论社工在流浪儿童救助保护体系中的作用

如果把救助以“到达救助站”为界分为两个阶段,郑州模式等从后半段为建设儿童救助保护中心提供了借鉴,同时上海的“中途宿舍”等计划为前半段提供了参考。本文将以南京救助管理体系为例,讨论社工在流浪儿童救助体系不同阶段中的作用。     

浙江省平湖市：力推进社区社会救助站建设

日前，为进一步将扶贫帮困落实到基层，浙江省平湖市在全市实施“社区社会救助站”建设，在镇（街道）机构精简、职能调整中，充实建立社会救助和公共服务组，在配齐配强专职民政助理员的同时，再配备1～2名社会救助专（兼）职工作人员，主要对各社区的救助和服务工作进行宏观指导、协调和审核。同时，在全市有计划、分批次，逐步推进社区（村）社会事务站建设，在配备相应专（兼）职社会救助事务员的基础上，强化社会救助服务网络，按照．“一口受理”、“一口发放”、“一口统计”的标准，构筑救助信息平台建设，     

和谐之“家”有余庆——长春市救助管理站便民利民的温情帮困

长春市救助管理站坚持“自愿受助,无偿救助”的原则,将依法救助和灵活救助相结合,探索出街头劝导救助、联动救助、宣传进社区救助等主动救助模式,开展了请流浪者回“家”过年     

《基本规范》：呈现“五化”凸显“五性”

2006年7月24日,民政部印发了《救助管理机构基本规范》和《流浪未成年人救助保护机构基本规范》（以下简称“两个《基本规范》”）。两个《基本规范》的出台既是对国务院《救助管理办法》和民政部《救助管理办法实施细则》的进一步补充和完善,也为全国救助管理站的生存和发展指明了方向。两个《基本规范》理论联系实际,将救助管理机构和流浪未成年人救助保护机构在服务内容、服务质量、内部管理、设施建设、制度建设和人员队伍建设等方面所要达到的工作标准做出了详细规定,不仅有专业术语、服务标准、教育培训、管理制度、机构设置、设施建设,还有人力配置等条款,是全国各救助管理机构和流浪未成年人救助保护机构基础设施建设、开展业务工作的最基本标准。     

常德市救助管理站：整合资源 合力托举

多管齐下构建关注流浪未成年人的“爱心网” 硬件投入保障一个“家”。2004年以来，常德市政府先后三次召开市长办公会，专题研究救助管理工作，出台规范性文件，财政拨出专项建设资金，改善救助管理工作条件与救助环境。2007年底，一举建成了全省从办公条件到救助设施都较为完善的市流浪未成年人救助保护中心，还完成了市救助管理站的部分改造，占地面积9．5亩，     

山东省：资金有保证 制度重规范

国务院颁布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》之后,山东省各级民政部门认真贯彻落实《办法》,积极转变救助理念,按照“自愿受助,无偿救助”的原则,通过制定工作规范,创新工作方式,转变工作作风,加强救助管理设施建设,建立和完善了方便、快捷、安全     

进一步完善中国社会救助体系刻不容缓

从世界各国社会保障的发展历程看,社会救助体系建设一般是先行的,它在社会保障体系中占有重要地位。在华人社会中,社会救助体系的地位尤其突出。目前我国以城市居民最低生活保障、农村困难户救济和“五保户”救济、灾害救济以及其他救济为主要内容的社会救助体系建设已经取得了很大成就,在保障最     

郑州市民政局：注重实效 创出“郑州模式”

抓好“中心”建设发挥基础平台作用加强“中心”基础建设。郑州市流浪儿童救助保护中心成立以来,市政府先后多次拨出专项资金,用于“中心”基础建设。2005年,市政府又投资530万元,新建了集流浪未成年     

身心共济：北京市乞丐的收容救助——以1928～1937年北京官方的施救为例

1928年至1937年间,乞丐问题成为北京市政府亟待解决的主要社会问题之一。在北京官方力量的推动下,北京乞丐救助机构及制度化建设步入了一个急速的变革与发展期,加之“教养结合”现代施救理念的实践与应用,北京乞丐救助事业的发展取得了一定成效。但救助经费经的严重短缺又制约了北京乞丐救助事业的健康发展,所以这一时期北京乞丐救助事业呈现出一种救助体制及救助理念的先进性与救助实践滞后相矛盾的格局。     

县区社会救助改革中的四大工程

作为党和政府联系人民群众的“桥梁”和“纽带”，江西省上饶市信州区民政部门践行科学发展观，在社会求助工作中求“创新”，出“实效”，把“群众满意”作为落脚点。他们主要紧紧围绕民生主题，积极编织集生活救助、医疗救助、慈善救助“三网合一”的社会救助工作新机制，实现了民生保障全“兜底”。     

塘沽区——救助管理富有特色

塘沽处于滨海新区中心位置，流浪乞讨人员易于聚集，救助任务繁重。“收容改救助”以来，塘沽区的救助管理工作以科学发展观为指导，以贯彻落实《救助管理办法》为主线，积极探索实践，逐步建立了一套行之有效，适合本地发展的救助管理机制。为有效维护受助人员合法权益，构建社会主义和谐社会，建设平安滨海新区发挥了积极作用。     

救助对象：依法界定 准确把握

正确理解救助管理办法,准确把握 救助对象,是做好救助管理工作的前提。 本文从救助管理制度确立的初衷和精神 实质出发,通过明确“城市”、“生活无 着”、“流浪、乞讨”等关键词的含义,解 析《实施细则》的规定条件,剖析流浪、 乞讨人群中的救助对象,较全面地勾勒 出了救助对象的范畴,对于科学界定,正 确理解,准确把握救助对象的含义具有 积极意义。     

烟台整体构筑社会救助规范化格局

编者按：民政部部长多吉才让曾在视察烟台市社会救助规范化工作时坦言：“烟台的民政工作在全国处于领先位置是当之无傀的。”的确，为了规范创建于1996的社会救助制度，1998年，烟台市率先在全国开展了以“完善三个程序、抓好三个落实，实行三个公开”为主要内容的社会救助“三个三”规范化建设活动；1999年，又率先在全国开展了社会救助规范化乡镇（街道）创建活动，形成了救助机制社会化、操作行为程序化、管理手段科学化、工作队伍专业化的社会救助新格局；2000年，烟台市将夯实基础，加大措施，狠抓规范，整体构筑社会救助规范化格局。…     

达县“四到位”做好流浪乞讨人员救助工作

新年伊始，四川达县立足建立和完善城乡社会救助体系，采取“四到位”举措，认真做好了流浪乞讨人员的救助工作。一是组织领导到位。达县县委、县政府将流浪乞讨人员救助工作作为城市管理工作的重要内容，纳入了年度综合目标考核，实行每月考核评比两次、媒体曝光和末位检讨制，加大了督查工作力度；二是制度建设到位。达县民政局从加强基层窗口行风建设入手，建立了临时性应急救助机制，着力规范了救助行为、上岗执法纪律和救助管理工作规程，完善了施救人员登记管理制度，增强了救助工作人员主动、及时救助的意识；三是硬件设施建设到位。为了密切掌握求助对象的生产生活情况，实现跟踪救助服务，达县社会救助站专门配备了电脑和打印机，按编制好的程序，将求助对象基本情况和施救情况录入微机，逐步实现对流浪乞讨人员救助工作的网络化管理；四是施救措施到位。该县采取定期、     

“跑站”问题剖析

以“自愿受助、无偿救助、主动救助”为原则的新型社会救助制度充分体现了“以人为本”的治国理念,是我国社会救助制度的重大改革,对我国社会管理发展和文明进步都将产生长期而重大的影响。     

宁夏回族自治区：坚持以人为本 体现人文关怀

《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》自2003年8月1日正式实施,至今已近三年。变强制性收容遣送为关爱性救助管理,是新一届中央领导集体与时俱进,适应社会主义市场经济发展的新形势,适应民主法制建设和社会文明进步,忠实践行“三个代表”重要思想的重要举措。新的救助制度充分体现了     

成都市：着力四个结合实现救助管理良性运转

之一：领导重视,制度建设与政蓑保障相结合 成都市市委、市政府始终高度重视流浪乞讨救助管理工作,市长多次召开专题会议研究部署和作出重要批示,提出工作目标要求,经常关注、过问工作开展情况,要求全市各级政府要落实各项社会救助政策,多渠道开展救助和帮扶;并多次强调,绝不能出现本市户籍困难群众因救助政策落实不到位而流浪乞讨,还明确提出救助管理工作“要钱给钱,要人给人”。     

保障合法权益提升福利水平——民政部执行残疾人事业“十一五”发展纲要情况总结

“十一五”期间,民政部按照残疾人事业“十一五”发展纲要的要求,加快发展社会福利、社会救助、社区建设等事业,有力地推动了残疾人事业的发展。     

加强规范管理 不断开拓创新 力推救助管理工作大发展：统一思想 明确思路 力推救助管理工作科学发展

为总结推广全国流浪未成年人救助保护中心建设经验,督促各地进一步落实建设项目规划,推动救助管理机构规范化建设,民政部社会事务司于2010年8月12日在吉林省长春市召开了＂全国流浪未成年人救助保护中心建设经验交流会”。     

江苏：着力孤儿救助与安置

务实创新力推流浪未成年人救助保护工作江苏省委、省政府高度重视流浪未成年人救助保护工作。省长梁保华专门就贯彻实施《救助管理办法》作出重要批示,分管副省长多次协调解决救助管理工作有关问题,省委常委林祥国亲自组织召开贯彻落实“成都会议”精神的全省预防青少年违法犯罪暨保护流浪未成年人工作会议。省及各市都成立了由政府分管领导任组长,相关部门领导为成员的救助管理工作领导小组,领导小组定期召开会议,制定工作规划,研究相关政策,协调重大问题。全省各级民政部门坚持把做好流浪未成年人工作作为打造“强势民政”的一项重要工作,摆上重要位置,突出抓了三个方面的工作:一是抓设施建设。通过积极争取政府加大投入、增加福利彩票公益金支持等,加强流浪未成年人救助保护机构设施建设。目前,全省13个省辖市