我国涉外税收优惠的法理研究──一种制度的剖析

对外商投资实行税收优惠，一直是我国外资立法的一个重要内容，从一定意义上说，我国的外资立法实际上就是优惠型立法。对此，理论界和实务界多从实际效果、市场经济的平等竞争等角度探讨其作用、缺陷．并提出各自的意见。本文试图从法理角度，将涉外税收的优惠政策作为一种法律制度加以解剖，以期对优惠政策作出一个全新的认识，对我国外资立法和其他经济立法的指导思想、立法思路和制度设计提出一些粗浅的看法。一、涉外税收优惠的实质直观来看，税收优惠所涉及的是享受优惠的主体如外商投资企业（以下称为受惠方）与提供优惠的主体国家之…     

应慎言“以产业优惠代替区域优惠”

在促进后发展地区经济发展的过程中,世界各国普遍将税收区域优惠政策作为刺激投资的主要措施,我国在东南沿海开发、开放初期也不例外.在区域税收优惠方面,按“经济特区——经济技术开发区——沿海经济开放区——内地”梯度递减的方式体现,使东南沿海地区享受的税收优惠待遇远高于其他地区,形成了我国税收区域优惠政策的格局.经过三十多年的开发、开放,已造就了长三角、珠三角、环渤海地区三大增长极,其发展态势和增长速度受到全世界的关注.税收区域优惠政策对东部地区的发展发挥了巨大的刺激作用,造就了一批民族品牌,扩大了社会就业,促进了居民生活水平的大幅提高.目前,在我国应实行税收区域优惠政策从东南沿海向中西部地区的转移,而不应简单的“以产业优惠替代区域优惠”或“淡出税收区域优惠政策”.     

中国外资税收优惠政策：问题与调整

中国外资税收优惠政策包括所得税、流转税(关税、增值税)等方面.目前的外资税收优惠政策缺乏合理的产业导向,加大了地区间经济发展的不平衡,为外企避税提供了条件,破坏了市场经济的公平竞争原则.调整外资优惠政策应明确税收优惠立法权主体,在统一所得税法基础上统一税收优惠,保障内外资企业平等竞争,调整税收优惠结构,建立多种优惠方式并存的税收优惠模式,加强投资税收政策的国际协调.     

论珠江三角洲经济区涉外税收优惠的得失与优化

珠江三角洲经济区的发展模式,其基本特点在于“外向轻型”,通过吸引外资、发展“外向轻型”经济,积极推进工业化进程,促进经济结构的升级转型,变国际经济中的“后发性利益效应”为国内经济中的“先发性利益效应”。这种“外向轻型”经济的发展,在很大程度上得益于涉外税收优惠的实施,从而形成一种强劲的“引力场”,吸引涉外资本源源而来。但同时,也由于税收优惠本身所存在的缺陷,对外资整体效益的发挥,存在着殊多的负面影响。为此,对现行涉外税收政策作出相应修订或调整,就成为珠江三角洲经济区尽快实现“两个根本性的转变”的一项迫切任务…     

中国引进外资税收优惠制度的利弊分析与重构探究

中国对外资的政策优惠是一种慷慨、“忘我”的立体优惠。其突出特点是全面优惠、地区倾斜、产业倾斜。在促进经济发展的同时,该政策也逐渐暴露出一些缺陷和负面效应,主要是:给外商以“超国民待遇”,扭曲平等竞争;加剧经济结构失衡;政策设计的“智慧含量”和“技术含量”严重不足;加大税制运行成本,降低税收管理效率;助长和“激励”内外资企业以各种合法、违法手段逃避纳税义务,使多元税收博弈更加复杂多变;侵蚀税基,加剧税收流失;投资结构轻型化、短期化、投机化,回报率低;危及民族工业的生存和发展,加剧投资的地区性不平衡。因此,有必要在充分认识经济全球化和引进外资的两重性的基础上,适时调整引进外资政策的取向和着力点,调整和提高利用外资的质量标准,在“国民待遇”(无差别待遇)的框架下重构税收优惠政策体系。     

建立我国中小企业税收优惠制度探析

本文认为,以税收优惠手段促进中小企业发展要以完善的税法为基础,建立我国中小企业税收优惠制度应在税制改革的框架内进行。中小企业税收优惠的政策目标是效率优先、兼顾公平,突出政府产业政策兼顾社会政策;在我国税法对所得税、增值税和关税等税收体系的改革中,应祛除以往无效率和不公平的税收优惠,同时,适应中小企业促进、实现宏观调控目标和发展经济的迫切需要,建立中小企业税收优惠体系;在改革我国税收优惠方式的过程中,应依照政策目标,针对中小企业不同行业及不同发展阶段的需求,设置相应的中小企业税收优惠方式。     

支持中小企业发展税收政策的国际借鉴研究

主要发达国家的税收优惠政策各具特色.但从总体上看.有着共同特点和经验:一是大都通过立法形式来规定政府对中小企业进行税收扶持;二是对中小企业创新方面税收优惠较多;三是各国时创办中小企业的优惠力度较大;四是各国把对中小企业的资金扶持做为主要目标;五是各国税收优惠措施多样.完善我国中小企业税收扶持政策应该有:改进和完善我国促进企业自主创新的税收政策;制订为中小企业提供资金支持的税收政策.     

调整引进外资策略 提高引进外资水平

吸引外资，进行经济建设，是我国对外开放的基本国策，为此，我国政府制订了大量的鼓励外资进入的优惠措施和政策，希望外资能在我国经济建设中更多地投入。经过十几年的引资工作的不懈努力，截止到1996年，我国已连续三年成为仅次于美国的全球第二大海外直接投资接受国。至1996年6月，我国共批准了27．3万个外资项目，实际利用外资1546亿美元。这表明我国建立社会主义市场经济，改善投资环境，鼓励外资进入的政策是卓有成效的。但是，外资的大量涌入又成为冲击我国民族工业，瓜分国内市场，造成国民经济过分依赖外资根源。于是是否要引进外…     

论"外资西移"与税收"超国民待遇"对策

要使西部比东部沿海地区更具有吸引外资的能力,必须让东部按WTO框架"国民待遇"原则,率先实行与内资企业"无差别待遇",把原享有的对外资"超国民待遇"的税收优惠政策出让给西部,为外资西移留下实质性空间.对此本文主张东部"优惠"权利西移、西部对外资税收"超国民待遇"及借鉴国际"避税港"经验等新思路,重新探索西部大开发吸引外资的税收优惠对策.     

对我国外资引进优惠措施的思考

改革开放初期 ,为吸引外商投资 ,我国采取了许多引进外资的优惠措施 ,如税收优惠、外汇调剂优惠、进出口优惠等 ,这些优惠措施对我国引进外资 ,促进外向型经济的发展起到了巨大作用。但随着改革开放的深入和国际经济形势的变迁 ,这些优惠措施所带来的如地区发展的不平衡、国有企业竞争力的削弱等负面效应也日益显露出来。笔者通过外资引进优惠措施对我国经济所产生的正面作用和负面作用的具体分析 ,认为在我国目前应继续保持优惠措施 ,但必须完善其内容 ,取其精华 ,去其糟粕     

现行涉外税收优惠政策存在的问题及其改革

涉外税收优惠是我国改革开放、引进外资的重要举措之一。我国自1980年9月全国人大常委会公布（中华人民共和国个人所得税法）、（中华人民共和国中外合资经营企业所得税法）开始，到1991年第七届全国人大四次会议通过（中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法），加上其它一些对内外资企业同样适用的法规，已建立了相对独立的涉外税收制度。实践证明，构成这一制度核心的涉外税收优惠对于我国利用外资，特别是吸引外商直接投资起了重要作用。然而，随着我国改革开放的发展，特别是社会主义市场经济体制的建立，现行的涉外税收优惠已…     

美国物业税的税收优惠机制及其经验借鉴

物业税在美国被称作是财产税。美国物业税税收优惠有如下几种具体措施,即免税和减征;“断路器”税收抵免、延期纳税、分类税率、税收收增量融资等。美国物业税的税收优惠机制有其优势与缺陷,对未来我国物业税的开征和运行提供了借鉴。     

税收优惠政策的竞争中性审视——针对1744份税收优惠规范性文件的实证考察

税收优惠以税负差别配置为基本特征，同竞争中性天然存在张力，但并不因此而当然不具备正当性。照顾性税收优惠回应纳税人税负能力的差异，无违于竞争中性；政策性税收优惠可区分为两类，其中特殊性税收优惠严重背离竞争中性的要求，但此类优惠已基本成为历史的陈迹，普适性税收优惠同样偏离竞争中性，有无正当性取决于其能否通过比例原则测试。在强调市场在资源配置中发挥决定性作用的当下，应明确税收优惠有其限度，并通过扩围公平竞争审查、强化司法审查并建立税式支出的预算审查制度，推动税收优惠的中性化改造。     

发达国家科技创新立法的经验及对我国的启示

科技创新需要有良好的法制环境,世界发达国家都非常重视科技创新法律制度的制定和完善,在风险投资、税收优惠、知识产权保护及产学研结合等方面制定了完善的法律体系,有力地促进了科技创新。发达国家科技创新立法的成功经验对我国建设创新型国家有重要的借鉴意义,对建立和完善我国科技创新法律体系提供了有益的启示。     

控制税收成本的探讨

近年来我国税收收入增长较快，但是政府为取得税收收入付出的各类费用上升也很快，“高成本、低效率”已成为我国税收工作的潜在问题。本文在客观评价我国现行税制和税收征管的基础上，分析了我国税收成本的现状，并针对我国税收成本居高不下的事实，提出了控制税收成本的一些对策思路。强调了控制税收成本应注意的问题。     

英国商业养老保险税收政策研究及其对我国的启示

英国贝弗里奇式的多支柱养老保险体系是正确处理政府与私人在社会保障中的角色和功能分工问题的重要制度保障,尤其是在商业养老保险制度上通过税收政策予以引导和分工,以税收返还的方式极大地促进了商业养老保险的发展,成为少有的几个不受严重养老金危机困扰的国家。从我国现实形势和一系列最新政策动向看,发展商业养老保险,是构建多层次养老保障体系的必然要求。本文就英国商业养老保险税收政策展开详细讨论,通过借鉴英国相关经验,认为我国发展商业养老保险需要明确如下几个问题:明确享受税收政策的商业养老保险的内涵和外延;在综合所得税制下逐步扩大税收优惠型商业养老保险的覆盖人群;根据税收优惠的目标制定相应的税收优惠形式。     

我国外资立法体系的现状与重构

我国外资立法现状及所存弊端己成为我国吸收外国投资的掣肘。对现行立法模式的改革己成为国内理论界的共识 ,目前的争议主要集中在外资立法改革的途径上 ,即是否应通过修订一部统—的外国投资法典来达到规范外资立法的目的。本文认为应以外资准入、外资经营、外资保护及鼓励、外资管制、有关投资争议的解决五个方面为主线重构我国外资法律体系。     

从结构失衡到结构优化——建立现代税收制度的理论分析

建立现代税收制度实质是实现现代税收体系及其所支撑的现代税收职能的统一。在税制结构失衡表象的背后，实质是现代税收职能的“短板”“弱项”。建立现代税收制度的核心或灵魂，在于以现代税收职能为标准，通过税制结构优化行动，打造一个融“优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平和实现国家长治久安”于一身的“职能均衡”的税收制度形态——现代税收体系。从结构失衡走向结构优化，是建立现代税收制度的一条基本线索。在保持宏观税负水平基本稳定的前提下“补足”和“强化”现代税收职能“短板”“弱项”,主要是“补足”和“强化”现行税收体系中处于“缺失”或“体弱”状态的直接税“短板”“弱项”。增加直接税、提高直接税比重，就是增加居民个人缴纳的税收，提高居民个人缴纳的税收收入占全部税收收入的比重，这是税制结构优化行动的最重要、最具核心意义的方面。     

促进企业创新的税收优惠政策研究

提高企业创新能力,对转变经济发展方式、推动"经济新常态"的健康发展具有重要的意义。税收政策在促进企业创新的优惠政策体系中处于重要地位,但目前存在优惠政策法律层次低、优惠时限与企业生命周期不符、优惠力度与税种地位和创新要求不匹配、优惠方式缺乏灵活多样性等问题,严重制约了税收政策的激励效果。借鉴国外先进经验,可以通过以下途径促进企业创新能力的提高:完善促进企业创新的税收法律体系,降低优惠政策门槛,扶持中小微企业发展,明确主体税种与税收优惠之间的关系,实行灵活多样的税收优惠方式,加强促进企业创新的税收管理。     

经济全球化背景下外资税收制度的重构

在经济全球化的背景下,现行主要定位为所得税的减、免、缓等外资税收优惠措施,种类繁杂,形式多样,其不足之处在入世后更加突出。除直接投资外,我国还采取国际商业贷款和证券投资进行间接融资。对新近出现的QFII应征税,在征收印花税的同时,应再适时开征资本利得税。税法不应也无须给予境外投资者超过内资企业标准的特殊待遇。