乡镇政府财政困境与支出责任——基于江西省C乡的研究

本文通过对江西省C乡的实地调研,表明:农业税取消后,乡镇政府支出高度依赖财政转移支付,乡镇政府缺乏财政自主权,基本成为县级政府的执行部门,向服务型政府的转型也成为可能。向上级申请各类补助资金和招商引资,以维持政府运转和保障乡村稳定,成为乡镇政府的主要工作。同时,乡镇政府的服务职能大为增强,完成上级政府规定的各类支农支出,提供基本公共服务已成为乡政府重要的支出责任。     

城乡统筹发展与乡镇政府职能转变

城乡统筹发展的内在规定性是理解乡镇政府职能转变问题的关键。当前我国乡镇政府职能转变的困境主要表现为乡镇政府的经济偏好与乡镇政府职能的去经济化、乡镇公共服务需求增长与乡镇政府公共服务供给能力不足这两大基本矛盾。从城乡统筹的角度看,我国已进入以工商业型经济为主要财政收入来源的时代,乡镇公共治理走向多元化以及城乡“中心-边缘”的行政等级结构等前提条件,决定了深入推进乡镇政府职能转变需要突破城乡分治的行政体制。为此,要从重构乡镇公共治理主体结构、优化财政转移支付结构、调整行政区划三个方面进行综合改革,推动乡镇行政体制实现合作治理。     

改变基层公共服务非均等化供给需要制度变革

胡志平撰文认为,中国式财政分权之所以导致基层公共服务非均等化供给,在于基层政府面临政治晋升考核压力和财政分权体制约束下形成的财权上移事权下移的双重压力,以及由此导致的越是基层财力越困难,农村公共服务非均等化供给困境越突出。因此需要政府职能和财政分权体系进一步改革完善使之匹配。第一,将发展型政府向服务型政府转变,明确基层政府特别是乡镇政府的中心工作是提供公共服     

转型期乡镇政府的双重角色与制度创新

中国的乡镇政府在目前的制度转变过程中扮演着双重角色：既是市场竞争的裁判者，又是竞争中的直接参与者；既是对上级政府负责的行政机构，又是地方经济的管理机构，承担着本社区经济的组织与协调职能。这就导致了实践中的双重性：积极性得到空前的发挥和地方本位主义的泛滥。这种双重角色的存在有其客观基础和一定的合理性，但也严重地制约了社会主义经济制度的建设与健康发展。因此应当通过制度创新规范乡镇政府行为，以解决这种角色冲突。制度创新包括：1．建立乡镇等级分关制度；2.健全政绩考核指标体系；3．加强政府自身建设理顺条块关系；4．积极推动市场制度的建设。     

建设服务型乡镇政府的思考

建设服务型乡镇政府是一个极为重要而又具有难度的问题,各级政府应高度重视,从多方面入手解决难题。一方面,乡镇政府要大胆改革管理体制,转变职能,精简机构,创新管理方式,建设成服务型基层政府;另一方面,要全面推进政府管理体制改革,下放行政权力,改革财政体制和对乡镇政府的绩效考核制度,使乡镇政府的权责对等、事权与财权对等、考核的内容与服务型政府的要求一致。     

新时期乡镇政府职能转变问题研究

推进乡镇政府职能转变,对于建设基层服务型政府和实现乡村治理现代化具有十分重要的意义。当前,乡镇政府职能转变过程中面临的主要问题有:"任务型乡镇"行政生态环境并未根本改变,乡镇政府拥有的权力与承担的责任不对等,乡镇政府角色功能在实践中存在越位和缺位,乡镇干部有效履职和服务的动力不足等。新的历史条件下推进乡镇政府职能转变,需要进一步理顺县乡关系、优化乡镇行政生态环境,提高乡镇政府自主能力、改变权责不对等状况,对乡镇政府角色功能进行恰当定位,完善激励机制、增强乡镇干部转变职能内驱力。     

推动农村政治体制改革的若干思考

农村经济体制的改革,是推动农村基层民主的直接动力。目前农村民主政治管理体制还存在以下问题:乡镇政权对上负责充分体现,对下负责明显不足;乡镇政权财政上基本依赖乡村经济组织,却在政府行为上不对其负责;乡镇政府对人大负责难以落实;乡镇对村的控制明显加强,村民自治有所削弱;乡镇政权权力小责任大。要解决这些问题,就要真正落实乡镇人民代表大会制度,真正实现村民自治。     

整合式治理：欠发达地区县域治理的财政逻辑

县域治理是推进国家治理现代化的关键环节,而基层财政体制是县乡政府职能履行的基础和保障。始于本世纪初的农村税费改革和农业税废止从根本上解决了农民负担问题,但“三提五统”的取消也导致欠发达地区乡镇主体财源缺失,引发了乡镇政府行为失序与财政困境,进而直接推动了乡财县管改革。基于湖北省Y县的深度调查发现,乡财县管在实践运作中表现为县域范围内的预算共编统管、支出统付统保、收入统征统管以及信息化平台统建共用“四统”,呈现出显著的“统收统支”特征,生成了县域整合式治理逻辑。这不仅化解了乡镇财政困境,规范了乡镇政府行为,调整了县乡财政关系,巩固了基层财政的合法性基础,而且引领县域治理在社会稳定、经济发展和公共服务领域由分散型治理向整合式治理转变,形成了欠发达地区基层政权稳定、城乡均衡发展、基本公共服务均等化的县域治理基本格局。     

农民减负之后乡镇政府财政问题研究——从博弈论角度反思农村税费改革

随着税改的进一步深化,乡镇政府作为利益的牺牲者,又是农村的直接管理者,围绕乡镇的财政缺口展开了多重博弈,博弈的结果是牺牲农民的利益来化解财政危机,而在客观效果上却激化了财政矛盾.对此,市县政府、乡镇政府、农民三者应该通过合作博弈的方式,使要解决的问题呈现互惠互利的双赢状态.     

从弹性化走向刚性化：压力型体制运作变化的表现、影响与优化

压力型体制从弹性化走向刚性化的运作变化是对随着当代政治实践发展而衍生的新的地方政府运作特征的总结概括,它的变化集中体现为运作过程技术化、硬性指标过密化、考核方式综合化和监督问责跨级化。压力型体制运作刚性化是中央加强对地方控制的产物,职责同构、属地管理、党政体制和政治伦理作为支撑结构构成压力型体制运作刚性化生成的具体实践进路。尽管压力型体制运作刚性化有利于增强上级组织动员能力、提升基层治理规范程度、提高基层政策执行成效,但是这一变化也导致乡镇权责失衡不断加重、拼凑应对逻辑日益盛行、干部避责行为滋生蔓延。对此,需要在多元主体协同共治的目标引领下,构建"常规事情常规做""、上级责任上级担"与"公共事务公共督"的优化路径,不断调试横向党政关系、纵向府际关系与外部政社关系,在国家治理现代化背景下继续推动压力型体制向民主合作体制转变。     

乡镇职能转变的难点与对策——基于服务新农村建设的视角

乡镇一级政府作为中国政府政权的最基层组织,其工作重点向来都是在农村。取消农业税和新农村建设伟大战略的实施,迫使乡镇政府必须进行职能转变。在此详细分析了乡镇职能转变存在管理、体制、观念、干部素质等方面的难点,并为＂十二五＂促进乡镇职能的加速转变提出了几点相关建议。     

乡镇政府改革的路径选择——对三个乡镇政府的实证调查分析

本文通过对三个乡镇政府的实地调查分析乡镇政府的走向.事实上,很多乡镇政府虽然在法律上获得了一级政府的合法性,但在实践中,乡镇政府作为一级政府的大部分必要要素已经在逐渐丧失,乡镇政府在事实上已经演变为县(市)级政府的派出机构.完法和地方组织法所赋予乡镇政府的相对独立性已经被压力型体制[1]所异化,无论是乡镇财政权还是乡镇人事权,抑或是关系乡镇权威的强制性的行政执法权都无法真正独立行使.因此,笔者认为,从乡镇政府改革的可行性来说,可以将乡镇政府改为县(市)级政府的派出机构,以整合乡镇政府的形式合法性与实质合法性,真正做到名实相符.     

农村公用事业市场化：动因、困境与机制创新——基于安徽省S县乡镇自来水供给的调查分析

从政府、企业、农民三个维度分析,农村公用事业市场化动因在于乡镇政府财政压力与招商引资任务目标下的抉择、政策激励下企业资本逐利动机的驱使、农民公共服务需求意识的不断提高。鉴于目前面临的政府监管责任缺乏持续性、企业利益与公共利益矛盾的协调不到位、农民利益表达机制与公共事务参与机制缺乏有效保障的困境,应强化政府在公用事业市场化中的责任,实现多项政策间整合;构建多元筹资主体、互动合作的运行机制;实现公共服务供给与服务需求之间的协调统一。     

在乡镇体制改革中建立现代乡镇制度——税费改革后的思考

乡镇体制改革是继农村税费改革后的又一重要改革,并直接决定着农村税费改革的成功与否。基于财政压力,这一改革以“减人减事减支”为主要内容。其作用是能够缓解紧张的财政压力,但缺乏整体构造和长远设想。应该超越财政压力,从现代国家构造的角度设计现代乡镇制度,使之从资源汲取型向资源支持型转变;从管治型向服务型转变,成为一种上下联动的综合配套改革。     

“土地财政”下的土地和住宅市场:对地方政府行为的分析

在我国当前的分税制财政体制下,地方政府面临着财政和政绩的双重压力。我国目前实行地方政府垄断的土地出让制度,许多受"土地财政"理念主导的地方政府通过一些方式抬高土地出让价格(例如实施"饿地政策"),以弥补预算内收入的不足,缓解财政压力,但是却可能会推动居住用地价格和住宅价格的上涨。更进一步,为了在招商引资中占据优势,许多地方政府压低工业用地价格,抬高居住用地价格以弥补机会成本。本文的实证研究表明,在控制其他因素的情况下,越依赖"土地财政"的城市,以及通过低价出让工业用地进行招商引资力度越强的城市,居住用地供给的受限程度越高,居住用地价格上涨的压力也越大。但上述地方政府行为通过土地市场传导至住宅市场的效果在统计意义上并不显著。     

农村税费改革对中国基层政府职能行使的影响——对湖南省H市乡镇财政的实证研究

本文以湖南省H市43个乡镇2000—2006年间的调查数据为基础,运用面板数据模型等计量方法考察了农村税费改革对乡镇财政支出规模和结构进而对中国乡镇政府职能行使的影响。研究结果表明,农村税费改革对乡镇政府的财政职能有着显著影响,其中对总支出、行政支出和计划生育支出产生显著的负面影响,对农业支出产生显著的正面影响。上级转移支付力度加大和工农业总产值的增加促进了乡镇政府总支出水平的提高,但由于大部分支出被行政管理支出所占用,这使得乡镇政府对其他公共服务供应不足。另外,债务沉重也是乡镇财政运行困难的主要原因之一。     

山东省乡镇政府职能转变:现状分析与对策

在经济全球化和市场经济新环境下,切实转变乡镇政府职能,成为建设社会主义新农村的重要组成部分,具有重要意义。通过对乡镇政府应然职能的分析,探讨当前其现状、发现问题和总结经验,提出山东省乡镇治理结构和政府转变的优化方案,具有一定的现实意义。     

乡镇政府行政错位及其对策

当前,由于部门利益、乡镇政府职能定位以及考核标准体系等方面的原因,许多乡镇政府不同程度地存在行政错位的现象。对此,要解决乡镇政府行政错位,应理顺乡镇政府与上级的关系,准确设置乡镇政府职能,加快行政体制改革,明确乡镇政府的责权利,建立科学的绩效考核机制,明确乡镇政府考核内容。     

新农村建设与政府职能转换

当前我国农村社会的主要矛盾决定了新农村建设中政府作用有效发挥的方向和最佳着力点.矫正新农村建设中政府行为的偏差,需要在创新干部考核激励机制,保证在农村工作中贯彻落实科学发展观的同时,深化财政和政府改革,加快政府职能转换,建设服务型政府.     

深化我国乡镇行政体制与机构改革研究

要深化我国乡镇行政体制改革并取得实效 ,乡镇政府的地位和作用定位必须科学 ,乡镇政府的职能转变必须到位 ,乡镇政府的机构编制和财税管理必须完善。要把握根本 ,进一步转变政府职能和管理方式 ;抓住重点 ,进一步精简和整合乡镇机构和人员 ;突破难点 ,创新乡镇人员分流的观念和方法 ;加强支点 ,充分依靠和发挥各种社会服务组织和村级组织的作用。