走出中国政府问责制理论与实践的双重误区

政府问责制是建设责任政府、服务型政府的内在要求和重要保障。当前,政府问责这一理念在中国虽被广泛接受,但实践效果并不尽人意,还存在着一些失误。究其原因,是人们对这一概念在理论上存在认识误区,因而导致实践中存在一些问题,如官员责任意识不强、公民问责意识淡漠、问责主体不明确、问责行为缺乏制度保障等。因此,中国政府问责制的完善不仅需要官员和公民意识的提高,还需要进行制度建设以使政府问责制常态化、规范化和制度化。     

政府官员问责制：多维理论基础与制度建构探析

近年来,我国官员问责事件频频出现于媒体报道,官员问责似乎已经成为一种行政生活中的惯例,现代化的官员问责制似乎已经呼之欲出。针对这种现象,文章着重在我国现实的政治、法律、行政和社会背景下,探讨建立政府官员问责制度的必要性和可行性,并就确立我国政府官员问责制度提出立法建构的设想,指出应当遵循的原则和需要注意的问题。     

行政问责制的约束软化问题研究

2003年至今,我国的行政问责制一直存在着问责主体不明确、问责法律体系不健全、问责信息缺失、问责文化滞后等问题。以S市近年来的行政问责情况进行分析,呈现出行政问责的约束软化问题,通过分析表现影响、原因,提出了应对行政问责制约束软化的对策。     

从官员复出失范审视中国行政问责制的漏洞及其修复

问责官员的去向与安置作为行政问责最后一个环节既体现行政问责的执行效力,也反映行政问责制度本身完善与健全的程度。问责官员"悄然复出"、"迅速复出"、"神秘复出"甚至"无痛复出"等失范现象,在很大程度上反映出中国的行政问责制在制度设计与制度运行过程中存在着诸多漏洞,如缺少对行政问责客体的后续跟踪和监督机制,问责标准模糊、范围狭窄,问责程序启动的内生动力不足,制度合法性自我消解等。重视并规范问责官员的复出机制、细化并统一行政问责标准、强化异体问责及加强行政问责制度的执行力度是修复行政问责制度漏洞、促进行政问责制度建设、深化行政问责制度改革的有效途径和手段。     

我国政府组织创新:意义、目标与路径选择

改革开放以来,我国政府组织创新取得了巨大成绩,但还面临一些问题,因此必须继续推进行政体制改革,即探索政府行政的新方法、政府组织的新模式。这就要深入认识政府组织创新的意义,确定政府组织创新的目标,选择政府组织创新的正确路径。     

论我国服务型政府的行政伦理构建

建设服务型政府是当今世界各国行政改革普遍追求的目标,对构建我国社会主义和谐社会也具有重要意义,然而,在我国经济飞速发展过程中涌现出来的诸多社会问题体现出来的行政伦理失范现象,对我国建设服务型政府构成了极大的挑战：基于服务型政府对行政伦理的特殊要求,我们有必要从服务理念、角色定位、行为模式和行政伦理制度内化等几个方面构建我国新形势下服务型政府的行政伦理：     

关于高等学校推行问责制的实践与思考

高等教育和其他领域一样,推行问责制有其必要性和紧迫性。大庆石油学院是全国高校开展问责制工作较早的单位之一。通过问责,增强了领导干部的责任感和紧迫感,找到了工作不足和改进思路,密切了干群关系,促进了学校各项工作的开展。做好问责工作,前提是宣传和动员教职员工积极参与,基础是明确领导者的责任,重点是梳理意见和建议,关键是发挥党组织的核心作用。     

行政主体重塑:我国行政改革路径的合理选择

我国行政改革的路径选择应该是多样化的,而已进行的行政改革呈现出路径选择单一化的特点,这种单 一化的路径选择使我国的行政改革日渐陷入困境。行政主体重塑可以成为当今中国行政改革路径的合理选择。     

关于新时期我国行政体制改革问题的思考

行政体制改革在各项改革中处于关键位置,是深化改革的重要环节.因此,党的十七大以后,我国行政体制改革确立了建设服务型政府、法治政府,形成责权一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制的基本方向和目标.同时,这次改革的突出特点是着力于转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能.行政体制改革不仅关系到社会主义民主政治建设和发展社会主义政治文明,而且对完善社会主义市场经济体制和促进社会全面进步会产生重要影响.所以,应该以党的十七大和十七届二中全会精神为指导,切实搞好行政体制改革.     

民主行政:价值·框架·生态环境

在当今各国的公共行政改革中 ,民主的价值日益得到人们的重视。民主行政的基本框架主要包括建立参与型的公共行政决策架构 ,实施程序化的公共行政管理模式 ,推行竞争性的公共服务机制。民主行政运作所需要的社会生态环境是 ,以法治为保证的民主政治体制的确立、以市场为基础的公民社会的培育和以公开为前提的社会信息传播机制的发展     

完善我国责任会计的举措

目前,责任会计制度在我国存在许多问题,有待进一步完善。可以通过健全单一责任成本,建立既着眼于企业又注重政府各经济管理部门的双重责任成本制;通过完善反映投资收益的指标,将两种指标综合进行评价,并将利润与投资单独考核;通过全面分析工作业绩,建立科学的奖罚制度;通过建立由各级管理人员和职工组成的内部经济仲裁机构、调解和裁决经济纠纷等方式,从而建立和健全符合我国社会主义市场经济规律、有中国特色的责任会计制度并在实践中总结经验,不断深化和提高。     

当前我国产权制度体系面临的问题与对策思考

产权问题是中国改革开放以来一直都在着力解决的难题,也是影响中国改革能否顺利进行、决定中国改革开放快慢的重要因素。我国目前产权制度体系改革已经进入了更深层次。本文认为,当前我国产权制度体系中存在问题的三个领域是企业产权、农村土地产权、社会公共资源和矿产资源的产权问题。这三个领域基本上是当前我国在产权制度改革中面临的最集中、也最急需解决的问题。本文分别就此三个领域提出了改革的思路和模式。     

行政责任立法严格主义评析

严格主义行政责任立法观是希望通过严格的责任设定来实现行政法治化。这是我国目前关于行政违法归责的主流认识,其立法的集中体现是行政处罚法关于“违反法定程序的行政行为一律无效”规定。这一立法模式造成了我国规范行为过程法律与对行为进行监督救济法律的矛盾、非系统性。虽然我国司法实践对此进行了一定程度的修正,要深入解决必须从法律的系统研究与移植入手,从价值观念上对法律责任、行政权与公民权的关系进行正确的定位。     

透视中国的行政审判体制:问题与改革

行政审判体制问题是当前制约我国行政诉讼发展的重要因素 ,改革现行的行政审判体制已经成为我国司法改革的最主要内容之一。我国现行的行政审判体制面临的是全面性危机 ,问题突出表现为 :行政审判的独立性不强 ,法院在行政审判中的权威性严重缺乏 ,行政诉讼案件执行难 ;深层次来看 ,涉及到司法的地方化、司法的行政化、法官的官僚化等问题 ,使得行政审判中的司法公正难以实现。针对实践中暴露出的种种问题 ,文章在剖析成因后提出相应的对策 :在改革路径上应当推行整体性的结构化改革 ,在中国建构独立的行政法院制度才是改革的根本出路。     

公有制经济及其实现形式

国有企业改革是当前经济体制改革的中心任务.为此需要在区分古典公有制与现代公有制、国家所有制与全民所有制基础上,全面认识公有制经济的含义和实现形式,才能理清国有企业深化改革的思路.     

当前国有企业改革存在的突出问题

当前国有企业改革存在八个突出问题:一是国有企业改革政策被误解。一些地方的国有企业改革被简单化为非国有化,大量变卖国有资产,国有资本有进有退,并不是要完全消灭国有企业这种形式,而是要进一步推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。二是泛化“国有资产流失”。国有企业改革必须支付一定的成本,在实施主辅分离和重组改制过程中,以低于资产原值的价格转让产权,不能都视为资产流失。三是出资人利益独立化。在国有资产改革过程中,“出资人”代表为追求资产增值最大化目标,不顾长期目标、战略利益而变卖国有企业。四是国有企业被外资化。当前,我国制造业中的一些排头兵企业已经或正在被跨国公司并购重组。五是优质企业境外化倾向。我国一些优质企业大量境外上市,直接影响到国内资本市场的发展,导致国内资本市场因缺少优质企业为新股的有力支撑而活力不足、规模萎缩及资源配置功能被弱化。六是企业自主创新被股权左右。在国有企业改革重组过程中,一些骨干企业陆续被外资控股,失去了自主创新的主动权。七是公司治理结构陷阱,在公司治理过程中董事会的构成外部董事占绝对多数,公司的决策完全被外部人控制,公司治理运行失控。八是同一出租人条件下的不真实竞争。在同一出资人条件下创造不同的竞争主体,在不同行政部门隶属下无序竞争,应按“从优原则”以优势企业为龙头进行整合,把优势资源集中中于优势企业。     

现行绩效评价体系中财务指标存在问题及对策

现行的企业绩效评价体系中 ,财务指标存在不能适应复杂多变的现实 ,缺乏时效性、可比性、预测性等问题。可采用预测值代替实际统计值作为标准值 ,将流动比率改为现金比率和经营净现金比率等措施加以改进 ,建立一套新的绩效评价体系 ,改善企业内部管理     

Current and Future Problems of Capital Accumulation in the Chinese Pension System

The decree establishing a uniform system of basic pensions for employees in municipal and private enterprises, published by the State Council on 16 July 1997, reflects the Chinese Government's ultimate choice in favour of a partly private funded scheme to cover future pension needs. This article examines the reasons which led to this choice and asks how easy or otherwise it will be to find the capital to finance it. The authors believe that the partly private scheme is more advantageous than other methods and is right for China. Many issues, however, remain the focus of lively debate. In particular, a realistic coordination of individual and group accumulation is needed in order to avoid shortfalls in capital formation and the dangers of inadequate benefit provision. To safeguard the subsistence needs of former workers in state-owned enterprises, a system of equalization at national level is needed, and problems continue over how future pension insurance funds should best be managed.     

发展服务贸易的思考:问题及其路径选择

货物贸易与服务贸易一直存在着"长短腿"尴尬,如何抓住新一轮国际产业转移的战略机遇,促进服务贸易快速发展,实现货物贸易和服务贸易的协调发展,是我国参与国际分工、提高国际竞争力的重要举措。基于和谐视角,提出应从调整产业结构、政府政策扶持、加快服务贸易人才培养、拓展服务外包寻求服务贸易突破口、实施服务贸易品牌策略、完善政策法规等方面发展服务贸易的相关制度安排。