新时期制定我国《石油天然气法》之思考

《石油天然气法》是石油天然气行业的基本运营规则,新时期制定我国《石油天然气法》具有重要意义。制定《石油天然气法》应遵循科学发展原则、体制创新原则、普遍性和特殊性结合原则、法制统一原则。基于我国石油天然气行业混合经营的现状以及历来的立法传统,为了追求内在法律精神的统一,促进石油天然气行业的协调发展,我国《石油天然气法》应采取全行业统一立法模式。从法的表现形式而言,我国《石油天然气法》应借鉴国外的有益经验,其法律条款力求详尽而具有可操作性。从调整的重点内容而言,我国《石油天然气法》应对行业发展战略、监管体制、从业主体资格、企业社会责任、海外投资开发、储备机制、法律责任等加以详细界定。     

《核安全法》的功能定位与立法策略

我国尚无完整专门的《核安全法》,有关核安全的法律规范散存于相关的法律文件之中,其主要问题是:专门法律缺位,效力层次低下,出台时间滞后,规范内容零散.《核安全法》的制定应依循立法程序,阐述立法的必要性与可行性,证明法案内容的合法性与合理性.《核安全法》必须设置的基本法律制度有行政许可制度、核安全信息公开制度、核安全事故处置制度、核损害赔偿制度和核安全监督制度.为了加快立法步伐、提高立法质量,《核安全法》的制定,应采用有效的立法机制、立法技术.     

《旅游法》配套立法析论

《旅游法》是我国旅游行业的基本法,奠定了我国旅游法律体系的基本框架。《旅游法》配套立法是由《旅游法》授权立法条款设定的授权立法以及根据我国现行立法体制拥有立法权主体的立法所组成。《旅游法》的配套立法完善了旅游法律体系的架构、满足了我国不同地方旅游立法的差异化需要并且适应了我国立法权主体履行不同立法职能的需要,但《旅游法》配套立法实施效果有待加强,《旅游法》出台之后相关立法主体并没有及时启动旅游法律规范性文件立法后的评估工作,没有依据《旅游法》授权立法条款履行授权立法职能。为此,全国人大常委会应适时启动《旅游法》立法后评估工作,监督《旅游法》配套立法工作,尽快完善我国旅游配套法律制度,建构良好的旅游法制环境。     

德国能源法律制度及其对我国的启示

德国已形成了以《能源经济法》为基本法,由煤炭立法、石油立法、可再生能源立法、节约能源立法、核能立法、生态税收立法等专门法为中心内容的能源立法体系。根据各能源立法,能源法律制度主要有能源管理制度、能源储备制度、可再生能源开发制度、节约能源制度、生态税收制度。德国在能源法律制度上的经验值得我国参考借鉴。     

立法法编纂研究

《中华人民共和国立法法》是我国法律体系中一部规范立法活动的重要的宪法性法律,其编纂和颁布为立法法治奠定了基础,为将国家立法活动纳入法的轨道提供了先决条件。立法法编纂的背景及其历史动因在于提升立法法规范地位、提高立法质量、推进依法治国进程,并适应全球化趋势。立法法编纂的成功与缺失同样明显,《立法法》颁布本身即为立法法编纂的最大成功;立法法制度与司法的协调性欠缺、立法法与宪法和相关组织法等法律渊源的协调性欠缺为其主要缺失。立法法编纂技术以及成文法自身的滞后性局限是《立法法》存在质量问题而受到批评的原因。     

中国《石油法》：制度创新的需求与供给

中国石油工业从计划经济向市场经济制度创新的契机是制定《石油法》。《石油法》是中国保证油气资源有效供给的基础，重塑石油工业产权结构的前提，理顺工业管理制度的根据，减少外部性成本的手段，石油工业走向世界的桥梁，完善现行石油立法及制度安排的根本。中国石油工业向市场经济渐进的现实已为《石油法》的制度安排供给了物质基础与经济价值观念。     

石油财税法律制度研究

目前,我国涉及石油勘探、开发、炼制、运输、经营、进出口及石油储备等各环节的财税法规,均散见于现行财税制度的多个方面,尚未形成完备的石油法律制度体系.现行石油财税法律制度不利于企业公平竞争和自主创新,不利于资源节约和保护环境,不利于协调相关方的利益关系,难以体现石油资源的全民所有制性质.要依据公平税负、风险共担、鼓励创新、生态补偿、生命周期性等五项原则,完善石油生产领域的法律制度;依据适度消费、环境保护等两项原则,完善石油消费领域的法律制度;依据“资源公有、利益共享”、“收益分享、成本共担”、代际分配等三项原则,协调石油利益相关方之间的利益关系,加快出台包括石油财税法律制度在内的《石油法》专业法律制度.     

论《食品安全法》修改的立法理念与角色定位

对于《食品安全法》的修改,立法理念和角色定位是必须首先予以明确的问题。通过对法律理念的重塑和对监管体制完善问题的分析发现,《食品安全法》的修改应注重其法律条文的表述及其制度回应,并遵循“禁止不安全食品生产、经营和消费”的基本原则。对于《食品安全法》的角色定位,中国可在借鉴欧美资源的基础上将其界定为“食品安全基本法”,在条文修改中注意基本法所具有的逻辑自洽、制度自足、规范体系和谐一致等方面的特性;同时注意它作为一般法所具有的严密性、公正性和统领性。     

互联网时代未成年人网络安全保护的价值取向与立法展望

我国未成年人网络安全法律制度应坚持特别保护、全面保护和最大利益保护的立法价值取向。《中华人民共和国未成年人保护法》在网络安全保护方面取得了长足进展,体现出国家保护未成年人网络安全的决心与信心。从长远发展来看,我国未成年人网络安全法律制度应以未成年人网络安全立法价值取向为理论基础,遵循立法与实践之间的法理逻辑机理,在现有未成年人网络安全风险防范法律制度的基础之上不断完善。     

解读《慈善法》:过程、内容、亮点与问题

新中国的第一部《慈善法》,不仅其立法过程充分体现了科学民主立法的总方针,而且所构 建的制度内容足以支撑其基本法的地位。众多的立法亮点彰显了我国对慈善事业的诸多新理念、新判 断以及新思路,但由于受我国立法所处阶段等的限制,也存在不少法律制度构建方面的问题,这些问题 同样突显当下我国立法所普遍存在的不足,需要从提高整体立法水平和质量的高度加以解决。     

基于产业链视角的石油动员潜力构成要素研究

石油动员潜力是影响石油动员能力的基础性因素。石油产业链的瓶颈环节直接影响石油动员能力与石油供应能力的有效发挥。为了明晰石油动员潜力的来源,在分析石油产业链构成的基础上,发现石油动员潜力主要来源于石油企业超常生产能力、储备、石油资源进口能力和调整石油资源用途而增加的供给能力四个方面。其中,石油企业产能的提高需要产业链所有环节的紧密配合,储备类型、储备结构、储备规模等因素影响石油储备能力,石油资源进口能力受成本、进口量、时间以及运输安全等因素的制约,石油消费管制的范围、方式、程序等直接影响着管制工作的效率。建议从加强石油勘探开发、扩大对外合作,完善国家石油储备体系,加强石油运输保障能力,建立石油消费管制领导机构、完善相关法律法规几方面来提高我国石油动员潜力。     

陕西省石油产业发展现状及环境分析

从陕西省油气资源的储量分布入手，重点分析了油气产业发展的现状，包括生产状况、资源量、规模及其经济贡献等，并从法律、经济、社会等方面分析了陕西省油气产业发展的外部环境。     

封面人物简介—韩大匡

Academician Han Dakuang was born in Shanghai in 1932, native of Hangzhou, Zhejiang, and graduated from Tsinghua University with a degree in petroleum engineering major in 1952. He is a senior expert in oil and gas development engineering, member of Chinese Academy of Engineering, professor level senior engineer of Research Institute of Petroleum Exploration ＆ Development (RIPED), doctoral tutor, and the sixth editorial board consultant of the Journal of Southwest Petroleum University (Science & Technology Edition). He taught for nearly 20 years at Tsinghua University and Beijing Institute of Petroleum (now China University of Petroleum). Since 1972, he has engaged in the research work in oil & gas reservoir engineering in RIPED, holding the posts of the director of Oil & Gas Field Development Department, vice president and chief engineer of RIPED.For more than 50 years, academician Han Dakuang has been engaged in the scientific research and teaching work of oil and gas field development engineering. On the one hand, he went deep into the oilfield production realities, carried on the comprehensive study of Reservoir Engineering and gave the strategic countermeasures; on the other hand, he actively carried out the research and application of seepage mechanics and interface physical chemistry, and became one of the pioneers of reservoir numerical simulation and enhanced oil recovery technology. His contributions and achievements in oil and gas field development engineering include:Reservoir Engineering Study area: In the early 1950s, academician Han Dakuang took part in China's first oil field waterflooding program — the design of Yumen Laojunmiao Oil field waterflooding program, who was responsible for the seepage calculation. Since then, he was repeatedly responsible for or participated in the compiling work of the oil and gas field development plans, annual plans and the discipline development plans, which made contributions to the strategic arrangements and the scientific and technological progress of China's oil field development over the years. Aiming at the development problem of China's old oilfields at high water-cut late stage, he systematically studied the new pattern of residual oil distribution and the new changes of the oil field development situation, and proposed strategies, concepts and new technology development direction, which is of important guiding significance for the elderly Oilfield enhanced oil recovery and to increase recoverable reserves. His idea has been adopted by the major leaders of China National Petroleum Corporation and China Petroleum Corporation and many older fields as the highly technology and the significantly economic efficiency.Reservoir numerical simulation area: In the early 1960s, academician Han Dakuang started numerical simulation research, the research result of "reservoir numerical simulation technique" which he chaired laid the foundation for China's further development of this technology, and won the 2nd prize of the National Prize for Progress in Science and Technology and the 1st prize of the China National Petroleum Corporation scientific and technological progress. Another early study on "The Numerical Simulation of Oil-Water Flow in the Heterogeneous Oil-Wet Sandstone Reservoir" won the 1st prize of the Former Ministry of Petroleum Outstanding Scientific and Technological Achievement.Enhanced Oil Recovery area: in the early 1960s, academician Han Dakuang began the experimental study of polymer flooding, and pointed out the effectiveness of polyacrylamide solution as EOR oil displacement agent. He presided over the "The Evaluation of Potential of Enhanced Oil Recovery in Water Injection Oil Field of China and its Development Strategy ", which opened up a broad way for the application of the new technology in China, and won the 1st prize of the China National Petroleum Corporation Scientific and Technological Progress.Oil production engineering technology area: the "The New Paraffin-proof Technology in Oil Wells" research had an extensive popularization and won the National Science Congress Award.Academician Han Dakuang has published five books and a translation, and more than 60 domestic and overseas papers and reports. He is the tutor for more than 40 Master, doctor, and postdoctoral students and many of them have become experts and even professors in this area.As his contribution to oil and gas field development engineering, he was granted the honor of “Distinguished Science and Technology Experts in Petroleum Industry” by China National Petroleum Corporation in 1991, and acquired the special subsidy approved by the government in the same year. Later in 1996, he received the Sun Yueqi Energy Award issued by the Chinese Development Foundation in Science and Technology.     

源于国有林场的自然保护区之景观管理途径

森林和野生动物类型的自然保护区在我国自然保护区体系中占有重要地位。这类自然保护区就景观构成要素来讲基本上是由森林构成的，而且或多或少都存在着人为干扰的痕迹，因此在规划这类自然保护区的发展前景时，需要考虑其过去的国有林场之历史。当务之急，有必要通过调查确定这类自然保护区的森林植被的自然度，从而为实施景观管理提供现实依据。这类自然保护区的经营性质有别于过去的国有林场，现实中大多以生态旅游为中介，经营者、当地居民、市民（观光客），以及行政部门等利益主体以相对平等的地位来共同参与森林管理，打破了过去那种以行政命令为固定模式的管理方式。该文旨在对我国源于国有林场的自然保护区的景观管理、森林管理及生态旅游事业的开展提供新的思路。     

非洲地区及尼日利亚油气资产交易与上游投资机会

近年来,随着全球经济逐步回暖和国际油价不断走高等因素的影响,全球油气上游储量交易活动日趋频繁。除了北美地区依然是全球交易活动重点地区以外,非洲、中东、亚太地区的交易活动也日益增多。2010年非洲经济出现明显回升,特别是一些严重依赖石油出口的资源国,经济增长明显恢复。其中,尼日利亚在2010年经济增长大幅上升。非洲地区及尼日利亚近年油气储量交易情况、财税制度及投资环境发生了一些变化,外国石油公司与尼日利亚油气资源的合作要把握契机,与尼日利亚政府保持良好关系,关注政府的引资动向。     

四川天然气资源开发与利用对策思考

近几年,中国石化、中国石油加大了对四川盆地的油气勘探力度,发现了普光、罗家寨等大气田,天然气储量成倍增长。除甘孜、阿坝、凉山三州尚未发现工业天然气气田以外,其他地区均已获得储量不等的天然气气田。这些天然气气田的发现,既对解决我国国民经济和社会发展中能源“瓶颈”问题具有重要意义,同时也为我省充分利用丰富的天然气资源、实现跨越式发展提供了难得的机遇。如何变资源优势为经济优势和发展优势,针对这些问题,提出了四川天然气资源利用的战略设想,并从七个方面讨论了四川天然气资源开发与利用的政策建议。     

以国家公园为主体的自然保护地体系的法律表达

我国提出了形成“以国家公园为主体的自然保护地体系”的改革目标。应当从定义、目标和地理空间范围等角度明晰自然保护地体系的内涵与外延,从实质而非形式视角界定自然保护地体系中的“主体”地位与自然保护区的“基础”地位。以法律体系理论审视被列入立法计划的《国家公园法》立法,应当在法律体系中规划立法、在法律体系中明确法律部门归属、在法律体系中协整相关单行法的内在关联性。应制定专门的《自然保护地法》为改革目标的实现提供法治保障,立法重点包括将《自然保护地法》界定为自然保护地领域的基本法和政策法、确立自然保护地类型划分的法定标准、厘清各类自然保护地的地位与关系。     

中国石油安全存在问题及对策

中国已成为世界第二大石油消费国,受国内石油资源的制约,石油产量难以自给自足,供需矛盾日益显现,石油安全面临诸多问题。在分析中国石油资源供求状况和存在问题的基础上,提出了加强国内油气资源勘探开发、实施石油进口运输线路多元化战略、建立“三位一体”的石油战略储备体系、实施“走出去”战略、有效开发替代能源等建议。     

环境与资源习惯法对国家法的有益补充及其互动探讨———以四川省宜宾市周边四个苗族乡的习惯法为例

国家制定的环境与资源法体系由于移植制定法的缺陷、立法与实践脱节、环境保护的地域性等诸多原因,实践中存在若干困境。通过对四川省宜宾市四个苗族乡环境与资源习惯法的实证研究及其与国家法的对照,可以看出习惯法是对国家法的有益补充。在分析习惯法运行机制的基础上,提出了借鉴汲取精华、下放民族地区立法权、人员和财政支持等若干建议,以构建一个习惯法与国家法良性互动的可能路径,以期为苗族地区环境与资源可持续发展提供有益的参照。     

土地资源市场配置机制的完善：以《土地管理法》修改的视角

土地资源的配置方式需要《土地管理法》的确认和保护,所以在土地资源配置方式的变化中,特别是市场配置方式的逐步完善,也要《土地管理法》进行不断修改和完善。中国土地资源的市场配置方式目前仍存在土地市场不健全、国家干预不适当,以及由此带来的土地利用不高效等问题,这也是目前《土地管理法》等相关政策法规不完善造成的。因此,必须通过修改《土地管理法》及相关法律,健全土地资源市场配置机制,协调好市场机制与国家干预的关系,保障土地资源的优化配置。