建立和完善党内问责制问题研究

党内问责制是一项进行内部监督和责任追究的制度.我们要针对当前建立和完善党内问责制面临的困境和问题,通过尽快出台<党内问责条例>、树立权责对等的理念、抓准问责重点、建立科学的问责机制、理清三大关系、营造和谐的党内"问责文化"、切实推进党务公开,为建立和完善党内问责制提供有力保障.     

中国共产党党内选举制度的历史回顾与思考

党内选举是党内民主的基础和关键.中国共产党建党90年来,党内选举制度经历了初步探索、曲折发展、日益健全与完善三个阶段.进一步完善党内选举制度要求我们:党管干部的内容应与时俱进;坚持选举的公平竞争性原则,避免选举的形式化;逐步扩大选举的范围和层次;进一步规范差额选举制度,适当扩大差额选举的比例和范围;建立与选举制度相配套的弹劾罢免制度.     

中国共产党建立民主执政运行机制的路径选择

民主执政作为中国共产党执政的本质所在,它是一个复杂的政治过程,需要建立一个科学的运行机制才能有效实施.建立科学的民主执政运行机制,应该抓好"四个关键环节":坚持为人民执政、靠人民执政,支持和保证人民当家作主;正确处理民主执政与科学执政、依法执政三者的关系;坚持和完善民主集中制,增强党的活力和团结;发展党内民主带动人民民主.科学的民主执政运行机制主要有"六个构成要素":以保障党员民主权利为前提;以改革和完善民主选举制度为基础;以改革和完善党内民主生活制度为关键;以改革和完善民主决策为核心;以改革和完善民主监督制度为保证;以改革和完善党的干部队伍民主管理制度为目标.     

论建立健全党内民主参与的长效机制

如何通过机制的创新,促进党内民主的制度化,永葆党的先进性,是当前必须认真研究的重大课题.通过对建立健全党内民主参与机制重大意义的分析,阐明了发展党内民主是永葆党的先进性的基础和源泉,是不断提高党的领导水平和执政能力的迫切需要,对实行人民民主有着重要的示范和带动作用.建立健全党内民主参与机制,要以保障党员民主权利为核心,以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点.要着重建立健全党的代表大会制度和党的委员会制度,党内选举制度,党务公开的制度措施,同时要切实解决流动党员参与党内民主活动的途径、方式.     

推进党内民主必须注重六个方面的制度创新

由于党代会、党委会、党内用人制度等相对集中了党内民主中的参与、选举、监督方面的职能,因此,发展党内民主的重点是加大这方面制度创新力度,以充分发挥党员、党代表、党委委员参与党内事务的作用.要创新和完善党代会制度、党委议事制度、党的委任制度和选任制度、保障党员权利制度、党内事务公开制度、党内监督制度.     

关于完善党内巡视制度的若干思考

党内巡视制度是当前加强党内监督的一种全新的制度形式,是党在新时期加强党内制度建设的一次成功实践。建立和完善党内巡视制度,对强化党内权力监督、完善纪检机构领导体制、密切党群关系、防止干部"带病提拔"等都具有十分重要的现实意义。进一步完善党内巡视制度,一方面,要建立相对独立、权威高效的巡视机构,根据实际情况突出巡视监督重点,以务实的作风拓展巡视深度;另一方面,要建立党内巡视工作的长效机制,重视巡视成果的转化运用,并注意与其他监督制度的有效衔接。     

完善党内选举制度与推进党内民主建设

加强和推进党内民主建设,其中关键的一环就在于不断完善党内选举制度,建立健全党内选举制度的一系列体制和机制,在完善候选人提名、扩大直接选举范围、完善差额选举制度和完善党内选举程序等方面取得进展,以此来保障党内民主得以实现,使党内民主建设不断向前推进。     

关于发展党内民主问题的几点思考

党内民主既是一种实体民主,也是一种程序民主。发展党内民主,是党的性质和宗旨决定的;是实现党的正确领导的重要条件;是推动国家政治民主化的保证;是实践“三个代表”的必要途径。发展党内民主,必须增强全党的民主意识,完善党的代表大会制度,加强集体领导制度,坚持民主科学决策制度,健全充分保障党员权利的制度,强化党内民主监督。     

论党内权力的科学配置

推进党内权力配置的科学化,是现代政党政治始终关注的重大课题,是总结历史经验教训得出的重要启示,是遏制腐败现象的现实需要,对于优化党内权力结构、促进党内权力良性运行和把权力关进制度的笼子里,具有十分重要的意义。马克思主义经典作家提出的有关党内权力划分和监督制约的思想,对于现阶段中国共产党改革和完善党内权力运行体系仍然具有重要的价值。当前和今后一个时期,推进党内权力配置体系改革,必须从保障党员民主权利、改革和完善党的代表大会制度、不断健全和完善党的委员会制度、建立科学的党内监督领导体制和制约有效的党内权力运行机制等方面寻找着力点,努力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,形成科学有效的权力制约和协调机制。     

论充分发挥党员和党的基层组织的政治参与作用

充分发挥党员和党的基层组织的政治参与作用 ,是发展党内民主 ,充分调动广大党员和党的基层组织的政治积极性 ,保持党的活力和创造性的重要途径和手段。在当前党内民主建设中 ,要充分发挥党员和党的基层组织的政治参与作用 ,首先必须破除传统的“驯服工具论”观点 ,鼓励党员个人进行自主思维和开展党内批评 ;其次要以保障党员民主权利为基础 ,以完善党的代表大会制度为重点 ,从改革体制机制入手 ,建立健全反映党员和党组织意愿的党内民主制度 ;再次必须改革党和国家的干部人事制度 ,建立和完善干部人事制度的竞争汰劣机制、岗位流动机制和民主择优机制。     

论依法改革与完善党内法规审查制度

党的十八届四中全会提出,国家改革进入攻坚期和深水区,必须强化依法治国,实现立法和改革决策相衔接.为保证重大改革于法有据,必须建立配套完备的党内法规制度体系,加强对改革载体的党内法规的审查力度.一方面,完善事前审查程序,通过立法机关修改法律,将改革决策从党内政策上升为国家法律;另一方面,完善党内法规备案审查制度,赋予党组织和党员提起审查要求和建议的权利,实现主动审查与备案审查相结合,扎紧制度的笼子,通过法治手段为改革保驾护航,使改革沿着法治轨道运行,适应“依法改革”的政治新常态.     

发展党内民主的制约因素及对策研究

发展党内民主 ,健全和完善党内民主制度 ,对于推进党的建设的新的伟大工程 ,建设有中国特色社会主义民主政治 ,具有十分重要的意义。目前党内民主制度的建立和实施总的看是好的 ,但尚存在制约发展党内民主的因素 ,即党内权力控制制度建设不足 ,党员民主权利保障机制不健全 ,党内民主制度落实的责任不够明确等。贯彻十六大精神 ,发展党内民主 ,必须进一步完善党的代表大会制度 ,健全完善党的选举制度 ,健全完善党委会工作制度 ,改革和完善党内民主监督制度。     

党内质询若干问题探析

党内质询是中国共产党党内监督的重要形式,其活动主要包括党内质询关系主体、质询关系客体和质询关系内容.党内质询权是指党的地方各级委员会委员、纪律检查委员会委员,对所在委员会全体会议决议、决定执行中存在的问题提出质疑和问询,并要求所在委员会的相关机构或者部门在法定期限内,以法定形式进行答复的法定权力.<中国共产党党内监督条例>和<地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询办法>是党内质询的主要依据.目前,党内质询还存在一些不足和问题,应当通过加强宣传教育,进一步健全和完善党内法规制度,以保障党内质询的顺利开展.     

新时期中国参政党党内民主建设的内涵探索

参政党党内民主建设日益成为新时期参政党科学化建设和中国政党政治发展的重要内容。它是以保障参政党成员当家作主为政治诉求的民主建设过程,具有丰富的时代内涵。以现代民主的基本要素为依据,参政党党内民主建设就是围绕参与、竞争和权利保障而进行的一系列党内制度建设和活动开展过程;以政党内部所涉主要事由为依据,参政党党内民主建设就是内部立法民主、治理民主、监督民主和人事民主的制度健全和实践推进过程;以民主参与形式为依据,参政党党内民主建设就是一个完善协商民主和选举民主、追求和扩大党内共识民主的过程;以政党功能为依据,参政党党内民主建设既是一个民主机制建构过程,又是一个民主功能在相关机制规范下的开展过程。参政党党内民主建设的目的是因应时代变化而主动进行的政党体制调适,以塑造21世纪具有崭新面貌与政治活力的社会主义参政党,完善中国特色社会主义政党制度,促进中国特色社会主义政党政治的发展。     

论党内法制与党内关系的确立和调整

三年前,我曾撰文对“党内法制”这一概念进行探讨,认为：党内法制是指党内法规和制度,以及按照党内法规和制度建立起来的党内秩序。其核心是,在党内生活中,全体党员、党的各级组织都必须依照党内法规和制度办事,在党规党法面前人人平等,要以党内法规和制度治理和管理党务。据此,党内法制的含义,应该包括三个方面的意思。一是,党内法制的实质是党的意志的集中体现,是党的意志的法规化和制度化;二是,党内法制的主要内容是制定、执行、遵守和维护党内法规和制度;三是,党内法制的目的是通过制定和实施党内法规和制度建立和维护一…     

对落实党员监督主体地位问题的调查与思考

调查发现,党员行使党内监督权利的基本现状是:一方面,党员对行使监督权的要求普遍增强,行使监督权逐渐踊跃,形式趋于多样化;另一方面,党员行使监督权不仅存在思想认识上的障碍,而且也存在体制机制上的障碍.要真正落实党员监督主体地位,进一步推进党务公开,确保党员知情权是基础;规范党内选举,改革和完善党内权力结构,理顺党内权力授受关系是关键;明确党代表权责,逐步建立党内问责体系,为党员行使监督权构建安全平台是保障;建立科学合理的激励机制和全国联网的举报网络,为党员行使监督权提供强大动力和有力的技术支持是重要举措.     

健全党内民主参与机制的若干问题

党内民主参与机制是指党员参与和决定党的事务的基本制度及其工作程序,是党内民主的制度化和程序化。建立健全党内民主参与机制要坚持以保障党员民主权利为基础、以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点、实体民主和程序民主并重原则。当前要以建立健全党的代表大会常任制为突破口。     

发展党内民主健全党内民主制度

发展党内民主是马克思主义政党的本质要求,是实现人民民主的前提条件.健全党内民主制度要扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点;完善党委内部的议事和决策机制;改善党内选举制度;健全党员民主权利保障机制.     

党内巡视制度的历史演进

党内巡视制度是我们党为加强党内监督,在借鉴我国古代巡视制度的基础上所建立的一种专门适用于党内的、自上而下的巡查监督形式。民主革命时期和改革开放以来党内巡视制度的发展均经历了三个阶段。现阶段的巡视制度是对革命战争年代党内巡视制度的继承与弘扬。进一步完善党内巡视制度,要建立相对独立、权威高效的巡视机构,根据实际情况突出巡视监督重点,以务实的作风拓展巡视深度。要建立党内巡视工作的长效机制,重视巡视成果的转化运用,并注意与其他监督制度的有效衔接。     

试论建立和实施党内罢免或撤换制度

党内民主是党的生命。罢免或撤换制度是全面实现党员权利,改革党内选举制度,进一步强化党内监督的一项重要制度。随着党内民主改革的不断发展,党内制度建设的不断加强,建立和实施党内罢免或撤换制度已势在必行。就当前党内民主发展现状看,建立和实施党内罢免或撤换制度,还面临着民主发育尚不完全成熟、配套的制度改革尚未到位、党员权利保障机制仍不够完善等一系列问题。因此,必须坚持以改革的精神,积极进行党的代表大会常任制的试点探索,自上而下地稳步推进党内罢免或撤换制度建设。