中国财政分权的制度变迁:在博弈均衡与制度设计之间

以分税制为主体的中国财政体制改革是一次重大制度创新.但分税制并不是横空出世的,它继承了某些"旧制度遗产".分析其历时结构,可以发现分税制其实是一种重叠嵌入,它对之前的财政包干制既有保留,又有创新.从博弈均衡的观点出发,分税制之下的中央政府和地方政府之间是一种既抗衡又扈从的关系.本文从制度设计观点出发,用韦伯理想型分析与事权相匹配的财税体制下的中央与地方政府财税关系,讨论我国分税制存在的问题,并提出完善分税制的建议.     

邓小平的财政全局观与财政体制创新

正确处理中央与地方的财政分配关系,是邓小平财政全局观的核心思想。以这一思想为指导,我国财政管理体制经历了从财政包干制到财政分税制的重大转变。这两种财政制度安排在取得积极成效的同时,也都存在诸多局限性。建立规范的财政分税制,确保中央财政的主导地位,是社会主义市场经济下正确处理政府间财政关系的基本模式和政策取向。     

转移支付制度的国际比较及其借鉴

我国当前实行的分税制，是在合理划分中央、地方事权的前提下，以划分税种为基础，建立中央地方各自税收体系的一种新的财政预算体制。分税制改革的目的不仅在于分税、分收入，而主要是在理顺中央、地方的财政分配关系，实现中央、地方财权划分规范化。分税制要考虑地方的具体情况，实行中央财政对地方财政的转移支付制度，以增强运用国家财政政策的灵活性，强化中央对地方财政的宏观调控。这一点在西方实行分税制的国家中均广泛采用。一、西方实行分税制国家的转移支付制度1、美国的转移支付制度美国是政治上实行联邦制的资本主义国家，其…     

农业投入中的政府职责及宏观农业投入机制构造

政府对农业投入的现状 从总体上看,政府(包括中央和地方政府)对农业投入的总量是逐年增加的。然而,从相对额来看,政府对农业投入的比重是不断下降的。三年调整时期为14.69％,“五五”时期为13.22％,“六五”时期为9.47％,1988年又继续下降到7.80％。政府对农业投入份额的下降意味着,国家财政支出结构的非农倾斜。与此同时,相当数量的地方政府减少了对农业的投入,地方政府投入的非农偏向有所强化。1981年以后,中央财政支农资金所占比例明显增加,地方财政支农资金所占比例明显下降。而且从近10年国家财政支农资金增长率来看,中央财政支农资金增长率也高于地方财政支农资金增长率,1981—1988年国家财政支农资金总额年平均增长9.93％,其中中央财政支农资金年平均增长14.85％,地方财政支农资金年平均增长9.12％。而在此期间,中央财政支出占国家财政总支出的比例是连年下降的,地方财政支出占国家财政支出的比例是连年上升的。中央与地方财政支农资金灸动和中央与地方财政总支出结构变动形成的反差表明,改革以来地方财政的非农倾向强于中央财政的非农倾向。     

浅谈国库工作如何适应新的财税体制改革

浅谈国库工作如何适应新的财税体制改革廖俊英，余白兰随着市场经济的发展，财政体制由原来的包干制变为现行的分税制。新的体制对国库工作提出了新的任务和新的要求，那么国库工作如何来适应新的财税体制呢？一、尽快组织中央国库和地方国库机构，配备相应人员，明确制定...     

财税体制改革对国库工作的影响及对策

财税体制改革对国库工作的影响及对策刘水生，何群美，陈希福实行“分税制”的财政体制，明确划分了中央与地方的财权与事权，为增强中央宏观调控能力和调动地方的积极性提供了条件。作为负责办理国家预算资金的收纳、划分、留解和拨付工作的国家金库，如何适应财税改革的...     

财税制度改革县级财政面临的问题与对策

今年是实行分税制财体制的头一年。在体制变更的新形势下，地方财政面临着许多新情况和新问题，摆在财政面前的任务也十分艰巨。如何适应国家分税制财政体制改革，要采取什么样的措施，增强地方财政实力，这是当前应侧重研究的一个重要课题。一、实行分税制后财政面临的问题分税制是财政体制改革的一项系统工程，其实质就是转换原有财政分配的运行机制，即在中央的统一领导下，根据社会主义市场经济发展的需要，在科学界定和划清中央政府与地方政府事权的基础上，把收入分成包干转变为分级分税分率，把按隶属关系转变为按税种组织收入，以利…     

新财税体制下河北省的财源建设

一、新财税体制下,加强河北省财源建设的必要性和紧迫性 这里说的“财源”特指财政范畴中的财政收入的来源。地方财源,即地方财政收入的来源。随着新的分税制财税体制的实行,中央和地方的财力划分更加明晰,加强地方财源建设愈显出其重要性和紧迫性。 第一,加强地方财源建设是保证地方财政收入稳定增长,缓解地方财政困难的迫切要求。实行分税制财政体制,中央将增收潜力大、税源较为稳定     

财税体制改革对财政的影响及对策

财税体制改革对财政的影响及对策周玉英财税体制改革包括三大内容：一是分税制财政体制改革，在划分税种的基础上，按税种将财政收入划分为中央固定收入，地方固定收入和中央与地方共享收入三大块；二是税制改革，对商品生产、批发、零售、进口全面征收增值税，并选择少数...     

发达地区财政上缴最优极限分析

1994年分税制以来,中央与地方财政关系发生重要变化,江浙沪地区上缴财政占中央财政比重逐年大幅增长,而中央财政给予江浙沪地区的转移支付则逐渐下降.通过模型估计,得出江浙沪地区上缴中央财政的最优极限,分析过多财政上缴对发达地区经济增长的负面影响,过多转移支付对欠发达地区经济增长激励的扭曲,并提出相应的政策建议.     

财政多头开户成因及对策

财政多头开户成因及对策朱梅珍一、财政多头开户的原因有以下几种：１、分税制财政体制实行后，造成多头开户。为了发挥中央与地方财政两个积极性，既要保证中央预算的收入正确及时入库，如增值税７５％消费税１００％和中央与地方共享分成收入等，又要满足地方行政、事业...     

我国财政改革与发展的政策取向

本文认为，８０年代以来，我国财政体制沿着“放权让利”的主线，对地方、企业实行包干制，对促进经济建设发挥了积极作用。进入９０年代以来，财政体制由包干制改革为分税制，初步建立了适应社会主义市场经济发展要求的新财政体制。财政在支持改革与发展的同时，其自身困难日益突出，赤字和债务规模越来越大，振兴国家财政已成为当务之急。展望世纪之交，财政改革与发展仍面临一些有利条件和制约因素，关键是要把握好机遇和制定好政策。对此作者强调，我国应走以内含为主的扩大财政规模的路子。要妥善处理好国家财政与国有企业的关系，为培植稳固的税源，财政要为理顺国有企业的外部环境创造有利条件。通过采取进一步深化税制和税收征管改革，巩固和完善分税制财政体制，严格控制财政支出等项政策，旨在逐步解决财政困难的同时，继续发挥财政支持国民经济和社会发展的重要作用     

所得税财政体制改革后促进地方税收发展问题研究

20 0 2年 ,为顺应我国市场经济改革和对外开放进一步发展的需要 ,解决企业所得税制实践运行中所反映的主要矛盾 ,进一步完善企业所得税制度 ,我国在预算体制上实行了中央、地方各 5 0 %分成的预算体制。所得税财政体制的改革对地方税收将产生深刻的影响。一、深化财税体制改革、进一步理顺中央和地方企业所得税税权关系深化财税体制改革、进一步理顺中央和地方企业所得税税权关系这方面涉及的问题较多 ,从我国当前存在的突出矛盾和与企业所得税立法紧密相关的问题来看 ,应注意解决好以下三个问题 :一是区别税收和公共财政支出之间的不同职能…     

当前农民负担“锁定”：基于对分税制缺陷的制度经济学分析

分税制改革是在中央政府主导下,旨在摆脱“国家能力”被削弱的窘境而实施的强制性制度变迁。作为一种新的制度安排,它使我国财政管理体制走上了规范化发展的道路,对发挥财政的经济管理职能起到了积极作用。另一方面,分税制的运行加速了地方政府（或基层政府）规模扩张,加剧了地方（基层）财政困难程度,成为农民负担难以减轻的重要制度原因。规避分税制所引致的问题,重新厘定中央政府角色、妥善处理中央与地方政府关系至关重要。     

关于我国财政转移支付制度的思考

财政转移支付制度是现代发达市场经济国家实施分税制体制时正确处理各级政府间财政关系的一项重要制度。伴随着我国1994年的分税制财政体制改革，转移支付制度的完善自然而然地得到各级政府以及财政理论界的重视。但是，由于近十几年来我国财政尤其是中央财政的实力处于逐渐被削弱的状态，财政赤字不断扩大，财源流失十分严重，政府的宏观调控职能因而不能够得到很好的保证，从而财政没有足够的财力建立起一个规范、健全和强有力的转移支付制度。本文拟就目前我国财政转移支付制度存在的问题、制约因素以及今后的政策取向和措施进行分析。一…     

分税制对地方经济的影响及地方发展经济的战略研究

在1994年出台的多项改革措施中,分税制作为基础性配套体制可谓重中之重。它以规范中央和地方的分配关系尤其是调整财力增量的分配格局,强化中央财政职能的目标,推动了社会主义市场经济框架的构建。由“分灶吃饭”的财政包干体制向分税制过渡,实质上是对现存中央与地方利益格局的调整。无论从近期还是中长期看,都对我国社会经济生活产生深刻的影响。地方经济如何改变传统的经济行为模式,寻找发展地方经济的新思路,走效益性财政发展的路子,培植新的经济增长点,形成富有活力的地方税源体系,实现地方收入的最大化,已成为各     

浅析目前我国财政收入流失原因

近几年来,国家财政收入流失严重。据统计,从1984—1988年,国家财政收入的比重已由26.7%下降到22%。中央财政收入占整个财政收入的比重已由56.1%下降到47.2%,中央掌握的外汇只占全国外汇收入的40%。显然,此种状况已大大削弱了国家对需求膨胀的控制、对结构恶化的调整、对国家重点项目投资的能力。为此,拙文对这一问题作一粗浅分析。     

如何适应分税制改革的需要

如何适应分税制改革的需要李晓燕分税制的改革是推动我国社会主义市场经济体制的重大步骤。实行分税制的核心问题是正确处理国家、企业、个人的分配关系。理顺中央、地方的分配关系。坚持统一政策与分级管理相结合的原则。按照中央与地方政府的事权划分，合理确定各级财政...     

完善国库会计核算体系的构想

完善国库会计核算体系的构想吴文武１９９４年来，我国开始了系列的财税金融体制的改革，其中人民银行基层机构的职能转换和分税制财政体制的实施就是其中重要的两项内容。而国库部门既作为人民银行的一个职能部门，又作为中央财政、地方财政利益分配的结合部，如何适应新...     

对改革国库体制的设想

１９９４年，国家按照发展社会主义市场经济的客观需要，将我国现行的地方财政包干体制改为在合理划分中央与地方收入基础上的“分税制”，这是事关全局的重大改革。国库处在国家预算执行工作的第一线，对贯彻实施新的财政管理体制，有重要影响。笔者试就国库如何适应财税...