乡镇长直选:问题及对策

近年来,在各地乡镇长选举制度的改革实践中,涌现出一系列不同的改革模式,其中以“乡镇长直选”模式最具创新价值。目前,乡镇长直选的改革实践虽然仍面临一定的困难,但是它符合政治文明建设与扩大基层民主的需要,反映了社会主义法制的本质和目的,是我国农村社会和谐发展的客观要求。对于乡镇长直选中存在的问题,应该在实践中不断研究并加以解决。推进乡镇长直选改革,需要提高对扩大基层民主意义的认识,正确处理各种关系,完善直选程序设计与配套措施,优化政策环境,健全法律制度。     

质疑"人大代表专职化"

近年来,"人大代表专职化"逐渐被提上日程,而其中呼声最高的是源于人大代表本身的强烈要求.笔者通过仔细阅读关于论证其可行性以及有效性的文章,发现其中部分论证逻辑存在着较大的漏洞,特此提出对目前我国实行"人大代表专职化"的质疑.本文通过对其论证理由及其逻辑进行分析,并指出其破绽,目的在于阐明"人大代表专职化"的时机尚未成熟.     

质疑“人大代表专职化”

近年来,“人大代表专职化”逐渐被提上日程,而其中呼声最高的是源于人大代表本身的强烈要求。笔者通过仔细阅读关于论证其可行性以及有效性的文章,发现其中部分论证逻辑存在着较大的漏洞,特此提出对目前我国实行“人大代表专职化”的质疑。本文通过对其论证理由及其逻辑进行分析,并指出其破绽,目的在于阐明“人大代表专职化”的时机尚未成熟。     

关于人大代表专职化问题的理论思考

随着改革开放进程的不断深入和国际国内环境的不断变化,人民代表大会制度暴露出了一定的弊端。近年来理论界也从不同的视角对人大体制改革、改变人大兼职代表制度现状、实行人大代表专职制度等问题进行了系列探讨。笔者认为当前实行人大代表专职化条件、时机尚不成熟,人大代表专职化并不是我国人大体制改革的唯一路径选择,但可以从当前人大代表兼职制度存在的不足之处出发,汲取人大代表专职制的一些合理思想内核,为人大制度改革提供一些理论借鉴。     

试论扩大直选人大代表的层次

1979年颁布的选举法已过去了近30年，但直选层次仍停留在县（区）级。本文论证了扩大直选层次的现实意义，分析影响它的两种具体因素。     

云南省红河州大规模的乡镇直选研究

"红河直选"是云南省红河哈尼族彝族自治州在石屏县全县范围进行的乡镇长直接选举和在泸西县全县范围进行的乡镇党委班子直接选举,这次乡镇直选的范围之广,涉及人员之多,影响之大,都堪称全国之最,在事实上创造了一个具有特定内涵的乡镇直接选举模式.这次大规模的乡镇直选,既在基层民主制度的构建和创新方面发挥了重要作用,也引起了一系列的制度冲突,对社会主义政治文明建设产生了许多重要的启示.     

试论人大代表专职制

要进一步体现人大的地位,发挥它的作用,应探索人大代表专职制这个途径。通过多方面的工作,努力完善人大制度,实现最广大人民意志的最有效的工具。     

乡镇长直接选举的三重困境及对策分析

直选乡镇长的试验性改革从1998年步云乡首次直选到现在已经过去7年,取得了一些成效,但整体来看处于零星发展的“孤岛”态势〔1。〕笔者极力赞成在我国乡镇一级推行乡镇长直选制度,并且认为直选乡镇长是中国基层民主建设的突破口和政治文明的生长点。然而,经过仔细研究,却发现推     

论我国定密权专职化制度的建立

完善定密制度是做好保密工作的基础与前提,也是协调好信息保密与信息公开的"源头"问题.建立定密权专职化制度,通过明确定密主体,规范定密程序与法律责任,确保定密责任人在授权范围内正确行使定密权,对做好定密工作具有决定性意义.本文从控权角度出发,界定了定密权专职化制度的概念与主要内容,通过分析现行保密立法与实际定密工作中存在的问题,提出建立我国定密权专职化制度的建议.     

我国乡镇党委公推直选的改革态势与发展路径

我国乡镇党委公推直选的展开是基层民主与党内民主进步的重要标志。经过10年来的试点探索,乡镇党委公推直选已经实现从点到面,从多种探索到公推直选的回归,并且逐步得到高层的肯定和推广。然而,当前乡镇党委公推直选尚面临着与宏观政治结构不兼容、竞争性不足以及基层动力缺失的困境。进一步推进乡镇党委公推直选改革,还需要通过制度供给、机制优化以及纵向升级等方面着手。     

上海浦东新区“公推直选”试点工作的调查与思考

“公推直选”是基层党内民主的重要进步,也是改革干部选拔任用和监督管理体制的重要载体和突破口。上海浦东新区基层党组织换届“公推直选”试点工作取得了有益的经验和明显的成效,也存在一些现实问题。深入分析这些问题,着重探索解决问题的对策,对于我们在新形势下进一步推进党内民主建设、改革干部选拔任用和监督管理体制、提高党领导现代化建设的能力,有着重要的理论价值和实践意义。     

"公推直选":基层党内民主建设实践的新探索——河南省公推直选乡镇党委书记试点工作的调查与思考

公推直选乡镇党委书记是基层党内民主建设实践的新探索,其关键性的创新有两项:一是通过公推产生候选人,二是召开党员大会进行差额、直接选举。公推直选乡镇党委书记,抓住了党内民主的根本,在党内选举制度的实践创新上取得了新突破,有力推进了党内民主的发展进程;抓住了党内民主的实质,在落实党员“主体地位”的机制创新上取得了新突破,有效地激发了党员队伍的生机和活力;抓住了党内民主的关键,在干部选任机制的创新上取得新突破,有力推进了干部人事制度改革的进程;开拓了基层党内民主发展的新境界,在拓展党内民主引领人民民主的路径上取得了新突破,迈出了基层民主政治建设的新步伐,符合基层民主政治发展的基本取向,具有巨大的创新价值和开创性意义,应扩大试点、深入总结、不断完善并最终以党内法规的形式进行确立。深入推进公推直选试点应注意以下问题:时空制约问题;竞职资格问题;党外群众认可度问题;科学构建权力运作的民主制约问题;民主建设中的“权责相一”问题;打造更加公平的竞职平台问题;公推直选中的民主成本问题。     

推进人大代表专职制面临的阻碍与途径

推进人大代表专职制是未来人大制度建设的目标之一,它对完善人民代表大会制度的重要意义已被人们所认识。但在推行中会面临诸多阻碍,应从转变思想观念、制订相关法律和健全配套制度三个层面采取对策,排除阻碍。在实践中,可采取首先实行全国人大常委会的专职化,待条件成熟后再推行全国人大代表全部专职化的横向推进模式;也可以采取自上而下与由下自上双重纵向推进模式;或者通过个别试点,由点及面等多种途径,有步骤、有计划地渐进实施代表专职制。     

宪政视野下的我国“公推直选”建设反思

＂公推直选＂是基层党内民主建设实践的新探索,它创新了候选人的产生方式,创新了选举方式,创新了选举环境,是我国民主政治建设的亮点。但是,这一制度在实施过程中还是存在着许多问题和不足,如何反思这一制度,如何对其进行完善,不仅是党内民主建设的问题,也是我国宪政建设的重要内容之一。     

提升干部工作民主质量：探索与成效——基于对乡镇党委成员公推直选的考察

公推直选乡镇党委成员作为竞争性、民主化选任干部的重要制度创新,在其十余年的运行过程中,逐步构建了公开透明的候选人产生机制,再造了干部选拔的民主程序、构建了闭合的权力运行回路,明确了公共权力运行的责任指向,带动了农村经济社会的健康发展。梳理乡镇党委成员公推直选的实践探索,总结其在提升干部工作民主质量方面所取得的成效,有利于为进一步扩大干部工作民主、提高民主质量提供来自基层社会的智慧和经验借鉴。     

论民主的实现形式——直接民主与间接民主比较

民主是实现和保障人类自由的理性选择。由于民主的歧义性，人类在通往民主自由之路上，面临着理想与现实的冲突。迄今为止所能发现的能够行得通的制度性民主形式，是间接民主而非直接民主。     

"公推直选"与基层民主的发展

改革开放不仅开启了中国特色社会主义市场经济的建设进程,也推动了中国特色民主政治的探索。30多年来,我国在经济社会发展和民众政治参与积极性不断提高的进程中,不断地试验着适应国情的民主选举的具体形式。而“公推直选”就是其中之一。“公推直选”,就是先由全体选民公开投票推荐初步候选人,然后由党组织根据量化民意,     

参与式民主的实现形式——直接民主与间接民主在地方自治范围内的结合

民主的最初形式是直接民主,至近代由于直接民主无法在大规模社会中实行,直接民主发展为间接民主,然而间接民主在运行过程中严重地背离了民主的本质,笔者试图探索一种将直接民主和间接民主在地方自治的框架内相结合的方式,以实现民主的本质原则,又适应现代的大规模社会.     

英国议员的专职化及其启示

通过对英国议员专职化的过程进行历史考察,可以发现单纯的专职制并不能催生议员的能动性,专职制的激励作用必须建立在一系列制度基础以及政治力量和政治动力成熟的基础之上.对照英国议员专职制形成的基本条件,将有助于分析我国人大代表专职化所面临的处境,明确亟待解决的问题以及寻找解决问题的根本途径.     

村委会直选的实践与思考

自从１９８７年《中华人民共和国村民委员会组织法》试行至今,我区的基层民主政治建设取得了可喜的成果,广大农村基本上实现了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。特别是１９９９年全区首次实行村民委员会直接选举产生村主任及其村委成员,选举的结果令人满意。据统计,全区共有１４８１２个村委会完成了换届选举,占９９．９％;全区参加选民登记２７６８．２万人,参加投票２６３２．６万人,参选率９５．１％,共选出村委会主任１４８１２人,副主任１９２５５人,委员３７０３０人;新当选村干部２５８７９人,占３６．４％;妇…