对“一票否决”与政府绩效考核关联的反思

政府行政的目标指向绩效的取得,其职能实现的方式直接影响效果的取得;由此,完善的体制结构和具体的行为模式构成政府绩效取得的宏观前提和直接动因。在当下中国情境,“一票否决”作为增强政府执行力的主要形式,与政府绩效的取得之间存在紧密关联。对政府绩效影响的性质判断则有赖于对“一票否决”和政府绩效概念的准确操作,根植于本土的内涵界定是实现两者关联有效性的决定性前提。     

对"一票否决"与政府绩效考核关联的反思

政府行政的目标指向绩效的取得,其职能实现的方式直接影响效果的取得;由此,完善的体制结构和具体的行为模式构成政府绩效取得的宏观前提和直接动因.在当下中国情境,"一票否决"作为增强政府执行力的主要形式,与政府绩效的取得之间存在紧密关联.对政府绩效影响的性质判断则有赖于对"一票否决"和政府绩效概念的准确操作,根植于本土的内涵界定是实现两者关联有效性的决定性前提.     

房地产“热”中的地方政府“经济人”行为

房地产"热"已是不争的事实。鉴于房地产业在国计民生、经济社会发展以及政府目标达成等方面的重要性,需要地方政府对其进行全面控制。"经济人"本性使地方政府做出的种种有限理性行为,是导致房地产"热"的重要原因。因此,如何有效治理地方政府的"经济人"行为是为房地产"退烧"的关键所在。     

地方政府绩效考核研究——多任务委托代理的视角

中央对地方政府的绩效考核对于贯彻科学发展观具有十分重要的作用。绩效指标的设计要考虑指标间的相互关系,以实现对地方政府的最优激励。本研究通过应用多任务委托代理模型进行分析,发现绩效指标的最优设计与地方政府承担的不同任务的结果可观测程度、相互补充或相互冲突等因素密切相关,并提出相应政策建议。     

地方政府“大部制”改革的困境及其对策分析

改革开放以来,中央政府进行了多次行政机构改革,但是地方政府的行政机构改革还处于试点探索阶段。行政改革是当今世界的一种潮流,特别是20世纪80年代以来西方发达国家政府掀起了声势浩大的全球化行政改革运动,我国政府的行政改革也在不断推进中,特别是地方政府的“大部制”改革势在必行。但是,由于历史和现实发展的原因,我国地方政府“大部制”改革不可避免地面临机构重组、人员分流、利益平衡和改革配套等方面的困境,因而有必要进行一定的分析和探讨,并相应地提出一些对策性建议。     

地方政府在社会管理中的“不出事”逻辑:一个分析框架

与经济管理中地方政府的行为逻辑有着很大的差异,改革开放以来,地方政府在社会管理中的总体上遵循一种不出事的逻辑,在这种逻辑支配下,地方政府在社会管理中呈现出不恰当的功能和角色。从本质上来说,这种逻辑根源于改革开放之后特殊的中央地方关系体制。在风险社会的今天,这种逻辑面临着越来越大的困境,只有从根本上改变不出事的逻辑,创新地方政府社会管理机制,才能真正实现社会的长久稳定与和谐。     

地方政府落实创新创业战略绩效考核体系研究——基于平衡计分卡的探讨

地方政府要落实大众创业、万众创新国家战略,应该实施基于平衡计分卡的战略性绩效考核。通过明晰政府组织创新创业的使命、核心价值观、愿景和战略,绘制创新创业战略地图,明确创新创业工作目标及重点任务,设定创新创业绩效考核指标等,完善创新创业绩效考核体系,确保创新创业绩效考核机制长效运行。这一研究的重点在于设计地方政府创新创业战略地图模式,并提炼形成地方政府创新创业绩效考核指标体系。     

论地方政府立法的权限与范围

地方人大与地方政府立法权限的划分是地方立法研究中的一个重要问题。现代行政国家的不断发展和行政事务的日益增长,加之行政机关所具有的专业性、具体性和便捷性等立法优势,使得地方政府立法的增加成了一项无法阻挡的必然趋势,因此其立法的权限和范围不应再按照旨在对其进行限制和缩减的根据原则来划定,而应当遵循放宽束缚的不抵触原则,以满足复杂多样的行政事务对规章制度的要求。由此带来的消极因素则应通过完善地方政府的立法程序和监督机制加以弥补。     

垂直财政不平衡约束下地方政府的行为逻辑:一个“生存型”政府的解释

分税制改革后中国财政体制呈现出垂直不平衡的特征。中央政府通过转移支付和放开部分举债融资权限来填补地方财政收支缺口,但地方政府利用转移支付扩大财政支出规模,在举债融资许可期过度举债,政策收紧后又极力扩张隐性债务规模。从中央转移支付制度和近十年来举债融资政策变迁来看,除了政治晋升和财政激励以外,"生存"也是支配政府行为的主导逻辑之一。未来要突破地方"生存型"政府导向,必须厘清政府财政事权与支出责任间关系,完善转移支付制度,推行"对上负责"与"对下负责"并重的晋升考核激励机制,全面实施预算绩效管理,探索建立全过程问责机制和官员终身问责制度,尝试引入"地方政府破产"制度。     

新时期地方政府诚信问题分析

诚信是社会主义核心价值观的重要内容,是发展市场经济和构建和谐社会的基石。地方政府诚信处于社会诚信体系的核心地位,对经济健康发展与社会和谐进步具有决定性影响。新的历史时期,地方政府诚信缺失问题突出,对区域发展、社会和谐和政府权威等构成了危害和挑战。本文在分析地方政府诚信现状的基础上,剖析了地方政府失信的成因,有针对性地提出了加强地方政府诚信建设的对策建议。     

地方政府调控房价行为的经济学分析

随着中国经济的发展,人们的收入水平也随之提高,房价上涨是正常的现象,但目前我国房价的涨幅已经超过了与之相适应的收入水平。为此中央政府先后出台了一系列调控政策,来平抑房价,然而却总难达到预期效果,即使是有回调的迹象,也是理论上和表面上的,难以从实质上改变,而且还会面临着大规模报复性反弹。而此一个关键性的原因就是地方政府的"伪"作为与执行不力。之所以出现这一现象,是因为制定的政策忽略了地方政府在执行政策过程中的"经济人"特性,而成本——收益间的衡量是经济人做出行为选择的主要依据。因此,从地方政府的成本——收益角度出发探讨这一问题,并提出相应的对策犹有益处。     

“营改增”对地方政府隐性债务规模的影响

“营改增”对地方财政收入造成了冲击,刺激地方政府举债。采用强度双重差分法实证检验2016年“营改增”对地方政府隐性债务规模的影响,研究发现：“营改增”不仅会直接促进地方政府隐性债务规模的扩张,还会通过税收竞争、土地出让和支出竞争间接影响地方政府隐性债务规模,且这种间接影响在不同的地区表现不同。另外,“营改增”对高水平转移支付地区的政府隐性债务规模扩张的促进作用更大。因此,深化我国财税制度改革、优化官员政绩评价体系以及规范地方政府土地出让行为是严控我国地方政府隐性债务规模的有效途径。     

地方政府合作中的政府创新初探

地方政府合作是政府创新的一个重要领域.制度供给不足和分权化改革为政府创新留下了较大空间.在经济区域化、区域一体化的趋势下,通过合作解决跨界公共物品和公共服务的供给问题,提高民众对地方政府的认同,是地方政府在合作中进行政府创新的重要动力.当前,我国地方政府合作中的政府创新主要体现在地方政府自身的创新和公共服务供给方式的创新.促进地方政府合作中政府创新的扩散,应加强地方政府间的学习考察,加强区域合作组织间的交流互访,完善干部交流任职制度,建立地方政府信忠共享平台.     

地方市场封锁中的政府行为分析

在我国建立与完善社会主义市场经济体制的过程中,地方政府的市场封锁行为屡禁不止、时有反复,极大地阻碍了中国经济体制改革的进一步深化和中国现代化的进程。本文指出了地方市场封锁的表现形式与危害,分析了其成因,并对其根除的途径作出了尝试性的探索。     

产业政策实施过程中的地方政府行为分析

改革以来,我国产业政策绩效较低,主要原因是产业政策实施机制不健全。其中地方政府行为是影响产业政策绩效重要变量。从中央政府与地方政府的博弈关系和地方政府之间的博弈关系分析,由于地方政府具备“经济人”特征,地方政府都倾向不执行中央制定的产业政策,从而导致我国产业政策绩效偏低。因而,必须矫正地方政府行为,完善产业政策实施机制,才能提高我国产业政策绩效。     

论地方高校与地方政府的协调发展问题

随着我国经济体制与教育体制的改革,地方高校与地方政府之间的关系发生了根本的转变。文章着重围绕地方高校与地方政府的协调发展问题展开探讨,在阐述了地方高校与地方政府之关系的基础上,分析了当前地方高校与地方政府关系的现状,并就如何实现地方高校与地方政府二者之间协调互动“双赢”发展提出了相应的见解。     

大开发中的西部地方政府能力问题

西部地方政府是西部大开发的直接推动者、实施者和协调者,西部地方政府的能力状况直接关系着西部大开发战略具体落实的程度.但是,在西部地方政府的运行中,能力缺失的现象普通存在,影响了政府作用的发挥.因此,加强西部地方政府的能力建设,迅速提升西部地方政府的能力,成为西部大开发中必须尽快解决的问题.     

农地过度非农化中的地方政府行为动因分析

农地非农化是经济发展和城市化、工业化进程中的一个普遍现象,其实质是土地资源在农业利用和建设利用两种用途间的再分配。农地非农化在满足经济发展所必需的非农建设用地资源的同时,也会造成大面积的农地资源流失,因此农地非农化进程应该与社会经济发展水平相适应,合理、适度地进行。由于我国法定的农地非农化渠道单一,农地非农化进程中所产生的土地级差收益往往由地方政府通过土地征收或土地征用方式获取。在地方社会利益、地方政府利益和地方官员利益的综合作用下,地方政府具有明显的农地非农化偏好,从而导致部分地区农地过度非农化。