"组合竞选制"的实践与理论--村委会民主选举模式的重大创新

文章认为,村民选举和村民自治既是中国社会经济、政治体制改革的逻辑产物,也是中国农村社会发展的必然要求,同时也是推动农村经济社会发展的重要动力和体制保障.目前,全国各地在推行村民自治过程中,主要有平行选举、职次选举、叠加选举、累计选举四种选举方式,从选举制度本身来看,均重视了候选人个体素质的选择,体现了传统"选贤举能"的政治理念.其共同的缺点是忽视了发挥整体功能的重要性.笔者对村民自治选举制度进行了10余年的探索和实验,积累和创造了"组合竞选制"的选举模式.所谓"组合竞选制"就是首先由村民自由推选村民委员会主任候选人,然后由村委会主任候选人自由提名他的竞选组合班子人选,并通过村民投票,由村民挑选社区领导人.文章对"组合竞选制"的现实依据、特征与优点、试验和发展、以及国内外理论界的关注作了阐述.并相信"组合竞选制"必将成为中国农村基层社会民主选举的最佳选择和不二模式.     

"组合竞选"的四层面改造

近年来,全国各地在推行村民自治制度的过程中,都对村委会的选举制度进行了大胆创新和改革,积累和创造了不少有益的经验。如辛秋水研究员从1989年1月17日开始在安徽省岳西县腾云村采取的“组合竞选制”,得到安徽省委、省政府的高度重视,深受贫困地区农民的欢迎,对贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法》具有积极意义。本刊选取几篇有关“组合竞选制”的文章,以期引起对这一选举方式的深入探讨,促进村民自治制度进一步完善和成熟。     

对村委会"组合竞选"价值的再认识

组合竞选是安徽省社科院辛秋水研究员提出的一项新的村委会选举模式,近年来,不断有学者对其进行研究.本文作者在亲身参与村委会组合竞选的基础上,以组合制在实践中所呈现出的优势为切入点,分析了这些优势与该制度设计本身所具有的内在关联,从而达到对这一选举模式价值的再认识.     

推动制度创新完善"村民自治"建设--推荐辛秋水教授的村委会"组合竞选制"

创新是社会发展的永恒主题,是民族进步的不竭动力。在我们的工作、生活中要始终葆有创新的动力,拥有创新的热情,并且要不断实践、探索,只有这样才能真正推动社会各项事业的前进和发展。制度创新是创新的一个重要内容,它既可以是根据社会需要进行的制度设计,也可以是对束缚发展的制度规范进行的改进。这里所要说的村委会“组合竞选制”就是属于后者,它是对村委会选举制度进行的改进。过去的村委会主任、副主任和委员往往是村民通过“海选”或其它选举方式直接选举出来。但由于制度固有的缺陷,这些选举制度产生的村委会班子往往是“凑合型”、…     

试析“贿选”与正常竞选中“许诺”二者的甄别

本文对村民委员会直选过程中出现的“贿选”现象应如何界定进行了初步的探讨和分析,提出了“贿选”与正常竞选中“许诺”行为的甄别意见。作者指出治理贿选是村委会选举中的当务之急,有效治理贿选的重要前提是准确识别贿选,并强调了在实际生活中贿选情况的复杂性,需要从贿选的本质出发去判定竞选行为的性质,谨慎地辨别选举过程中候选人的种种“疑似贿选”行为。通过法律规制和综合治理,“贿选”这一基层民主建设初期的阶段性现象,将逐渐减少直至最终消失,退出历史舞台。     

"组合竞选制"的发展过程和历史价值

"组合竞选制"是安徽农村基层干部和群众在党的领导下的一项创举,它符合中国农村的民情基础、社会基础、政治基础,经过实践检验,"组合竞选制"可在根本上打破宗族、权势垄断,可以产生优化的、凝聚力强的班子,营造了乡村民主氛国,是我国农村村民自治的有效的选举方式.     

乡村选举实证研究的四个问题及其分析

本文通过实地调查与观察，对乡村选举的有关问题作了实证分析。文章分四 个部分：一、浙江农民对乡村选举的评价；二、竞选的方略：怎样才能当上村委会主任？三、经济 发展与乡村选举的关系；四、村民选举的成本及其经费的来源。     

村级党组织的提名权与村委会选举的民主性

推荐村委会候选人是村级党组织有效参与和领导村委会选举的重要方式和途径,村级党组织依法享有和行使提名权,不仅不会损害村委会选举的民主性,而且还有利于村委会选举沿着正确的方向顺利进行,实现党的领导和发扬民主的统一.应当使村级党组织与村民共享村委会候选人的提名权.     

候选人在村民选举中的信息传播

村民选举是建立在民意基础上的村民投票,它是公众对候选人全面检验的过程.候选人要想在竞选中取胜,必须要充分发挥信息传播的功能,塑造自身良好的公众形象.村民选举的过程可以分为参选提名、宣传造势和最后投票三个阶段,在选举的不同阶段,候选人采取的传播策略也不同.     

关于建构我国竞选制度的思考

关于竞选的研究是完善中国选举制度的子课题。选举实践和理论水平、民众的政治文化素质、选举文化的不足等因素决定在我国应开展“有限竞选”。在各种文件中将各类提名主体的叙述顺序进行调整;敦促单位启动内部的民主参与机制确定提名候选人;理性开展确定正式候选人的“酝酿、讨论、协商”等是候选人产生环节“有限”竞选的措施。候选人与选民或代表之间直接接触;候选人之间展开辩论;候选人依法选择自我宣传的方式等是从候选人到正式当选进程中的竞选机制建构的可选路径。     

关于村委会成员候选人资格条件问题的争论之综述

围绕着是否应当规定以及应当如何规定村委会成员候选人资格条件,无论在学术理论界,还是在实际工作部门,长期以来一直有着很大的争论.这一争论涉及到多方面的问题:现有的省级法规关于村委会成员候选人资格条件的规定是否具有法律上的意义;对村委会成员候选人规定高于村委会选民的资格条件,特别是从消极的否定的方面规定村委会成员候选人的限制性资格条件,是否违反村委会组织法和宪法,是否与我国选举的基本原则相矛盾,是否违反民主和村民自治的原则;应当如何规定村委会成员候选人资格条件;等等.     

扩大基层民主的伟大实践——村民委员会换届选举的调查与思考

一党的十五届三中全会把扩大基层民主、实行村民自治,称为我们党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造,明确指出:“必须进一步扩大农村基层民主”。1998年11月4日,全国人大常委会修订通过了“中华人民共和国村民委员会组织法”。根据十五届三中全会决定和新颁布的《村民委员会组织法》,扬州各县(市、区)全面进行了村民委员会的换届选举(按新的组织法为首次,按届次则为第五届)。全市155个乡(镇)2201个村,250万村民参加了选举活动,选举产生了新一届村委会成员10163人,其中主任2104人,副主任1411人,村委会委员6648人。这次选…     

村级组织的制度安排与制度创新

人民公社体制解体后,依据1982年通过的《中华人民共和国宪法》第30条和第111条的规定,在治理农村的活动中,我国采取了“乡政村治”的政治模式,即乡镇政权是国家依法设置在农村最基层的一级政权,国家行政系列由中央政府到乡镇政府构成,是国家意志的执行者,构成为强有力的国家权力系统。“村委会”则是农村最基层的群众性自治组织,由村民通过直接选举产生的村委会组织村民自治,由村委会和村民构建起一个相对独立于国家行政性关系之外的大农村社会。“乡政村治”的目标模式是在对庞大农村社会的治理中,通过由体现国家意志的乡镇政权与体现村民意志的村委会的有效合作,既可以保证国家意志的贯通到底,也可以充分调动基层社会的积极能动性,由此形成国家与农村社会之间的和解、合作与相互支持,从而保证我国在巨大的现代化变迁中所要求的农村社会的有序发展。     

浅论村民选举与村民自治

围绕着是否可以对村委会成员候选人规定高于村委会选举一般选民的资格条件,无论是在学术理论界,还是在实际工作部门,长期以来一直有着很大的争论。针对上面的问题,本文作者就村民选举行为与选举权、自治权之间的关系作以分析,并期望通过此分析,能对解决农村基层自治中的一些问题有所帮助。     

村庄选举研究:眺望转型期乡土中国的窗口——中国农村村民委员会选举问题综述

华中师范大学中国农村问题研究中心于 2 0 0 0年 10月 14～ 16日在武汉主持召开了“中国农村村民委员会选举”学术研讨会 ,会议安排的主题集中于三个方面 ,一是村委会选举的学理分析 ,二是村委会选举实践中的问题、对策与政策探讨 ,三是村民自治和农村政治的研究方法。从会议实际情况看 ,关于村委会选举实践的讨论 ,争议不大 ,对策不多 ,未能成为关注的焦点 ,会议普遍关注和激烈争议的问题集中在村委会选举的学理分析和方法适用上面。1 个案研究的价值本次会议的一个重要特点是收到大量以个案调查为基础的村委会选举观察报告 ,数量约占全部…     

地方自治视野下村委会选举的法律规制——基层民主的规范与监督

当前,我国村民委员会选举中存在不正当竞选、选举之后监督机制缺失等突出问题。应当在地方自治理论指导下,对我国村委会制度进行重新定位。村委会是特殊的地方自治组织,村委会选举的目的是有效实现村民自治,地方自治理论对村委会选举有着独特的民主要求。我国可以借鉴日本和韩国等国外的地方自治制度,特别是借鉴其对地方自治团体的选举制度安排、对地方自治团体的监督机制和地方自治团体中居民权利的法律救济。应当以地方自治理论规范村委会选举,借鉴国外地方自治团体的运行结构,完善村委会选举的程序规范,健全村委会选举的监督机制,并建立司法救济途径,构建我国的居民诉讼制度。     

村委会竞选:挑战与前景

迄今为止,中国的村民自治已走过二十多年的历程,其中,村委会竞选是一个“关键词”,它从无到有,由小至大,渐成规模和气候,对村民自治产生了巨大的影响和作用,有着不可忽略的价值意义。另一方面,至今村民自治中竞选存在的问题也不少,因此理解这些问题的症结,并找到相应的解决办法,这是当前及今后学术界应该加以重视和深入探讨的。     

村委会"组合竞选制":依据、优点与实践

村委会采取"组合竞选制"的方案,是根据中国乡村社会实际情况而制定的.经过多年多地区的实践检验,充分地表现出这种制度的优越性.     

关于村民会议几个问题的法律探讨

被剥夺政治权利的村民是否有权参加或列席村民会议应当具体情况具体分析,在实际生活中,应当允许被剥夺政治权利的村民全程参加村民会议,当村民会议所议事项仅仅有关村民经济利益的分配和调节之时,应当允许其发表意见和参与表决。合法有效的村委会选举大会与合法有效的村民会议不是一回事情,选举村委会不一定要召开村民会议,补选村委会成员也是如此,因此不应当把选举村委会和补选村委会成员列为村民会议的职权。村民会议是否应当召开和应当如何召开,取决于村民而不是村委会,在村委会不依法行事和尊重多数村民意愿的情况下,村民应当可以自行召开村民会议并确定会议的议题和议程。     

用制度保证村民自主选举“当家人”——“中国农村村民委员会选举学术研讨会”综述

中国农村村民委员会选举学术研究会于10月 14— 16日在武汉召开。这次会议是由华中师范大学中国农村问题研究中心主持召开的 ,来自全国大专院校、科研院所的 6 0余位代表出席了本次会议。会议的议题主要集中于三方面 :一是村委会选举的学理分析 ;二是村委会选举实践中的问题、对策与政策探讨 ;三是关于农村问题研究的方法论。一、村委会选举的学理分析在一段时期内 ,关于村民自治的研究主要是关于选举过程的描述和解读 ,论证政策合理性的色彩较浓。从此次与会者提交的论文和发言来看 ,对村委会选举的研究已深入到关注影响选举的各种因素、选…