领导干部宜破除人治思维和政绩思维

<正>思路决定出路,思维指引着实践。在法治中国建设的背景下,领导干部尤其要破除人治思维和政绩思维。党的十八大强调"提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力",要求摒弃领导干部的人治思维,提升管理能力,引领干部想问题、做决策、办事情时遵循法治原则、坚守法律底线;引领干部克服过多存在的行政思维,在全社会倡导和弘扬法治精神,树立法治权威,营造法治环境,纠治过于倚重行政手段、方式来思考和处理问题的弊端,     

重大行政决策法治化现状分析与对策研究——以江苏南通市为例

重大行政决策是政府管理的核心环节。从近几年江苏南通市的具体实践来看,南通市政府在科学民主决策的制度建设、重大行政决策的规范、决策监督和责任追究等方面对重大行政决策的法治化建设进行了有益探索。为推动南通地方决策向纵深发展,应该不断强化决策主体法治思维能力,完善重大行政决策程序,健全跟踪和评估等相关配套制度,严格权力运行,加快重大行政决策法治化的进程。     

看准新形势 施展新作为 预防新风险

新常态是一场"大考",谋划经济工作必须树立新思维,从习惯于传统思维方式、依靠行政手段转向发挥市场作用、运用法治思维上来,尊重经济规律,学会运用市场和法治手段,把更多精力放在宏观调控、加强监管、营造环境上来。要切实提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力,想问题、做决策、办事情都站高一步、想深一步、看远一步。     

我国重大行政决策方式的调研报告——基于全国十二个省、市公务员的统计数据

重大行政决策是政府行政活动的重要内容,有人说“决策是典型的行政行为,……没有‘决策’,‘行动’将是不可能的”。随着经济的发展、社会转型的深化,政府在行政决策时面临了很多新问题、新情况,由于决策失误带来的损失让人担忧。重大行政决策的方式对决策的做出及其效果有着重要影响,为了解行政决策的方式,摸清实践中存在的问题,《法治视野下的政府权力结构和运行机制研究》课题组对地方公务员进行了抽样调查。本文围绕调查数据对重大行政决策的方式进行了揭示和分析。     

基于多主体仿真的大群体应急决策风险致因分析

大群体应急决策风险来源众多，且对决策的影响不容忽视。本文从个体因素和群体因素两方面对大群体应急决策风险进行系统识别，并将各风险因素与两类群体效应（认知冲突和关系冲突）进行关联，建立大群体应急决策风险致因体系。在此基础上，设置由个体认可度、群体结构、沟通方式、决策策略和外部影响组成的仿真变量，然后基于观点动力学利用Netlogo工具建立大群体应急决策风险致因多主体仿真模型，最后通过案例模拟得出各风险因素致因机理的一般规律。仿真结果表明：控制高认可度决策主体的比例，增加聚集间交互，采取必要的预见性措施，对降低决策风险，提高决策共识速度，应对决策环境的高动态性具有积极作用。研究有助于掌握大群体应急决策风险因素的组成及其影响规律，为应急决策的策略引导提供参考和借鉴。     

领导干部增强法治思维和法治能力的制度要求与外在环境

<正>法治已成为大国治理的执政理念和社会转型的制度力量。法治的主要任务是合理分配权力和限制权力。在社会转型时期,领导干部法治思维和法治能力对限制权力行使具有较为重要的引领作用。职权法定、程序正当、权责一致等法治思维和法治方法应当成为领导干部具备的内在素养。相互制约的权力结构和权力运行机制、行政问责制、公务员晋升制等机制从外部倒逼领导干部培养法治思维和法治能力。改变领导干部的领导方法和工作作风以及深化改革、推动发展、化解矛     

提高领导干部运用法治思维和法治方式能力之问卷报告

党的十八大报告强调指出．要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。在新形势下．官员的法治思维状况如何？在决策和处理问题时是否运用法治的方式？官员运用法治思维和法治方式处理问题的能力怎样？从传统的非法治思维和方式向依法办事转变．最大的困难和障碍是什么？提高官员依法办事能力的突破口在哪儿？     

西蒙决策理论的优化运用--兼论我国行政决策的科学化与民主化

行政决策是行政管理的核心,提高其科学化和民主化水平,是推动我国行政改革和社会发展的必然要求.根据西蒙的理解,由于决策主体受各方面因素的制约,在其行政决策中存在"有限理性"的情况,因此现实生活中能够产生作用的更多是"满意决策",而非"最优决策".为了实现我国行政决策的科学化和民主化,必须在科学认识两者的张力基础上,贯彻实事求是的思想路线,确立科学原则和可行路径,在过程中对各种方案进行交换、比较,以实践标准、生产力标准、三个有利于标准来引导决策.     

行政程序法之理论基础刍议

行政程序是法治行政的重要内容.依法规制行政程序是实现行政主体自我控制自由裁量权的必要之途.为了促进行政程序法治的建设和完善,必须加强行政程序法理论基础的研究.在我国,行政程序法的理论基础就是正当程序理论.正当程序理论是通行与世界法制发达国家行政程序法的共同的理论基础.我国正当程序理论的内涵即包括行政主体的法定义务,也包括行政相对人的法定程序权利.夯实行政程序法的理论基础需要强化行政主体的法治意识.     

探讨建立和完善环境与发展综合决策的公众参与制度

环境与发展综合决策的含义环境与发展综合决策就是在决策中,正确处理环境与发展决策,贯彻可持续发展战略,把经济规律和生态规律结合起来,对经济发展、社会发展和环境保护统筹规划,合理安排,全面考虑,实现最佳的经济效益、社会效应和环境效益。环境与发展综合决策比较有影响提法主要有：联合国(21世纪议程》提出的“在决策中把环境与发展综合起来(Integration of Environment and Development in Decision—making)”即环境与发展综合决策。国家环境保护总局解振华局长提出的,环境与发展综合决策要求在决策过程中对环境、经济和社会发展进行统筹兼顾、综合平衡,科学决策。     

论行政身份的法治意义

行政主体行政权力的行使范围十分广泛，行政身份作为行政主体所特有的要素，其在行使行政职权的过程中的表明是法治的具体表现，同时构成具有法律意义的行政行为。法治社会的重要特征就是对行政权力的监督与制约，而其发挥作用的重要前提是则体现为行政身份的公开。     

不确定性环境对建设工程项目决策的影响机理研究

大型建设工程项目是维护社会生产和生活的基础,对经济社会的可持续发展,促进和谐社会构建起着重要作用,然而,环境的不确定性和复杂性加剧了大型建设工程项目决策的难度,影响其总体建设目标和预期效益的实现。通过对大型建设工程的决策环境、决策主体进行理论分析,本文构建了不确定性环境对决策和决策效果的影响机理概念模型,并实证分析定量研究了决策环境不确定性对决策效果的影响关系。研究表明,决策环境不确定性对决策效果有直接或间接影响,其中决策信息、社会环境和决策组织对决策效果的影响最为显著,研究结论为我国大型建设工程项目的决策重点考虑因素提供了参考。     

法治新常态与领导干部依法决策

党的十八届四中全会开启了中国法治强国之路,依法治国、依法行政、依法决策成为法治中国的新常态。领导干部要主动转变观念,适应中国法治建设的新常态,提升法治思维水平和依法处事能力,摒弃传统的决策思维习惯,构建与依法治国方略相适应、与法治中国新常态相匹配的决策思维新模式,在中国法治建设征程中发挥模范带头作用。     

领导干部法治思维生成逻辑探析

<正>一、法治认同是领导干部法治思维生成的逻辑起点法治作为治国理政的重要方式不能只重视制度体系的建构,而忽视非制度因素的完善,否则法治很难真正确立。法治思维作为一种法律心理,是法治非制度化建设的重要内容,应受到足够的重视。自党的十八大报告首次提出"提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力"的命题后,学界掀起了研究法治思维的热潮,并从不同视角对法治思维概念做了界定。虽然学界对法治思维的概念理解     

论重大行政决策风险评估制度之构建

党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出,风险评估是重大行政决策的法定必经程序。本文围绕着重大行政决策概念和范围的界定、行政决策评估应当包括的风险内容以及建立重大行政决策风险评估制度应遵循的基本原则进行了阐述,并在此基础上提出河北省行政决策风险评估制度建构的具体建议,即河北省应制定地方性法规,确定重大行政决策风险评估的制度框架、建立风险评估多元主体参与制度、风险评估程序制度、信息公开制度和问责制度等。     

论领导决策的法治原则

实践证明，任何政党的决策，都必须建立在一定国情的基础上，它对国家和社会的性质、地位及方针政策等要有一个科学的界定和正确的规定，依据就是法治原则。同时，坚持决策的法治原则，还要从现实需要出发。随着改革开放的深入发展和市场经济的逐步完善，我国必须加快法治化进程。特别是加入世界贸易组织以后，我国要在更多领域、更深层次、更加复杂的环境中同国际社会打交道，决策不仅需要遵守国家的法律，而且还应参照国际法的内容。一项决策的可行性，除了社会、经济、技术等方面的因素之外，是否符合法治原则是决策时必须遵循的重要原则之一。任何决策，如果没有法治依据，在实践中就很难实施。     

领导干部依法行政能力存在的问题与对策

所谓领导干部依法行政能力,就是指国家机关工作人员中的领导干部运用法治思维、遵循法治方式处理具体行政事务的能力,简言之就是依法办事的能力.根据党的有关文献和依法治国的需要,依法行政能力主要包括熟知和理解法律知识、运用法治思维和法治方式进行行政管理、依法办事、公正执法.     

应急响应中决策失灵的原因探析 ——基于40个应急管理案例的定性比较分析

对应急响应决策失灵的影响因素进行考察有助于更好地理解突发情境下地方政府决策者的决策思维和行为逻辑,对于提升应急决策效力有重要意义。围绕危机信号、领导者认知和决策风险三大要素,基于应急决策的一般过程构建分析框架,通过引入40起应急管理案例,借助定性比较分析方法对应急响应中决策失灵的影响因素进行探讨和分析发现,完全信息陷阱模式、风险权衡失调模式和风险预后忽略模式是地方政府应急响应决策失灵现象产生的三种典型原因组合路径模式,地方政府在复杂性应急情境中存在"不知作为""不愿作为"和"不敢作为"三种决策失灵行为逻辑。     

依法行政：广东再做“突击尖兵”

决策是行政行为的起点,保证行政决策合法、科学、民主,是推进依法行政、建设法治政府的首要任务。广东人深知,确保科学、民主、依法决策,防止决策权力过分集中于＂一把手＂,是依法行政的首要保障。     

论地方政府职能部门成为行政诉讼原告之可能

传统“行政主体范式”对政府职能部门在行政诉讼法律关系中的定位是从行政诉讼被告角度出发,随着社会的发展与变迁,地方政府职能部门作为行政主体的重要组成部分渐进进走出传统藩蓠,将角色定位为行政诉讼原告、被告,能够维护行政下对人合法权益,推动我国法治的发展。