PPP模式当前政策与形势简析

<正>PPP模式是我国在经济新常态下推进城镇基础设施建设、提高公共设施供给效率、规范地方债务、转变政府职能、平滑短期财政支出的必然选择。十八届三中全会以后,我国PPP模式相关政策密集出台,近年来PPP模式朝着规范化、可持续发展的目标不断迈进,尤其是在目前规范地方债务、政府融资、金融监管等政策频繁出台的情况下,笔者认为PPP模式将成为地方政府与社会资本合作的唯一合规模式,供读者参考。     

PPP模式：“灵丹”一剂尚需“药引”

眼下,PPP模式很热。 一位官方智囊机构的学者称,几乎每天都能接到地方财政部门官员的电话,希望能够给予指导或者开展培训。 PPP,是Public-Private-Partnership（公共私营合作制）的首字母缩写,世界银行将所有社会资本参与公共设施建设运营都称为广义PPP。     

PPP项目中的政府财政风险来源研究

在地方融资平台替政府融资的职能受到限制后,PPP项目作为缓解地方政府财政压力的方式获得了高速发展,但是也带来了新的地方政府财政风险。为了研究PPP项目形成的地方政府财政风险,文章利用了普通回归、匹配样本t检验、固定效应面板回归等方式,研究了PPP项目中的政府财政风险来源,并结合我国东西部地区的经济发展差异,研究了PPP项目形成的地方政府财政风险的地区差异,最后根据研究结论提出了相应的政策建议。     

考虑上级政府参与的PPP项目监管策略研究

在PPP项目中,社会资本的投机行为将损害公众利益,甚至影响项目的成功。因此,有必要建立适当的监督制度,以抑制社会资本的投机行为。但是,监管机制不一定都是有效的,考虑到政府和社会资本的成本效益及感知偏差,往往会出现激励悖论导致监管无效的可能。因此本文基于前景理论和有限理性假设,引入上级政府部门的行政监管机制,构建地方政府和社会资本的博弈收益感知矩阵,并基于该矩阵对博弈双方的行为进行演化博弈分析,为抑制PPP项目社会资本投机行为提出建议。研究表明,上级政府部门参与PPP项目监管对抑制社会资本投机行为有显著的提升作用;提高项目基本绩效标准参考点、增大项目的惩罚系数和提升上级政府部门监管概率可以达到抑制社会资本投机行为的目的。社会资本努力运营项目的奖励系数、地方政府监管成本和上级政府部门对地方政府的政治绩效惩罚对于抑制社会资本投机行为的作用根据项目初始条件的不同而不同。根据项目初始条件制定不同的监管策略,将有利于PPP项目监管体系的完善,促进PPP项目的可持续发展。     

保险资金参与PPP项目的路径研究

<正>在当前经济下行的形势下,PPP(Public-Private Partnership)模式成为中央和地方政府大力推行的转变政府职能、实现经济发展的新途径。而保险资金参与PPP项目尚处于起步摸索阶段。但保险资金的长期稳定性与PPP项目存在天然契合点,因此,保险资金参与PPP项目投资大有可为。本方在分析了保险资金投资现状、保险资金参与PPP项目的可行性基础上,提出保险资金参与PPP     

约稿启事 “构建破格提拔干部的科学机制”专题研究

正破格提拔干部,是打破干部选拔任用上论资排辈现象的重要方法,是让优秀人才脱颖而出的重要渠道。但一段时间以来,有的地方破格提拔干部异化成了"出格"提拔干部,动不动就以破格提拔作为干部任用走"特殊化"或"一人说了算"的一种借口,使得一些政治上并不成熟、作风上并不过硬、群众信不过的干     

精准拍马

权力是一种稀缺资源,在它的周围总会聚集起一些"忠实"的拥趸,有的是对权力有所求,有的是对权力有敬畏,还有些纯粹是"习惯成自然".正是诸如此类的溜须,惯出了部分干部的"官场毛病",也异化了一些地方的政治生态.久而久之,形形色色的关系网越织越密,本该干干净净的从政环境变成了利益交换、各取所需的交易市场.抵制逢迎拍马,拒绝口...     

重庆十五道“紧箍咒”规范PPP

正今年,"探索完善基础设施建设融资PPP模式"被列为重庆25个先导型专项改革的首位。7月22日,重庆市委审议通过《关于PPP投融资模式改革的工作方案》。8月7日,重庆市举行了重大PPP投资项目合作签约仪式,签约项目涉及交通设施、土地整治等共10个具体项目,总投资超过1000亿元。至此,重庆市成为率先将PPP投融资模式改革推进到具体实施阶段的全国省级地方政府。     

如何破除“干部年轻化”异化的倾向

党政人才是各类人才中最具公共性、服务性和示范性的战略人才,他们的培养使用是党的执政理念和执政方式的重要体现,影响面广,关注度高.进入21世纪以来,党的干部政策为年轻干部成长搭建了更加开阔的平台,许多青年人才通过各种途径进入了党政干部队伍,一些人甚至快速走上领导岗位.然而,随着年轻干部来源的广泛和数量的增多,上世纪80年代开始推行的“干部年轻化”政策在基层却出现了异化现象,这不能不引起关注. 一、“干部年轻化”的异化表现 年轻干部为基层干部队伍注入了新鲜血液,使党选人用人的视野和范围更加宽广.不过,从近年来一些地方出现的年轻干部火速提拔的案例中可以发现,当前“干部年轻化”政策的异化现象日益凸显.主要表现如下: 一是地方党委、政府政绩化.     

PPP实践需注意四大原则性问题

正■城镇化进程的巨大需求使得地方政府财政支出压力加大,难以为继。因此,从中央到地方政府,都在积极鼓励社会资本进入基础设施等领域,参与投资和运营,即PPP。11月26日,国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》,提出要建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制。日前,财政部政府和社会资本合作(PPP)中心正式获批,主要承担PPP工作的政策研究、咨询培训等职责。广义上的PPP,在中国已出现30年,但这一领域的法律、机制等方面仍存在诸多值得     

警惕以PPP形式变相扩大地方政府债务

<正>为了控制地方政府债务规模的增速,确保债务举借与城市化需求相适应,防范地方政府债务风险,2014年以来,中央开始严格控制地方政府性债务规模。在加强地方政府性债务管理后,以市场机制为主导的PPP(Public-Private-Partnership)模式在我国地方政府公益性基础设施建设中发挥了较大作用。然而,由于以     

PPP不是一场“婚礼”

当前,地方政府推广PPP模式的热情高涨,被寄予很多期望.但如果缺乏透明、严格的监管体制机制,盲目推广PPP项目有可能引发地方政府性债务规模膨胀,带来新的风险隐患.     

改作风关键在“改”

正据报载,一些地方、单位的领导在群众路线教育实践活动中,成了夸夸其谈、妙语连珠的"演说派"和姿态很高、落实无力的"虚无派"。这看上去"很美",其实是作风积弊换一种形式存在而已,反对"四风"被异化软化,做了表面文章。开展党的群众路线教育实践活动,关键要"改"字当头,重在转变作风,敢于在改观念、改"惯例"、改状态上"亮剑",确保扫除"四风"陋习无"死角",大兴风清气正新风尚。要从思想观念上改。作风问题说到底是个党性问题、思想问题。要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义、个人主义,决不允许"上有政策、下有对策",决不允许在贯彻执行中央决策部     

重庆PPP的成功密码

重庆市市长黄奇帆最近披露了一个数字,2014年重庆地方债同比减少了1300亿,直降千亿的背后,PPP投融资改革功不可没.2014年,重庆十余个PPP项目就解决了超过1000亿的资金,而2013年重庆地方财政收入也才不过1700亿.虽然当下各地都在讲PPP,重庆却是做得最好的,重庆是如何做到的呢?     

基层宣传干部三大困惑：“控制负面新闻”成主要职责

基层宣传部门职责不能异化,谁能给层层重压下的基层宣传干部减减压？如果某个地方出现问题被媒体曝光,受批评或被处理的很可能不是做错事的职能部门,而是宣传部门,理由是＂灭火＂不力。这似乎有点不可思议,但在一些地方却真实存在。最近,记者在与基层宣传部门负责人的交谈中了解到,当前,受一些地方党 委政府领导错误政绩观的影响,     

马克思异化劳动理论概述

异化,作为一个哲学基本范畴,拉丁文为"alianatio",翻译成英文为"alienate",意为"让渡""脱离",最早是作为社会学和政治学概念出现的,后经不同时代的哲人赋予其不同的哲学内涵。作为哲学范畴的异化,表现的是主体在自身发展过程中,创造或分裂出作为自身对立面的客体,形成一种与自身对立的力量。马克思在继承发展先哲异化理论的基础上,结合对政治经济学的研究,提出了自己的异化劳动理论。在马克思的哲学体系中,异化劳动理论占有重要的地位。马克思将政治学、哲学领域的异化拓展到了经济领域,深入讨论了市民社会中劳动、私有财产、分工等概念及其相互关系,进而提出了自己的异化劳动理论。在《1844年哲学经济学手稿》中,马克思阐述了异化劳动的概念以及四个表现形式。通过对马克思异化劳动理论的深入探讨,马克思将异化"由研究‘个体的类的矛盾’转移到了‘生产力和生产关系的冲突’,从而把对人的本质的研究置于现实的基础上,并进而找到了决定社会关系的力量——生产力,第一次发现了生产力和生产关系辩证运动的规律并用以说明社会结构和社会形态更替的规律。"     

农村基建PPP模式

PPP是Public-Private Partnership的缩写,通常翻译为公私部门的伙伴关系或“公私合作伙伴关系”。是目前国际上为人们所看重的为基础设施和公用事业进行融资与管理的一类模式。在基础设施建设中,一些国家已较为广泛地使用PPP管理模式。基础设施的PPP管理模式适用于已有的基础设     

怎么这么多工作专班?

不管干什么工作,先把工作专班成立起来;一些分内事务,以工作专班名义推责卸责……成立工作专班,本是推进工作的方式之一,但在基层,一些工作专班出现泛化、异化现象.成立专班时风风火火、推进工作时慢慢腾腾、责任落实时你推我拉,结果评估时与目标相差甚远,甚至南辕北辙.一些地方盲目成立的各种工作专班正在成为基层新负担.     

批判与反思:审计视角下的PPP经济性分析 ——基于德国的经验和教训

德国审计系统对作为创新制度安排的PPP的经济性自始就持有审慎的态度,尤其是在德国远程公路建设领域内从审计视角提出多种批评:不可避免的额外成本、很有限的效率优势、与“债务刹车”机制相冲突、妨碍了中小企业的发展等。PPP之所以得到政府的支持和推动,与政府一直窘迫的财政状况有关。政府将PPP视为财政纾困的最佳选择。这直接导致PPP的经济性审查存在固有的缺陷。德国发展PPP的经验和教训,对其他发展中国家具有深刻的借鉴意义。     

公共文化设施PPP建设运营模式研究

PPP模式的主要应用领域是盈利性的基础设施,在研究了PPP模式的运行机制的基础上,针对具有公益性的公共文化设施,探讨引入PPP模式的可行性,构建了针对这两种不同类型的公共文化设施建设的PPP模式架构,为引入私营机构进入公共文化设施建设提供借鉴。