政府非税收入的法律规制问题论纲

非税收入是政府参与国民收入初次分配和再分配的重要形式,是国家财政收入的重要组成部分.法治国家的政府非税收入管理普遍遵循法制化、透明化、科学化和规范化等原则,法制建设比较完备.我国政府非税收入管理存在的问题主要包括非税收入规模偏大、收费基金项目多且管理分散、法制建设不健全、资金管理不规范以及违规收费和乱设基金问题突出等.应当立足于激励与规制并重的理念,确立制度目标和立法规划,从而促进非税收入管理的法制建设.     

关于非税收入管理改革取向的思考

政府非税收入是政府参与国民收入分配的一种重要形式，也是政府进行宏观调控的一种重要工具。有资料显示，2006年全国地方非税收入占一般预算收入的18．6％，绝大多数地区占20％强，辽宁达22％，鞍山市本级达31％。由此可见，充分认识和高度重视政府非税收入的作用，花大力气管好用好非税收入直接关系到经济发展，关系到国计民生。[第一段]     

略论我国非税收入管理中的问题及其原因与对策

近年来,我国的非税收入呈现出过度膨胀和严重无序的格局.在当前地方财政日显窘迫的情况下,如何加强非税收入管理,已成为我国政府迫切需要解决的课题.收费的膨胀和无序是在我国经济体制转轨的大背景下产生、伴随着财政体制改革而加剧的,因此,必须从制度变革入手,借鉴发达国家在税费选择及非税收入管理上的成功经验,从税费改革、规范非税收入管理体系以及采取相关的配套措施这几个方面,解决非税收入管理混乱的问题.     

税务机关征收非税收入的法律困境及其化解——以《税收征收管理法》修订为契机

从我国非税收入征管职责划转税务部门的具体实践来看，存在划转税务机关征收的非税收入范围仍不够明确、各非税收入项目立法完善程度差异显著、税务机关征收非税收入法律适用争议较多等问题。破解税务机关征收非税收入的法律困境，可以从解释论和立法论两个视角进行。解释论视角通过对非税收入涉及的法律法规进行教义学解释，为税务机关征收非税收入提供指引。立法论视角主要有制定专门的非税收入征收管理法、提请有权机关就法律适用冲突进行释明以及修订《税收征收管理法》并将非税收入纳入适用范围等三种方案。从我国立法的实践来看，修订《税收征收管理法》将非税收入纳入适用范围是当前较为可行的方案。     

非税管理权配置的理论依据与基本原则

非税收入是税收收入的对称,是我国政府财政收入的重要组成部分,对经济社会发展具有十分重要的影响.但是,我国非税管理体制尚未理顺,各部门单位权限划分不清,盲目立项、乱收乱罚、监督乏力等问题严重,其根本原因就在于我国非税管理权未能进行科学的定位和有效配置.本文主要探讨非税管理权配置的理论依据与基本原则,以期为我国非税管理权进行有效配置提供相应的指引.     

市本级非税收入征管工作中存在的问题及对策

鞍山市本级非税收入征管工作存在的问题主要有：征管体系不完善，广电等系统的收入未能纳入管理体系；行政事业性收入受政策性影响，增长乏力；罚没收入跳跃式增长，但并不形成财力。应采取的对策主要是加强管理，完善征管体系，强化宣传教育，确立非税收入是财政资金的观念，实行政府性资源有偿使用。     

中国非税收入规范化管理模式探析

通过远期目标和渐进改革目标相结合,建立科学、规范的非税收入征收、管理、监督为一体的管理体系和运作机制,真正实现非税收入统一征收、统一预算管理、统一使用,做到非税收入取之于民,用之于民,取之有度,用之有规.     

高校非税收入的改革与管理

在财政改革进一步深化中,各地政府加强了对非税收入的管理力度,各级财政部门和行政事业单位积极关注与推行政府非税收入改革,也给高校发展注入了新的活力.本文具体分析了政府非税收入改革给高校带来的影响,并提出了相应的举措,以及进一步完善非税收入的法制化、规范化管理.     

地方政府非税收入现状、问题及管理创新

受分税制财政体制等多重因素的影响,我国地方政府非税收入增长迅猛,同时非税收入管理也面临法制体系缺失、规模无序膨胀、体制机制欠佳、监督管理失范、技术手段落后等诸多层面的问题。实现非税收入管理的创新,必须以正本清源、纳入预算管理为基础,以强化管理和监督为手段,以充分利用信息化为支撑,以治理乱收费为突破,综合推进各项配套改革措施,提高非税收入管理的科学化、法治化和规范化水平。     

浅议对非税收入的监管

一、重视会计基础工作,规范使用会计科目 事业单位一般将“其他应付款”科目用于核算应付往来款、住房公积金、个人所得税、福利费及工会经费等,但有些单位却没有在该科目下设置相应的二级科目。特别是那些有代收付业务的事业单位,“其他应付款”贷方余额巨大,但账上却无法准确反映具体的应付单位及金额。上述做法显然不符合《事业单位会计制度》对“其他应付款”科目的相关规定。 作为管理并使用着大量非税收入的事业单位,在自觉接受各级财政部门监督的同时,还应切实加强对财务人员     

地方政府非税收入的激励与法律规制——理念重塑与类型化对策

地方政府非税收入的法律规制存在的根本问题是既有的规制理念、制度结构及具体规制措施与当下地方政府非税收入面临的宏观环境及内在机理出现了断裂。公共事务治理日益增加的压力、财权上收而事责下沉形成的体制约束、社会参与及监督政府财务的加强,要求改变管控、看守的传统理念而实现非税收入的激励与规制相容。应以财权与事责的平衡和匹配为核心,以税权分配、发债权和转移支付等为重点完善地方政府非税收入的激励机制;同时根据主要非税收入的具体内容和特点构建类型化的规制对策。     

着力构建科学规范的非税收入管理体系——非税收入与税收比较研究

非税收入与税收一样,都是政府财政收入的组成部分。从理论比较来看,非税收入与税收是两种古老的财政收入形式,都将长期存在,且其职能作用存在差异,不能相互替代。从国内外实践比较来看,当前我国政府收入体制中存在的问题并不在于运用了税收和非税收入这两种形式,而是在运用这两种形式中出现了问题:即非税收入尚未纳入法制化规范化管理轨道。这才是问题的症状所在。因此,给非税收入管理补课刻不容缓,尤其在规范管理方面,更应该加大力度。因此,现阶段应按照科学发展观的总体要求,在逐步完善税收管理体系的同时,把非税收入征管摆在与加强税收征管同等重要的位置,着力构建科学规范的非税收入管理体系。一要正税清费,把非税收入控制在政策允许的范围和合理的额度;二要加强法制建设,建立完备的非税收入法律法规体系;三要改变分散管理现状,提高非税收入管理效率;四要全面规范管理,完善有利于科学发展的管理机制;五要加大研究力度,促进非税收入管理理论创新。     

非税收入管理制度的变迁与改革

我国非税收入管理制度体系已初步建立,但是正式制度仍然不够健全,存在着错误的路径依赖、制度的约束作用有限、制度的效力与实效存在差异等问题。正式制度的执行主要表现在奖罚机制上。建国以来,我国非税收入管理制度变迁经历了均衡→非均衡→均衡的过程,制度变迁的动力集中表现为各级政府在宏观上追求政治、经济和社会绩效的最大化。建立健全非税收入管理的一系列正式制度,以技术系统创新促进管理制度创新,完善征管体系,是今后非税收入管理制度变迁的主要方向。     

非税收入的宪法学分析

在税收国家领域,税收收入是主要的财政来源,税收收入以外的财政收入,都应当纳入非税收入的范畴.非税收入概念的提出,具有重要的宪法学意义.同时,在以公有制为主体的中国,在非税收入问题上应将国有资产收益作为核心问题加以探讨.     

政府非税收入管理创新的路径选择

分析了政府非税收入的现状,阐明这方面管理创新的重要意义,提出政府非税收入管理创新的基本思路和具体途径,指出需要着力解决的几个问题。     

浅谈政府非税收入管理体制的改革

政府非税收入管理一直是各级政府夫关注的热点问题.作为国家财政调节社会经济、分配社会财富的必要补充手段,政府非税收入的存在有其合理性,管好用活,它将发挥积极的促进作用;疏于管理,它将成为滋生腐败现象的温床.     

中等收入群体的测算与现状研究——基于CHNS与CHIP数据

中国的中等收入群体区间范围在扩大,但整体规模小、比重低、稳定性较差,尚未形成“橄榄型”收入分配结构,且收入的不平等程度有加深的趋势。中等收入群体的受教育水平与职业分布存在明显的城乡差异性,受教育水平城镇以大专以上为主,农村以初中为主;工作类型城镇以国有单位、个体和私营单位为主,农村以个体和私营单位为主;职业类型城镇呈现协调发展格局,农村以技术运用和服务为主。扩大城镇中等收入群体的关键在于提升下中等收入群体,而扩大农村中等收入群体的关键在于提升上中等收入群体,进而实现全体人民共享经济发展成果,共同富裕,最终实现“橄榄型”收入分配结构。扩大中等收入群体不仅需要政府提供相应的政策,也需要居民个人不断提升自己获得高收入的能力。     

非税收入合法性浅析

合法性是解决政治权力和政治制度能否存在的核心问题,非税收入作为政府财政收入的重要组成部分,其是否合法不仅事关国家政治权力的合法性,也事关国家财政制度的合法性.只有在理论上具备正当性,在实际运作中贯穿民主并以法律化加以落实,非税收入才能获得人民的支持,取得实质的合法性.     

对“高薪养廉”与“低薪保廉”争论的反思

本文对八十年代我国曾发生过对机关干部是实行“高薪养廉”还是实行“低薪保廉”的争论进行了反思，认为这两种观点都不够科学。衡量一部分社会成员的收入是过高还是过低，不能与其他社会成员的收入相比，只能与他们付出的劳动相比。大幅度提高机关干部的收入，并不是为了促使干部养廉，付给他过高的薪金，而是承认机关干部的劳动价值，是社会主义按劳分配原则的真正体现。“低薪养廉”的观点违背了历史唯物主义基本原理和社会主义按劳分配的原则，把实行合理的分配政策，与我们所提倡的艰苦奋斗和奉献精神混为一谈。大幅度提高干部的收入，同时对干部加强教育和监督，绝大多数机关工作人员就不会为“一勺红豆汤而出卖自己的长子继承权”。及时调整分配政策，大幅度提高机关干部的收入，不仅是个经济问题，也是一个重大的政治问题。     

加强联合办学中非税收入管理的必要性及措施

联合办学是在我国市场经济体制逐步建立和完善、教育体制逐步改革深化的过程中出现的必然现象,其好处与优点显而易见,但在联合办学的过程中各种问题也在不断出现。本文的着眼点在于联合办学中国有资产形成的政府非税收入监管问题。