当前我国村民自治的检视与对策

改革开放以后,我国农村治理模式基本稳定在乡政村治的形式上。从村民自治几十年的运作过程来看,现行乡村治理模式还无法实现充分的村民自治,乡镇政府、党支部和村委会之间的权力争夺是其主要羁绊。针对村民自治的现状、已经取得的成绩以及面临的主要问题,本文对提升村民自治效果提出对策和建议。     

制度过密化：村民自治不能承受之重——以广东FB村为例的实证分析

本文以广东FB村为案例,从制度供给是否超过实际制度需求、外生性制度是否对内生性制度造成挤压这两个分析向度出发,通过对国家层面、地方政府以及村级组织村民自治制度建设情况的考察,分析认为制度过密化是村民自治制度建设的一种实然状态,已成为影响村民自治健康发展的不能承受之重,并进一步分析了造成村民自治制度过密化的原因,防止村民自治陷入更为严重的制度过密化陷阱。     

无锡郊区快速高效创建村民自治示范区

无锡市郊区积极开展村民自治示范活动，经过三年的不懈努力，全区108个村民委员会全部达标，成为全省第一个“村民自治示范区”，闯出一条江南经济发达地区城郊结合部村民自我教育、自我管理、自我服务的新路子，从而有力地推动了农村基层民主政治建设，促进了社会主义新农村的全面建设。一、统一认识，认真部署。1991年初，该区在无锡市民政局的直接指导下，决定率先在全省开展创建村民自治示范村活动。他们首先通过培训班、座谈会等多种形式，组织全区村委会干部和村民认真学习、深入讨论，找到了村级组织建设中普遍存在的“经济发展了，…     

射阳县切实抓好农村基层组织建设

江苏省射阳县委、县政府坚持把农村基层组织建设当作一项重要工作来抓，积极组织争创村民自治示范达标乡镇、村的活动，整顿软弱涣散的村民委员会班子，取得了显著成效，促进了该县的两个文明建设。近年来，这个县的县委、县政府为了积极贯彻落实村委会组织法，先后指导帮助乡镇，对546个村委会进行了按期换届选举，并积极组织开展村民自治示范村、示范乡镇的活动，将这一活动列入“争创民政工作全优乡镇、新风杯”的考核内容，使全县先后涌现出阜余、合兴、千秋、新洋港等4乡镇为村民自治示范达标乡镇和313个村民自治示范达标村，走出了一…     

论民主化村级治理的村庄基础

一、引　论学术界对村民自治的关注 ,存在着两种分野 ,一种关注集中于村民自治的民主方面 ,尤其关注村民自治制度对于中国未来政治制度安排可能具有的影响 ,这是从外部来关注村民自治 ;一种关注集中于村民自治的治理方面 ,将村民自治制度看作一种民主化的村级治理制度 ,尤其关注这种治理制度对于解决当前农村实际存在问题的能力 ,这是从农村内部来关注村民自治。总体来讲 ,当前学术界对村民自治民主方面的关注远远超过对治理方面的关注 ,政治学界和海外学者尤其热心于此。因为已有太多关于村民自治民主方面的研究 (参见景跃进 ,2 0 0 1) ,本…     

让“村民自治”变味的村规民约

据报道，在内蒙古包头市九原区的尹六窑村，全体村民按照该村规定被划分为五个等级，土地补偿款和集体福利按照所划分的等级来分配。这引发了村民的强烈不满。而在包头市郊，类似的村子还有很多。笔者认为，这种将村民进行等级划分的做法，是严重侵害村民合法权益的违法行为，让“村民自治”变了味。     

攻坚克难修民路

挖掘机正在有节奏地轰鸣着、工作着，这是广西全州县金屏村屏山渡到花桥头村级道路停缓了一年多的施工现场。“终于动工了！”金屏村田埂上推着独轮车的村民这样感慨，让我深深回味，沉思良久，脑海中不断浮现出那段艰难的修路经历。     

阜宁县新沟镇村村有《村民自治章程》

日前,我们在江苏省阜宁县新沟镇搞调查,发现农户家家都有一册薄薄的32开本印有《村民自治章程》的小册子。我们问:“这个《章程》管用吗?”农民笑答:“可好啦!按照上面的要求做事保你没错。” 近年来,由于农村实行生产责任制,农民开始自主经营,其个体行为表现得越来越突出,有的人对乡、村的一些规定一无所知,在农村正常工作中遇到了不少困难和阻力。那么,在新形势下如何有效地开展农村工作?这个问题一直困扰着基层干部,成为当前一个值得探讨和研究的重要课题。新沟镇根据各村情况,发动群众,制定村民行为规范,从农民群众的内在要求出发,经过一番大胆的探索和尝试,出台了《村民自治章程》,共制定了反映广大村民要求的5章52条规定,规定了村民哪些可为,哪些不可为,并对如何实施奖惩等都一一予以明确规定,为解决上述问题找到了一个最佳的切入点。 制定《村民自治章程》,一个最大的优点是激发了广大     

村民委员会建设十策

（一）进一步提高认识，解决村委会建设工作被忽视的问题一些地方的政府领导对建立村委会实行村民自治，在思想上存在“三怕”：一怕实行村民自治，乡镇说话不灵，国家任务难完成；二怕选人不当，导致农村宗族势力抬头；三怕村民直接选举把过去因工作得罪人的好干部选下去。因此，在工作中对村委会建设不重视、不关心；有的地方甚至无视法律规定，不适当地干预村民的直接选举和民主自治。有的村委会干部片面理解村民自治，把村民自治同乡镇的行政管理、甚至同国家的法律法规对立起来，借口村民自治而抵制依法应该履行的公民义务。这类情况都…     

老农学摄像，进京领大奖

新事物，新天地。2006年4月，湖南省石门县白云乡园艺场村农民贾之坦兴致勃勃地进了北京，参加“中国村民自治纪录影片”比赛的颁奖会。他拍摄的《采石场》，以独特的视角、深刻的见解和迷人的风采，获得了三等奖。当欧盟村务管理培训项目主任威廉·马索林先生将获奖证书和3000元人民币奖金授予肤色黝黑的贾之坦时，全场响起了一阵又一阵热烈的掌声。     

’98农民当家作主有法了

在中国村民自治的发展史上,公元1998年是值得大书的一年:一向被视为政治素质低下的“乡下人”,经过10年自由选举“社区领袖”的实践,终于迎来了保障他们直接行使民主权利的法律——村民委员会组织法,这是中国农村政治体制改革的重要里程碑,是黄土地上“草根民主”的扎根宣言。村民自治有位了民主既是具有崇高人文价值的政治信仰,也是一种实际的运作程序和技术。中国共产党在明确了“人民利益高于一切”的同时,便开始设计、建立一整套保证人民当家作主的政治程序。村民自治,就是其中的重要一章。     

公关教育创新与责任意识

“创新”与“责任”是21世纪最热门，也是最凝重、最严肃的字眼和话题。“创新”是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。一个伟大的民族要“用创新赢得尊严”！“责任”是一种做人的品质，是一种价值观，责任重于泰山。“国家兴亡，匹夫有责”；“地球存亡，村民有责”，我们应站在全人类的角度审视地球村村民的责任意识。     

宗族势力困扰村民自治

宗族观念的宗旨是同姓一家亲，一切依附本族，一切归于本族。长期以来，这种思想观念直接影响村际之间、村民之间、干群之间、民族之间的团结和生产的发展。当前其活动频率很高，或明或暗地与村民自治活动相峙对垒，挑衅撞击，使村民自治活动不能正常运作。宗族意识缠绕紧箍由于同宗同祖同族一家亲的氏族观影响，血缘关系形成了族圈，框住了每个族民，而族民也甘居圈内，其心理表现：一是依存性，即有族才有我，生死存亡全靠族ZH是盲目性，即看“族民”眼色行事，不管是非曲直；三是顺从性，即逆来顺受，不愿多作异议；四是狭隘性，即只见…     

城市社区公共空间构筑与基层社会的动员整合——基于上海市G社区的案例分析

城市社区公共空间既是一种物理空间,又是一种制度与文化空间。上海G社区探索楼道公共客厅与楼道居民自治,通过楼道公共空间的拓展与构筑,增强居民归属感,构建居民交流、共商机制,改善社区认同,让社区从一个生活的共同体演变成一种信念的共同体,维护了社区的和谐和稳定,推进基层社会的动员整合。这种社区自治性的成长不仅是社会力量内部整合的基础,也构成了社区共治的基础。由此,未来社区治理的方向是如何建立起社区事务协商参与的多级公共空间,形成共治、自治衔接的有效机制,从而真正实现基层社区国家与社会良性互动、政府行政管理与居民群众自治相衔接的基层社会管理的新格局。     

传统与嬗变——集体企业改制后的苏南农村村级治理

近年来 ,在效益持续下滑的巨大压力下 ,苏南集体企业走上了改制之路。对此有人曾敏锐地指出 ,乡镇企业改制必然会导致地方威权主义的终结 (邱泽奇 ,1 999)。但是 ,他未能进一步描述、分析集体企业改制后的村落权力结构 ,精英构成状况和今后苏南农村的秩序维持、村治格局的演变趋势。本文拟通过对苏南农村社会关联的分析来探讨企业改制后的村治格局。一、经济关联、文化关联与组织关联村庄秩序的维持是村庄发展的前提 ,是当下村级治理的首要目标。村庄的秩序状况是村治状况的首要表征。有学者曾指出 :“村庄秩序的内生获得不仅与村庄之外的客…     

中村乡建立村民小组组务会组织的有益尝试

中村乡地处浙江开化县中部，俗称“九山半水半分田”的山区乡。全乡总面积97.5平方分里。人口9642人，管辖14个行政村，86个村民小组，平均每个村民小组要管辖1．15平方公里、40个承包户、214个村民。近几年来，中村乡党委、政府非常重视村组织建设，尤其是在村民小组组织建设上，他们进行了一系列的改革探索，如何发挥村民小组这一组织环节的作用，解决目前农村工作面临的村、户断层，解决农村尤其是贫困山区脱贫致富奔小康的问题等方面进行了有益的尝试，为农村在市场经济条件下进一步向深层改革，创出了一条比较科学的“村、组、户”网络…     

村民自治扎下根 两个文明结硕果

怀化市盈口乡榆市村是“怀化首富村”。1995年11月，国家民政部授予榆市村“全国模范村民委员会”荣誉称号，该村委会主任彭先均也被湖南省民政厅授予“湖南省优秀村民委员会主任”的光荣称号。榆市村能取得今天的成就，是深入扎实开展村民自治的结果。1993年，榆市村进行了民主选举，新选的村委会在总结教训基础上决定推行村民自治：1、建立健全村民代表议事会议制度和村委会工作会议制度。每季度定期召开一次村民代表议事会议，村民们对村里的重大事项有发言权和表决权，并对村委会的工作实行监督。每月一次的村委会工作会议，将村里近期…     

“村民自治进程中的乡村关系学术研讨会”在武汉召开

20 0 1年 1 2月 2 2日至 2 4日 ,由国家教育部人文社会科学重点研究基地华中师范大学中国农村问题研究中心主办的“村民自治进程中的乡村关系学术研讨会”在武汉召开。来自各地的学者及国家民政部、部分省民政局和乡村基层的干部共 70余人参加了会议。会议收到 60余万字的调研报告。2 0世纪 80年代以来 ,我国农村基层管理体制和治理方式发生了深刻变化 ,其中 ,最富意义的是村民自治的实施及乡镇与村民委员会关系的调整。然而 ,从现实来看 ,自“乡村分治”以来 ,乡镇政权与村民委员会之间究竟是“指导关系”还是“领导关系”的争论一直没有停…     

选举：村庄传统权力结构的裂变

据今年1月4日《中国社会报》报道:前不久,河北省临城县一村支书因村主任检举其违法问题而怀恨在心,雇佣七八个打手将前来协商工作的村主任砍死。这是我国农村“两委”矛盾的典型恶性案例。对此,专家认为,这是实行村民自治后,农村权力结构发生“裂变”不可避免地带来的基层权威间关系紧张的表现     

政治生态视阈下的村民政治冷漠问题

村民自治的实施拉开我过政治体制改革的序幕,也是我国实现基层民主的有效形式。村民自治中蕴含着深厚的政治生态意蕴,其中之一是村民自治的主体,即村民;村民的政治参与又是决定村民自治这一制度未来如何发展与前行的重要因素之一,而目前我国的村民更多的表现出政治冷漠。着眼于政治生态的理论视野,调动村民积极的政治参与,构建农村良好的政治生态环境,对基层民主的建设与发展无疑具有重大的理论价值和现实意义。