要组成部分,是建立和完善社会主义市场经济体制的重要内容.贫困地区农村如何建立社会保障制度是值得深入思考的问题.一、贫困地区建立农村社会保障制度的现实基础贫困地区农村社会保障是在经济发展相对滞后,长期投入不足,底子薄的基础上起步的.是适应80年代初期农村推进经济体制改革,面临解决大量社会保障问题的迫切需要推进改革与发展的.各地以加强乡、村基层社会保障工作为重点,以发展保障实体为依托,以增强集体保障功能、确保困难群众基本生活为目标,进行了建立以“四个一”即一个敬老院、一个社会福利企业、一个救灾扶贫周转金管委会和一个农民互助储金会为基本骨架的农村基层社会保障制度雏型的探索.据1996年统计资料,西部除西藏、青海无     

青岛市建立最低生活保障制度的调查与思考

一、建立最低生活保障制度是形势发展的需要，深化改革的必然党的十四大和十四届三中全会之后，我国的改革开放和现代化建设事业进入了一个新的发展阶段。去年的经济体制改革在财税、金融等方面迈出了决定性步伐，今年又进入了以国家企业改革为重点，配套推进社会保障体制改革的攻坚阶段。目前看，国有企业改革的力度逐步加大，已触及到深层次矛盾，一些重点难点问题正在着手解决；以养老和失业保险为主要内容的社会保障体制改革也在城市积极推进。改革的形势，发展的形势，给社会救济带来许多新情况、新问题。首先是失业救济期满未再就业的…     

资源型城市亦需建立最低生活保障制度

资源型城市建立最低生活保障制度的必要性城市最低生活保障制厦里去体社会成员生活保证的最后一道防线，建立之，是对社会救济制度的重大改革和完善，是进一步完善社会保障制度的是本前提。在币场经济条件下，如果没有一个完整的社会保障制匿，立业的正常竞争、结构调整、破产表并以及财力物力的重新调节、劳动力的正常流动等一采列贸源优化配置活动就会受到阻碍。就大厌市而著，建立城市最低生活保障制度，是实现大庆二次创业翻两番奔小康目标的迫切需要。大庆是以石油和石油化工为王的资源型历币。而石油作为不可再生资适，将对大厌长期经…     

湖南省人民政府发出通知 调整企业离退休人员基本养老金

湖南省人民政府办公厅于元旦前向全省发出通知（湘政办发[1996]47号），决定从1996年7月1日起，对国有企业中1995年12月31日以前离退休和退职人员的基本养老金和退职生活补助费进行调整。通知规定：一、给离休人员（含符合原劳动人事部劳人险[1983]3号文件规定的建国前参加革命工作的退休工人）每人每月增加30元基本养老金；二、给退休人员每人每月增加20元基本养老金；三、给按国务院国发[1978]104号文件规定办理退职的人员每人每月增加10元退职生活补助费。通知规定，调整企业离退休人员基本养老金所需费用，凡参加了养老保险社会统筹的，…     

论政府在建立农村社会养老保险制度中的行政职能作用

建立农村社会养老保险制度．政府的行政职能如何发挥和加强？本文想在这方面谈点浅见。（一）如何看待政府在建立农村社会养老保险制度中的行政职能作用T现时，行政手段是应该加强还是弱比7可队以I；三方面来看：I、从农村社会养老保险的性质看加强政府行政职能作用的必然性，农村社会养老保险具有非盈利性、普遍性和强制性的情点。法律上体现的是政府应尽的责任和广大农民应享有的权利，这一制度以确保广大农民的基本生活条件为唯一宗旨和目标，保险金由个人、集体。国家三方面共同构成，国家以财政作后盾，并给予税前列支。纵观世界各国…     

社会保险政策问答(一)

问：社会保险与社会保障有何不同答：社会保障是指国家为了保持经济发展和社会稳定，对公民在年老、疾病、伤残、失业、遭遇自然灾害、面临生活困难的情况下，由政府和社会依据法律、法规，给予物质帮助，以保障公民的基本生活需要的制度。各国社会保障项目各有差异，根据我国国情，在党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出：“社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。”社会保障制度是国家的基本制度之一，它覆盖的对象是全体公民。社会…     

信息汇报

党中央、国务院决定提高离退休人员收入党中央、国务院决定从１９９９年７月１日起，增加机关事业单位离退休人员离退休费（离休人员按照同职务在职人员的增资额增加离休费，退休人员按照本人退休时的职务分不同档次增加退休费）；提高企业离退休人员养老金标准（调整水平与机关事业单位大体相当，一般应比１９９８年月平均养老金水平提高１５％左右）；一次性补发１９９９年６月底前拖欠的企业离退休人员统筹项目内的养老金；提高部分优抚对象抚恤标准。这次对城镇中低收入居民收入政策进行调整，还包括将国有企业下岗职工基本生活费水平、…     

泉州市农村实行最低生活保障情况调研报告

党的十六大提出，要“建立健全同农村经济发展相适应的社会保障体系，有条件的地方要探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。”这是党中央提出的一项重要任务。泉州市委、市政府根据中央的要求，结合本地区的实际，在全省率先建立城乡一体化的最低生活保障制度，为农村特困农民提供了最低生活保障。最近，我们对泉州市农村实行最低生活保障情况进行一次深入调研，现将调研情况综合如下：     

社会工作与社会保障有何区别与联系？

社会保障是国家和社会依照法律法规，由政府为居民提供物质的、经济的帮助，是对社会成员的基本生活予以保障的制度。从中国对于社会保障的定义（党的十六届四中全会明确提出，要建立健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系）和作为一项社会建设制度来看，作为主要以提供精神性社会福利为主的社会工作应该是社会保障的一部分（可以看作是与社会保障制度中原有四个类型并列的第五项社会保障类型。     

全国再就业培训暨劳动预备制度座谈会召开

本刊讯为认真贯彻《中共中央、国务院关于切实做好下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（以下简称《通知》），总结交流各地开展下岗职工再就业培训和实施劳动预备制度的经验，研究布置下一步工作，劳动和社会保障部于１０月９日至１１日在北京召开了全国再就业培训...     

最低生活保障制度的研究与探讨

在中国被称为“最低生活保障制度”的社会救助制度 ,由民政部于 1 999年 9月宣布 ,已在全国 6 6 8个城市和 1 6 38个县治所在的镇普遍建立 ,《城市居民最低生活保障条例》(以下简称《条例》)又于当年 1 0月 1日开始在全国实行 ,自此 ,这张“最后的安全网”已经成为中国城镇社会保障制度和反贫困战略中的一道重要防线。然而 ,由于计划经济体制下形成的旧传统的惯性 ,这项制度虽然确立 ,思想却远未统一 ,这表现在以下三个方面 :一、最低生活保障制度是一项长远基本制度 ,还是临时应急措施　　放眼世界 ,在市场经济国家中 ,迄今为止还没有一个…