我国计划生育地方法规建设综述

党的十一届三中全会以来,我国的计划生育工作在改革中不断前进,法制建设方面也取得了可喜的成绩。 根据党中央关于“计划生育工作的根本问题是要立法”、“不立法,计划生育不能持久”的重要指示,以及“各级领导要调查研究,探索规律,……制定出既能有效地控制人口,又比较切合实际的条例或法律”的要求,自1982年到1988年7月,我国已有十三个省、自治区人大常委会通过并颁布了地方计划生育条例或规定。这十三个省、自治区是山西省(1982年),安徽省(1984年)、浙江省(1985年),青海省、广东省、陕西省、宁夏回族自治区、四川省、贵州省、湖北省(均在1986年),辽宁省、福建省、山东省(均在1988年)。根据第三次全国人口普查数据推算,到1987年底,上述十三省、自治区人口大约接近5.6亿,其中育龄妇女约有1.26亿。这就是说,在全国10.8亿人口中,大致有52％在右的人口和47％左右的育龄妇女已置身于地方计划生育的管理之下,已由过去的政策管理转向法制管理。     

发展中的“承德人口控制模式”——承德市平泉县调查报告

承德人口控制模式已为不少学者所研究和总结,国家计划生育委员会曾在承德召开研讨会,力图发掘、推广如何在社会经济发展较为落后的山区环境下有效控制人口增长的经验.李建新的这篇调查报告,从一个被人们忽略的生育政策入手,根据河北省计划生育条例中有关条款,论述了承德地区(以平泉县为例)执行为绝大多数群众拥护的生育政策,是取得成功的必要条件的问题,值得一读.各地区现行计划生育管理条例中有关农村人口计划生育控制的规定是不尽相同的,有只生一孩的(含特殊照顾),有开放独女户的,也有普遍允许生两个孩子的.执行不同的计划生育控制规定,都可以发掘出不少成功的经验,本刊欢迎人口理论工作者和计划生育工作者踊跃投稿,以飨读者.     

地方人口与计划生育条例有关奖励优待和社会保障规定分析

2001年11月29日,《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布后,全国除西藏外的30个省(区、市,以下简称省)均对本省《人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)进行了修改或修订。本文主要对修改或修订后的各省《条例》中关于对实行计划生育的家庭和个人的奖励优待和社会保障规定部分进行汇总分析。1概述计划生育奖励优待和社会保障是指国家机关、企事业单位、团体为了鼓励在计划生育方面做出成绩的单位和个人而给予其荣誉、财物和基本的社会保险等措施,帮助实行计划生育的家庭和个人提高生产、生活水平和有关的社会福利,使实行计划生育的家庭得…     

中国人口发展战略理论讨论会在湖北宜昌召开

中国人口学会于1986年11月3日至6日在湖北省宜昌市召开了中国人口发展战略理论讨论会。 来自高等院校,党校和社会科学院系统的人口研究人员,部分省、市计划生育部门、政府有关部门的负责同志及具有丰富实践经验的干部约100人参加了会议。会议共收到论文及调查报告90余篇。 中国人民大学邬沧萍教授发表了他对中国人口发展战略的观点,即按中速于下世纪三十年代实现人口零增长。其最优方案是在本世纪内提倡—对夫妇只生一个孩子,争取生育率低于更替水平(即总和生育率为1.7);在本世纪末或下世纪初可有步骤地提倡一对夫妇只生两个孩子,使人口逐步达到零增长。如能实现这一方案,则可顺利地达到本世纪末全     

从生育率调查资料看如东县计划生育工作的成果

最近,如东县在国家和省计划生育委员会的帮助和指导下,进行了全县15％人口的生育率抽样调查。这次调查是参照全国千分之一生育率抽样调查方案进行的,共抽取了基层单位1,153个,调查人口为160,832人,其中着重调查了15—67周岁的妇女57,050人。了解了婚姻、生育、节育及人口构成等情况,掌握了大量的生育率资料,为科学地控制人口增长,加强计划生育工作提供了依据。如东县是全国开展计划生育工作比较早     

建立计划生育利益导向机制的做法与思考

山东省诸城市按照国家《人口与计划生育法》、山东省《人口与计划生育条例》要求,结合当地实际,从为广大计划生育家庭办实事、解难题入手,积极进行建立计划生育利益导向机制的探索和实践,取得明显成效。 一、更新观念,把建立计划生育利益导向机制摆上重要日程 2001年以来,结合落实国家、省、潍坊市制定的一系列奖励、优先和优惠政策,诸城市委、市政府在全市范围内开展了一次大讨论,进行认真总结反思,找出了客观存在的矛盾和问题。一是群众生     

从广东省实践看农村计生养老保险工作

广东省1980年出台了《广东省计划生育条例》(以下简称《条例》),其中规定对独生子女户每月发给保健费及给予一次性奖励。1986年及1992年修改后的新《条例》规定,对农村纯生二女户给予一次性奖励和依据县、乡镇的财力给予购买养老保险(基金)。1998年广东省人大再次对《条例》进行了修改,第二十六条规定,“积极发展农村社会养老保险事业,建立和健全人口与计划生育基金会,优先解决农村独生子女和纯二女结扎户的养老等问题”。     

积极支持计生家庭奖扶制度的实施

2004年,国家决定在全国部分省市试行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,即对只有一个子女或两个女孩的农村计划生育家庭中年满60周岁的夫妇,每人每年给予600元的奖励。这是党和国家审时度势作出的一项重大决策,对于安徽这样一个经济欠发达的农业人口大省来说,意义尤为重大。建立并实施农村部分计划生育家庭奖扶制度,是坚持以人为本、促进人口和计划生育工作向人性化转变的重大举措。长期以来,人口和计划生育工作主要采取行政强制工作方式,现在,对计划生育家庭实行奖励扶助,有效地促使人口和计划生育工作的手段由以前的单纯处罚多生向处罚多…     

加强领导 综合施治确保生育政策的平稳过渡

1998年10月,广东省人大常委会颁布了新修订的《广东省计划生育条例》(以下简称《条例》)。《条例》调整了农村的生育政策,原来有计划、够间隔并经批准可生两个孩子,现在第一个孩子是男孩的就不能再生育。将已经实行了18年之久的较为宽松的生育政策调整过来,让广大群众自觉实行,是一项政策性很强、难度很大的工作。1999年是《条例》实施的第一年,为使其顺利实施,各级党委、政府进一步加强了对计生工作的领导,采取了经济、行政、法律、教育等方面的综合措施,确保生育政策的平稳过渡。我们的主要做法是:一、各级党委、政府高度重视,有关部门紧…     

计划生育养老保险的作用及注意问题

为了缓解不断增长的人口压力,促进人口、社会、经济、资源、环境的协调发展,1998年10月18日,广东省人大常委会通过了新修订的《广东省计划生育条例》(以下简称《条例》),对农村生育政策进行了调整,即把原来的农村可普遍生二胎的政策调整为只能生15胎。这无疑是对农民生育...     

浅议“绝育”在控制人口中的作用——从1983年大抓长效节育所得到的启示

积极提高绝育率是开展计划生育,有效地控制人口增长,特别是杜绝多胎生育的有效办法。1983年,广东省和全国各地一样,通过广泛深入地向人民群众进行“计划生育是我国的一项基本国策”的宣传教育,大力推广生了一个孩子的妇女要放宫内节育器,生了两个孩子(含两个以上)的育龄夫妇一方要结扎的长效节育措施(以下简称“一孩放环,     

简讯

1993年3月31日,广东省计划生育宣教工作会议在茂名市召开,来自全省二十个市的计划生育宣教科(处)长及省各专业期刊的负责同志共四十余人参加了这次会议.大会就1992年人口与计划生育基础教育开展、计生干部岗位培训、1993年春季《广东省计划生育条例》宣传及1993年计生宣教工作设想进行交流.会议当中还参观并听取了茂名高     

嘉峪关市人口发展预测与保健对策的探讨

本文拟通过2000年我市人口总趋势、老龄人口、14周岁以下人口和劳动人口变化情况的预测,对相应的保健对策进行探讨,从而提高保健水平,更好地为人民服务。一.嘉峪关市人口发展的预测 1、人口总数将持续增长嘉峪关市于1965年经国务院批准成立筹备委员会,人口为23299人,由于新建城市未开展计划生育工作,人口自然增长率由12.02‰。逐年增长到1972年的30.59‰,1973年后,随着计划生育工作的开展,1987年计划生育率已达到95.38％,人口自然增长率也降到7.81‰。但是由于六十年代末七十年代初出现的人口高峰期的影响,大量出生的     

书记挂帅,全党动手,确实控制人口增长

为了切实控制人口增长,我区计划生育工作,在北京市和西城区委领导下,于1979年把工作重点转移到“一对夫妇最好只生一个孩子”上来,取得了明显效果。1979年新生婴儿7119人,出生率为9.95‰,自然增长率为4.54‰,新生婴儿中的一胎的5530人,占77.68％,二胎的1576人,占22.14％,多胎13人,占0.18％,生育合理率上升到98.27％,晚婚率达到92.92％,独生子女率达到72.18‰,被评为北京市计划生育先进区。     

计划生育政策的人口效应

文章试图估计计划生育政策使我国少生了多少人。利用1980~2008年世界140多个国家的数据来模拟在没有计划生育政策影响下经济社会变量与人口变量的相关关系,并据此对中国无计划生育条件下的总和生育率进行测算。将测算出来的无计划生育条件下的总和生育率和中国实际总和生育率分别代入模型进行人口模拟,比较无计划生育条件下和现实条件下人口增长的不同过程和结果。研究表明:无计划生育条件下,我国2008年生育率水平的预测值大概在2.5左右。1972~2008年间,排除经济社会发展的影响,单纯由于计划生育的作用,中国少生了4.58亿人。     

关于地方计划生育法规情况的调查

在国家计划生育法规出台前,根据党中央、国务院指示精神,全国目前已有17个省,自治区和直辖市的人大常委会通过了计划生育条例。为了解地方计划生育法规的制定和实施情况,我们于1989年8月到福建省进行了实地调查,受到不少启发。     

中国、美国和联合国

1986年12月,我曾有机会访问中国,与有关部门和人士就人口问题进行了广泛的交流与讨论。 考虑到联合国对人口问题的介入,此次中国之行之所以重要至少基于三个原因。 第一个,也是最直接最紧迫的问题,就是美国与联合国人口活动基金之间关于该基金参与中国计划生育方案所进行的无休止的争论。争论的结果之一,即国际社会对多边人口活动,尤其是通过联合国进行的多边人口活动是否还要继续的问题。 第二个问题涉及到中国本身的人口状况。这个大国的出生率究竟发生了什么变化?未来的预测是何结果?计划生育是否正按其目标进行?从世界人口前景看,鉴于中     

控制人口增长要抓住一个“包”字

随着农村多种生产责任制的建立,极大地调动了广大农民群众的社会主义积极性。生产发展了、粮食增产了、经济搞活了、群众生活水平不断提高,形势确实很好。 在新的形势下,计划生育工作出现了新情况和新问题。少数人认为,划分了包产田后,劳力越多、越强,收入越高;有的鼓励,要想富,就得多生“衩衩裤”(指多生男孩);也有个别人说:“孩子养得起,生多生少由自己”,“田土包了产,生崽不用别人管”等。这些情况的出现,影响了计划生育工作的开展,使出生率回升。据我区调查统计,1981年人口出生率达24‰以上,比去年增长了4‰多。     

抓好五个落实,深入贯彻《条例》

《广东省计划生育条例》自1986年6月1日公布实施后,对我省计划生育工作起着积极的推动作用。因为,省《条例》适应了在开放改革新形势下计划生育工作的需要,《条例》和中央〔1984〕7号文件精神是一致的,它体现了要进一步把计划生育抓紧抓好的要求,它以地方法规的形式,把国家规定的生育政策具体化,是我省控制人口过快增长,完成“七、五”人口计划的法律保障。所以,我们必须下大力气抓好《条例》的贯彻落实。     

充分发挥协会作用 积极开展“三优”服务

控制人口数量，提高人口素质是我国的一项基本国策。1993年以来，通过广泛开展计划生育的宣传、教育、服务工作，我区的人口增长已基本得到了控制。人口出生率控制在11We以内，计划生育率保持在98．5％以上，全区育龄群众的婚育观念已发生了较大的转变。针对群众需要生一个健康、聪明、活泼的孩子的愿望、我们对影响优生的情况进行了调查。据1988年统计，我区五类残疾人有S000多人，约占全区总人口的五％。这个事实说明，虽然我区的人口整体质量较高，但残疾人所占比例不低，这对社会、家庭都是一个较大的负担。对此，我们充分发挥计划生育…