地方政府落实创新创业战略绩效考核体系研究——基于平衡计分卡的探讨

地方政府要落实大众创业、万众创新国家战略,应该实施基于平衡计分卡的战略性绩效考核。通过明晰政府组织创新创业的使命、核心价值观、愿景和战略,绘制创新创业战略地图,明确创新创业工作目标及重点任务,设定创新创业绩效考核指标等,完善创新创业绩效考核体系,确保创新创业绩效考核机制长效运行。这一研究的重点在于设计地方政府创新创业战略地图模式,并提炼形成地方政府创新创业绩效考核指标体系。     

地方政府绩效考核研究——多任务委托代理的视角

中央对地方政府的绩效考核对于贯彻科学发展观具有十分重要的作用。绩效指标的设计要考虑指标间的相互关系,以实现对地方政府的最优激励。本研究通过应用多任务委托代理模型进行分析,发现绩效指标的最优设计与地方政府承担的不同任务的结果可观测程度、相互补充或相互冲突等因素密切相关,并提出相应政策建议。     

锦标赛体制下地方政府行政行为合法性的重构——法治生态的视角

法治与其赖以生存的社会环境、生态要素应是相互协调、统一的整体。锦标赛体制是影响目前地方政府依法行政的生态要素。优化法治生态,建设法治中国,就要实现政府职能转换,理顺政府与市场的关系;建立科学合理的官员考核机制,强化政府的公共服务职能;强化司法监督,实现司法的去地方化、去行政化;加强对地方政府预算外资金的监管,完善政府行为的利益约束机制。     

山西省法治政府建设的现状调查与分析

《全面推进依法行政实施纲要》及《关于加强法治政府建设的意见》实施以来,山西省法治政府建设工作稳步推进,在规范行政决策法治化、营造依法行政的社会氛围、加强基层法治政府建设,以及完善行政执法监督等方面均取得了巨大成效.同时,山西省的法治政府建设工作依然存在许多不尽人意的地方,需要通过社会主义权力观教育活动的开展、行政监督体系的完善,以及以实效为核心评价标准的考核体系的建立等加以解决.     

农民工子女义务教育政策执行梗阻的实证研究——以珠江三角洲D市为例

在农民工随迁子女较多的市,其义务教育政策执行出现了梗阻现象.归根结底,症结在于政策要求与地方利益相冲突,地方政府的执行动力阙如.要激发地方政府执行政策的积极性,必须建立政策执行的激励机制与健全政策执行的考核机制.     

分税制与地方财政赤字——基于东部地区面板数据的模型检验

实证研究结果表明：财政分权、财政自主度和财政赤字规模膨胀之间高度正相关,其内在作用机制在于以GDP为中心的绩效考核机制给地方政府官员提供了扭曲的政治激励,从而改变了地方政府的财政支出结构偏好,使其不断扩大基本建设投资以刺激经济增长,实现在较短任期内升迁的政治目的。这种以基本建设投资支出刺激经济增长的模式在东部地区已难以为继,其直接后果便是财政收入增长受限,财政赤字膨胀,地方政府对预算外收入及银行贷款等的依赖度大增。必须改革地方政府的绩效考核指标体系,促进其转变经济增长方式,实施高效行政,规范政府借贷行为,以降低分税制后的财政风险。     

法治政府与地方财政民主建设

法治政府是"法治国家、法治政府、法治社会一体建设"的核心。地方政府财政法治是法治政府建设的重中之重。财政民主原则是整个财政法的核心,该原则的发挥也构成地方政府财政法治的重要环节。《预算法》修订在预算编制细化、预算公开、公众参与、加强法律责任等方面推动了财政民主建设;而在该法之外,尚需进一步完善财政分权、公众监督和问责制等法律和制度建设。此外,形成财政民主与财政法治的共识,促使地方政府和公众积极投身于地方财政民主建设,也是构建法治政府目标实现的重要方面。     

地方政府的自身利益及其实现方式

政府的自身利益是客观存在的,它由政府人员的个人利益、政府的地方利益、政府的机构利益三方面组成.政府的自身利益致使地方政府行为也具有明显的利益趋向:地方政府官员通过制造政绩工程和完成上级的考核目标来谋求职位晋升的个人利益,政府的地方利益表现为对政府间财政利益的争夺,地方政府的机构利益则体现为政府机构的自我扩张和对财政预算最大化的追求.     

我国公务员绩效考核的困境及其对策分析

公务员绩效考核与私营部门的员工绩效考核相比 ,有考核法定化、标准多样化、社会参与性强、考核公开等特点。针对当前我国公务员绩效考核面临的激励功能失效、考核主体与被考核者之间的信息不对称、考核指标粗糙化以及考核手段单一、陈旧等四个方面的问题 ,本文从体制平台、公共绩效价值、政治文化环境和公共产品属性等多个角度剖析其成因 ,进而提出了实行公开考核、引入“360度考核”模型、构建法律制度环境、建立标准化的考核指标体系、采用现代考核手段等政策性建议。     

压力即动力：纵向权力关系与地方政府回应性

作为全过程人民民主的制度基础,回应性政府的建设是国家治理现代化的重要实现方式之一,在地方治理实践中不断得到创新和发展。既有研究多是对政府回应性的“社会中心论”解释,亟需进一步从国家中心论视角考察政府内部纵向权力关系如何影响政府回应性。从“诉求—回应”政民互动过程的“输出端”入手,基于人民网领导留言板的海量政民互动数据,考察纵向权力关系的回应性生产机制,可以发现下级政府在回应上级政府转交的诉求时回应质量更优,上级权威、回访、考核、激励等制度因素是纵向权力关系促进地方政府回应性的关键动力。     

指标考核体系在行政执法中的运作机理——以警察执法为视角

指标考核体系是政府控制和监督行政权力运作的重要方式.在警察执法中,指标考核体系的实践运作通过行政裁量权消解与行政任务量化两种方式对行政执法进行渗透,以提升执法过程中的行政效率及指标考核完成度.由于结果导向型的指标考核体系具有激励机制,导致指标考核体系的运作逻辑与警察权的设立目的 存在明显差异,依法行政更多表现为依指标行政.在考核进路上,指标考核体系存在弱化依法行政原则、影响警察执法的即时判断能力、指标数值设定仅对上级负责三种制度性缺陷.     

县级政府依法行政的动力分析

调查表明,推动县级政府依法行政的因素主要包括公务员的法治信仰和政治责任感使命感、上级对依法行政的监督考核、县委对依法行政的重视、县人大的监督、社会舆论和公众的压力、实现经济社会发展目标的需要、人民法院的司法监督、公民的维权行动、民间组织的推动。量化分析结果显示,这些因素对县级政府依法行政所起的推动作用在强度上存在一定的差别。当前县级政府依法行政存在内部驱动力相对不足、过度依赖自上而下的纵向动力、动力的能量释放途径和方式不够合理等突出问题。培育公务员的法治信仰、大力开发社会民间动力、强化正向激励机制,是增强县级政府依法行政动力的现实途径。     

地方政府在环境治理中的角色错位及其原因分析

地方政府在环境治理中的角色错位的主要根据在于地方政府与中央政府、企业、社会组织和公民个体等行动者或者说主体之间的关系结构,其中地方政府基于其自资源、价值取向、制度规则和利益关系扮演着的不同的角色,但在不少的环境公共事件和环境保护行为中,地方政府经常呈现出角色错位的现象。其根本原因在于体制的束缚,而社会力量不够强大和环保认知观念出现偏差则是地方政府角色错位的催化剂。     

税收增额融资的美国经验与中国借鉴

税收增额融资制度(TIF)是美国地方政府为促进经济发展而适用最为广泛的融资制度。TIF的成功具有这样一些特点:财政去中心化;体现并加强发展政策的财政支助;竞争性联邦主义;契合当代地方经济发展政策所需要的企业家精神。于我国而言TIF的意义不在于直接的照搬和移植,而在于考察美国TIF制度中政府、企业、市场经济和土地开发之间是如何通过法治联系在一起的,为我国的财政法治建设提供参考。     

“两型社会”建设中绿色GDP评价体系的建立与实施机制研究

绿色GDP是衡量两型社会建设成效的有效工具,能够促使地方政府落实两型社会建设相关政策,其实施须以三方联动、项目拉动、示范推广等为原则。绿色GDP评价指标体系包括经济发展层、社会进步层、资源节约层、环境友好层等诸多关联指标。推行绿色GDP,建设两型社会,要完善排污权交易机制,以市场机制推动绿色经济发展;推进新型城镇化建设,拉动两型经济的发展;采用环境质量指数来对有关环境要素的优劣进行评价;要将绿色GDP考核评价体系纳入官员绩效考核。     

考核式治理失灵：基层形式主义的生成逻辑与防治对策研究

解决基层形式主义问题是当前推进基层治理体系和治理能力现代化的重要任务。基层形式主义是基层考核式治理系统性风险发生的产物，伴随基层考核式治理失灵而重复不断地再生。由于存在考核指标单向性、考核要求角逐性、考核检查泛化性以及考核评估卷面性等问题，基层治理相继陷入过滤型形式主义、邀功型形式主义、迎检型形式主义、留痕型形式主义困境。为此，新时代基层治理应强化层级协同治理理念，通过构建上级政府与基层政府良性互动的新格局，矫正考核式治理失灵现象，从根本上抑制基层形式主义的生存空间。     

事业单位人事绩效考核评价管理研究

针对事业单位人事绩效考核的特点,根据工作绩效考核的测量标准,应从考核评价结果的效度和信度、考核人员的挑选与培训、绩效考核评价方法的选择等方面对我国事业单位人事绩效考核中存在的问题进行分析;在此基础上,通过认真研究考核系统的设计与操作、充分重视考核人员的选择与培训、引导职工积极参与本单位的考核等手段来改进人事绩效考核工作。     

浅论区域经济结构趋同的原因与对策

区域经济结构趋同是一个不容回避、亟待解决的问题。除历史原因外,造成区域经济结构趋同的现实因素主要有:一些地方干部观念陈旧,对区域经济缺乏科学的理解;对地方经济发展的评价标准不够科学合理;地方政府官员的任期短,考核干部政绩的机制不完善。要避免区域经济结构趋同,首先要求各地各级干部对区域经济的内涵有科学的认识和理解,其次要建立科学的地方发展指标评价体系,同时要加强上级对下级经济决策的指导和监督。     

乡镇政府招商引资的行为逻辑及其治理

农业税取消后,乡镇政府并没有实现向服务型政府的转变,乡镇政府的自利行为依然突出,招商引资仍为大部分农业乡镇的主要工作。乡镇政府招商引资的行为逻辑在于上级政府对乡镇的工作考核和乡镇政府面临的财政压力。双重压力不仅决定了乡镇政府招商引资的行为逻辑,而且决定了对乡镇政府招商引资行为的治理路径,即,一方面要改变上级政府对乡镇工作的考核内容和考核方式,另一方面要实现乡镇政府财力与事权的均衡,加大对乡镇政府财政转移支付力度。只有改革现行的行政管理体制和财政管理体制,才能实现乡镇政府职能的真正转变。     

政府在粮食生产问题上的机会主义行为倾向解释

通过运用完全信息静态博弈分析上级政府和地方政府在粮食生产问题上的机会主义行为的动机,发现信息不对称使得上级政府和地方政府目标函数不一致,导致了地方政府和上级政府在粮食生产上的机会主义倾向,仅通过加大对地方政府行为的惩罚无益于防止其机会主义行为冲动,只有强化对上级政府的责任倒究以及加大对地方政府的激励才能有效降低地方政府在粮食生产上的机会主义行为倾向,促进粮食生产扩大.