准确把握“权力清单”的内涵与外延

<正>十八届三中全会《决定》提出,"推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程"。由此,权力清单制度进入公众视野。而今年《政府工作报告》中李克强总理强调"建立权力清单制度,一律向社会公开;清单之外的,一律不得实施审批"之两个"一律"的坚决态度,表明实行权力清单制度,已经成为政府改革的新谋划。民之所望,施政     

改革备忘

正山东专项资金管理引入"负面清单":山东省日前印发《关于在财政专项资金管理领域实行信用负面清单制度的通知》,确定自2014年7月1日起,在财政专项资金管理领域中引入"负面清单"管理制度,对相关失信、失范行为进行记录、规范和惩戒。江西省推进退役士兵安置改革:江西省日前出台接收自主就业退役士兵的企业,按每人每年4800元标准减免三年相关税费等政策,     

负面清单的由来与意义

正党的十八届三中全会提出"实行统一的市场准入制度,在制定负面清单基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域"。同时,全会又提出要"探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式"。也就是说,全会提出了两个负面清单,前者是针对内资各类市场主体的,后者是针对外商投资的。目前,上海自贸区经授权率先对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式进行了探索,并公布了负面清单;     

南海“负面清单”为广东行政审批改革探路

借鉴上海自贸区“负面清单”最新改革理念，12月l0日，佛山市南海区发布广东省首份行政审批“负面清单”，向社会公开355项禁限项目。同时公布的还有“准许清单”和“监管清单”，3份清单一起纳入网络审批和监督系统，全面推动行政审批流程的公开透明，从事前、事中、事后三个环节，更全面地完善行政审批的运行规则，规范政府与市场的边界。     

改革备忘

正12月10日,江苏省政府公布了56个部门责任清单,明确规定省级政府部门必须承担哪些责任、必须做哪些事情、每个部门的"职责边界"。由此,江苏省成为继浙江、安徽后第三个建立责任清单的省份。河北省日前印发的《关于建立责任清单制度的实施方案》明确,省级部门建立责任清单制度工作于2015年3月底前完成,市、县部门于2015年6月底前完成。     

趋势

我国拟出台外国投资法商务部公布《中华人民共和国外国投资法(草案征求意见稿)》,向社会公开征求意见。根据征求意见稿,将取消现行对外商投资的逐案审批体制,采取准入前国民待遇和负面清单的外资管理方式,构建"有限许可加全面报告"的准入管理制度,即外国投资者在负面清单内投资,需申请外资准入许可;同时,外国投资者在中国境内投     

产业“负面清单”管理应避免一哄而上

正继上海自贸区推出负面清单后,各地目前纷纷推出产业负面清单,明确了各行业限制、禁止上马的项目,重在"压和减",具有约束性、强制性,旨在推进产业结构调整,可以说产业负面清单是经济转型的风向标。北京市昌平区《产业准入特别管理措施(2014—2015)》近日出台,标志着该区在北京市首开产业准入负面清单。《措施》强调,完善产业准入特     

立足可复制可推广,自贸“苗圃”变“森林”

正上海自贸区是国家的试验田,是以更大的开放促进更深入改革的压力测试场,是为全面深化改革新时期的新标杆。目前,在上海自贸区,以负面清单为核心的投资管理制度已经建立,以贸易便利化为重点的贸易监管制度平稳运行,以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度基本确立,以政府职能转变为导向的事中事后监管制度基本形成,"苗圃"效应正持续释放。作为中国最新的一块改革开放试验田,上海自贸区挂牌一年来,建立了负面清单、贸易便利化、金融创     

社论社评

正反"四风"到现在,剩下的多是硬骨头,既需要动真碰硬、真抓实管,更需要找出问题症结,打消侥幸念头,挤掉反弹空间。如此,才能连"根"拔除,彻底扫除"奢华培训"这类死角。2014年9月17日《杜绝"奢华培训"需要釜底抽薪》评论员观察人民日报就鼓励创业和创富而言,这三个清单缺一不可。首当其冲的是政府的自我革命。只有政府亮出完整的权力清单和责任清单,企业的负面清单才能落在实处。     

负面清单模式是中国下一步改革方向

对于更多其他地区来说,则是要以"负面清单"作为扩大开放、深化改革的抓手,合理编制自己的"负面清单",明确改革的"正面"义务——9月29日,中国(上海)自由贸易试验区挂牌启动。根据总体方案,上海自贸区对外商投资实行"负面清单"管理。在30日公布的"负面清单"上,明确开列不予外商投资准入或有限制要求的领域,清单以外领域则充分开放,这与政府正面清单的传统思维模式相反。     

从严治党离不开制度化问责

正政党建设是一项系统工程,单独一项制度不可能发挥整体上的作用。近年,随着一系列党内法规接踵修颁,全面从严治党业已进入制度化、法治化的快车道。其中,《中国共产党廉洁自律准则》是执政以来的首份廉洁自律"正面清单",重在立德向善;《中国共产党纪律处分条例》是纪法分开、纪比法严的"负面清单",重在立规纠错;《中国共产党巡视工作条例》是加强巡视监督的"任务清单",重在立威震慑。     

改革备忘

2014年12月24日,宁夏自治区原则通过的《关于建立政府部门权力清单制度的实施意见(送审稿)》,从全面梳理行政职权、大力清理行政职权、依法确认行政职权、优化权力运行流程、公开权力清单、加强权力运行监督六个方面提出了具体的改革任务和要求。日前,青海省正式启动司法体制改革试点工作,5个市州12     

“权力清单”的三个挑战

<正>"权力清单",是指政府及其部门在对其所行使的公共权力进行全面梳理的基础上,将职权目录、法律依据、运行程序等以图表或文字的形式列举出来,向社会公开明示,并依此作为政府及工作部门行政行为的规范。2014年,"权力清单"制度在中国的展开呈现出了"中央垂范、地方跟随"的局面。十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出,推动地方各级政府及其工作部门"权力清单"制度,依法公开权力运行流程。     

政府工作报告八大“新鲜词”

正在今年的政府工作报告中,有不少新词是历史上首次被写入的。新词一:权力清单制度【报告语境】确需设置的行政审批事项,要建立权力清单制度,一律向社会公开。清单之外的,一律不得实施审批。新词二:黑名单制度【报告语境】对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度,让失信者寸步难行,让守信者一路畅通。新词三:阳光财政【报告语境】各级政府预算     

安徽建立省级涉企收费清单制度

正日前,安徽省印发《关于建立省级涉企收费清单制度的通知》,在推行省级行政权力清单制度的同时,由省物价局牵头,省编办、财政、监察等有关部门参加,联合对涉企收费集中开展清理规范,建立省级涉企收费清单制度,实行"涉企收费进清单,清单以外无收费"。主要内容包括:确定清单范围。纳入清单的收费项目包括:涉企行政事业性收费、政府性基金、行政审批前置服务项目收费、社会组织收费以及商业银行对公业务收费。     

成都推出学习借鉴上海自贸区17条

正8月12日,四川省正式公布了《成都市部分区域学习借鉴中国(上海)自由贸易试验区经验方案》,提出成都市部分区域要结合实际,着眼于可操作、易复制、出实效,从投资管理制度、贸易监管制度等四个方面17项进行借鉴学习,力争在1年内取得阶段性成果。投资管理:《方案》提出,根据国家法律法规,按国民经济行业分类,研究制订外商投资准入负面清单和内资投资准入负面清单,营造有利于国内外投资者平等进入的市场环境;实施境     

提升基层党建水平要强化职责、保障和管理

正一要强化党组织书记"第一责任人"的职责。持续深化党组织书记抓基层党建工作公开承诺,全面建立党组织书记抓基层党建工作"三张清单",充分发挥媒体的监督作用,跟踪晾晒承诺事项和清单任务完成情况。进一步完善党建工作考核激励机制,认真落实"三级联述     

以权力清单遏制权力放纵

<正>遏制权力放纵的重点应该是限权。要按照十八届三中全会的要求,公开国务院各部门行政审批事项清单,逐步建立地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程,接受社会监督。权力清单制度是从源头上遏制权力放纵的治本之策。权力清单和群众生活密切相关,催生了职能部门之外的有效监督力量。要让人民来制定权力清单。特别是各级地方政府的权力清     

权力清单推进治理现代化

<正>党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出:"推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程"。权力清单势在必行,它的意义不仅在于理顺政府职能、政府还权于市场、社会,更在于成为推进国家治理体系和治理能力现代化的一个重要支点。格局决定结局,高度决定力度,对权力清单有什么样的认识,就有什么样的决心、什么     

我国将实施涉企业收费目录清单制度

正工业和信息化部部长苗圩表示,为进一步减轻企业负担,我国将建立和实施涉企收费清单制度,各地区、各有关部门梳理涉企行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营服务性收费目录清单,年底前对外公开,并建立常态化公示制度,接受社会监督。各地区、各部门严格执行目录清单,清单之内的涉企收费,逐步减少项目数量;清单之外的涉企收费,一律不