20世纪30～40年代广西省县参议会及参议员群体探析

20世纪30～40年代新桂系时期广西省县参议员群体中,县临时参议会参议员和县正式参议会参议员都具有“前官员”身份,属于“新地方精英阶层”。在年龄上,后者比前者更为年轻;在文化程度上,后者比前者有了明显的提高。同时,二者在广西省内不同区域也有着不同的身份特征。     

20世纪30年代中国乡村防卫体制的变迁——邹平联庄会与新桂系民团比较研究

20世纪30年代,新桂系和邹平乡村建设派分别构建了一套比较典型的乡村保卫体制——邹平实验县的联庄会与新桂系民团。这两种体制有着一些相同的特点,也有很多不同之处,在历史上都产生过较大的影响,并对中国乡村社会的近代转型也起过积极作用。对这两种体制进行研究,无疑有着相当的史学价值和积极的借鉴意义。     

雷沛鸿和新桂系的思想比较

雷沛鸿是中国近代教育史上著名的教育理论家和改革实践家,以李(宗仁)、白(崇禧)、黄(旭初)为首的新桂系则是中国近代史上一个重要的地方军事实力派。20世纪30、40年代,雷沛鸿在新桂系统辖下的广西大办教育,说明二者之间存在着一定的合作关系。但由于种种原因,人们在谈到雷沛鸿与新桂系的关系时,或是简单地冠之以“为新桂系服务”;或是讳莫如深,避而不谈,这无助于对雷沛鸿思想的深入研究。本文不打算纠缠于雷沛鸿和新桂系之间的是是非非,只想换个角度,从比较方面入手,探寻雷沛鸿与新桂系几度合作与离异背后的动因,以助于对此问题探讨的深入。     

20世纪30年代新桂系治理乡村的模式

20世纪30年代,新桂系治理乡村的基本模式是创建新民团制度,以民团为中心力量和推动力,推进乡村改造和建设。在当时广西特殊的社会环境下,新桂系的乡村治理模式取得了明显的成效,促进了乡村社会由传统向现代的转型,但不足之处和负面效应也十分明显,其更深地激化了乡村社会矛盾,加重了社会危机。新桂系最终没有找到解决乡村危机的出路。     

关于广西“省管县”财政体制改革模式的探讨

"省管县"财政体制主要受各级政府的财政实力、地方政府辖区的最优规模以及管理幅度和管理难度这三个因素的影响.根据广西区、市、县三级政府财政经济状况,广西可有针对性地推行"省管县"财政体制改革:对经济发展水平比较高、中心城市辐射能力比较强的城市继续实施"市管县";对经济强县和经济发展水平比较低的市所管辖的县实行"省管县";其他的县,让市、县自主协商确定财政管理模式.     

新桂系广西司法改革论略

20世纪二三十年代的广西司法建设是广西乃到中国法制建设中具有独特意义的事件.它以自治为目标,改革了旧桂系以来的司法弊端,在组织机构、监狱系统、人才培养等方面做出了优秀成绩,成为“广西模范省”的重要组成部分.     

1910年代河南治安组织的成立和性格

以1910年代的河南为中心,本文分析了其近代治安组织和制度的形成过程、性质,以及地方社会的反映等,不仅最初研讨了河南近代治安组织的成立过程,而且较详细地接近了民国初期国家建设的真相。袁世凯政权和省政府以警察、县警备队、侦缉队、保卫团等新的治安组织为手段,对分散的、由地方上层人士主导的多种武装组织进行了制度化和统治化,将中央权力渗透到地方社会。但是治安组织的"改革"过程所显示出的组织负责人的资质问题,比机构以及制度的形式性扩充是更为重要的本质问题。在确立新的治安组织的过程中,无赖、地痞、流氓、土棍等代替以前的地主、绅士为中心的地方上层人士掌握了治安组织,成为"反上层人士(counter elite)"。在这个过程中,为了掌握组织的"权力斗争"和治安组织的腐败也是不可避免的。     

20世纪40年代南京国民政府县参议会的行为实践

20世纪40年代,县临时参议会或正式参议会逐步建立,在旧有体制中如何生存与发展是县参议会迫切要解决的问题。当时的县参议会主要从三方面着手:1.积极履行政府圈定的议决权和询问权;2.多次交涉试图建立常驻机关;3.各方联系着力提升自身地位。通过一系列的活动,县参议会在当时产生了一定的影响,在一定程度上发挥了民意机关应有的作用。     

抗日战争时期广西的难童救济工作

20世纪上半叶的广西社会是一个在新桂系统治下的被誉为“模范省”的社会 ,在新桂系集团的经营下 ,广西的各项工作井井有条。在抗日战争时期新桂系对难童的救济工作也是开展得较好 ,其主要表现为不仅设置了专门的管理机构 ,制定了切实可行的政策法规 ,而且成立了儿童教养院以及保育院、育幼院等收容教养机构。这些救济工作为数以千计的难童提供了避难所 ,安定了社会秩序 ,培养了人才 ,团结了社会各阶层。     

可持续财政观及其对地方财政发展的启示

本文讨论可持续财政观,并结合我国地方财政发展中的若干理论与实践问题展开论述.在 论证可持续财政观的提出是时代的要求后,笔者在"中国特色社会主义财政应是在中国国情条件下国家财政、公共财政与发展财政有机结合"的命题下,重点探讨了国家财政的可持续性、公共财政的可持续性与发展财政的可持续性,而后从这三个方面讨论了运用可持续财政观来研究地方财政发展问题的可行性.     

新桂系时期广西公务员的薪俸待遇

20世纪二三十年代,新桂系当局在“行新政,用新人”的理念下,建立了现代公务员制度,使广西出现了真正意义上的公务员.政府推行薪俸等级制度,使公务员收入制度化.与当时的整体物价水平比较,广西的公务员整体收入不高,但稳定.     

当前我国县级政区归属问题探究

县级政区的归属问题是当前行政区划体纠研究的热点与难点问题.目前,县级政区在形式上大多属于地级市管辖,基于此,笔者根据发生学原理把地级市领导的市县划分为旧有延续、地市合并、老市新带县、新市带县、地改市领县A、地改市领县B、地改市领县C等7种设置类型,并逐一简要评述,进而对市领导县体制下的县级政区的处境给以剖析.从省、市、县纵向行政区划层级体制改革角度解读"强县扩权"和财政省直管县改革,由省直接管辖县级政区是行政体制改革的大势所趋.关于县级政区归属变迁问题,应坚持以下四项原则:县级政区是省管还是市管应当因地制宜,避免一刀切;县级政区归属改革应尊重历史、区别对待;依据省情,分步骤地综合推进;与深层次改革相配套.     

中国地方财政研究:学术影响力考察——基于1994-2014年CNKI数据

当前我国经济社会发展中面临的不平衡、不协调问题的破解,需要以财税体制改革的全面深化为前提,对建立现代财政制度也提出了要求,其中重要的一项就是要合理安排中央和地方关系,共同发挥中央和地方两个积极性.在这样的背景下,实现地方财力增长和地方经济发展就显得尤为重要,因而地方财政问题的研究也在不断升温,研究成果也日益成为政府财政决策可行性分析的重要参考.笔者通过《中国学术期刊网络出版总库》(CNKI) 1994-2014年中国地方财政研究论文检索得到的相关数据,从地方财政研究的政策导向、研究者、研究机构以及研究成果的角度考察近20年来中国地方财政研究的发展与变化.     

地方政府财政能力不均衡的研究述评

地方政府财政能力不均衡问题的研究,直接关系到地方自身财政能力的可持续发展、地方政府所提供的公共服务的差异性和整个区域经济的协调发展.本文从历史的视角出发,回顾了地方政府财政能力不均衡问题的产生背景,梳理了地方政府财政能力不均衡研究的基本概念框架,总结了破解地方政府财政能力不均衡问题的基本对策,并指出了未来可能的基本研究方向.     

论德国的政府间财政关系

财政关系是政府间关系的核心.德国实行三级政府相对独立的财政体制,通过税收体系的划分明确各级财政管理机构的管辖权.专享税与共享税并存并以共享税为主体的分税制以及横向、纵向相结合的财政平衡体系,使联邦政府在政府间财政关系中据有优势,同时保障了州政府和地方政府的独立地位.联邦政府财政计划委员会作为政府间财政关系的协调机制兼顾联邦政府、州政府和地方政府的利益,保证了各级政府间的沟通与合作,有效维护了相互依存的德国政府间财政关系模式.如今德国政府所进行的财政平衡体系改革,将推动其政府间财政关系朝着更加协调和稳定的方向发展.     

试析新桂系久踞民国政坛的原因

新桂系是从旧桂系脱胎而来的地方实力派.自1924年基本形成后,即纵横驰骋于民国政坛,历经北伐战争、清党反共、编遣会议、蒋桂战争、中原大战、护党救国、两广事变、抗日战争、副总统竞选等重要事件,直到国民党败逃大陆时为止,才销声匿迹.在群雄角逐的民国政坛上,新桂系能脱颖而出,施展抱负,避免了其他地方派系过早覆灭的命运而坚持到最后整个国民党势力崩溃,其原因是多方面的.首先,新桂系有巩固的后方根据地——广西省.狡兔三窟,新桂系的领袖们十分明白地盘的重要性,有了巩固的后方基地,既可以伸出拳头去打人,也可以退回来保存实力,做到胜时卷风沙,败则不气馁.而广西以其地处边陲,境内多山等独特的地理条件,加上“地方的农业经济(不是统一的资本主义经济)和帝国主义划分势力范围的分裂剥削政策”①的时代背景为新桂系独占广西、悉心经营提供了方便.新桂系从起家时始,李宗仁就盘踞玉林,黄绍竑占据梧州,随后一统广西,北进中原.在其存在的20多年间,广西基本上始终控制在新桂系手里.特别是在与蒋争雄的连年失利、民族危机日趋严重的情况下,李、白更是下决心“从根本上整理广西省政”,励精图治,充实力量,准备随时应变②.     

分税制、财政压力与政府"土地财政"偏好

分税制导致了地方财政收入和支出间的巨大缺口;而地方财政压力所引发的工业化与城市化冲动,形成了普遍的"占地竞赛".获取"土地财政"成为政府的普遍"偏好".分税制进而地方财政压力导致了对土地的掠夺;有必要对政府的"土地财政"进行测算;以阐明农地为什么会成为掠夺的对象.改善分税制的制度设计,强化地方政府预算外和预算资金收入的约束和规制,特别是变革农地产权制度,推进农民土地权利的法律保障以及对农民行使产权行为能力的保护,是改变"分税制"-财政缺口-土地财政-农地流失运行逻辑的关键.     

基本公共服务均等化视角下的地方政府财政运行研究

提高基层政府财政保障能力,逐步实现区域基本公共服务均等化,是"十二五"时期的重要目标之一。当前我国地方政府财政收支缺口逐年上升,财政自给率低,财政运行高度依赖中央补助收入、预算外收入、地方政府债务、土地出让金收入的模式不可持续,并直接影响了地方财政提供基本公共服务的能力,也使得地方财政支出结构偏好不合理。要破解地方财政运行困局进而实现基本公共服务均等化,必须以政府层级的扁平化改革为基础,以分税制财政管理体制和政府间财政转移支付制度的完善为重点,并加快落实地方政府的"一级债权"和"一级产权"。     

论湖南财政立法的完善

湖南地方立法机关适应省域经济发展要求及财政工作的现实需要,制定了大量地方财政法规与财政规章。湖南地方财政立法还存在政府财政规章偏多、地方财政法规和财政规章的配套衔接不畅、立法程序欠完善等不足。应进一步健全地方经济立法程序,理顺地方财政法规和财政规章的关系,做好地方财政法规和财政规章的衔接与配套工作。     

浅析陆荣廷政治战略对新桂系的影响

浅析陆荣廷政治战略对新桂系的影响罗婧以陆荣廷为首的旧桂系与以李宗仁、白崇禧为首的新桂系，是２０世纪前半期，广西先后兴起的两支重要地方军事政治势力。为了在近现代中国的政治舞台上充任显要角色，他们各自制订了一套适宜省情和国情，又颇具时代特色的政治战略。本...