论我国农村综合改革的基本内涵与外延

农村综合改革不仅涉及经济领域的改革,而且涉及政治、社会、文化等领域的改革,是一场重大而深远的制度创新和社会变革。下一步,我国应按照“整体推进”和“重点突破”相结合的改革思路,全面深化农地产权制度、民间融资体制、乡镇政府体制、农民义务教育体制、县乡财政体制、农村公共产品供给体制、农业科技推广体制等方面的配套改革,同时推进国民收入分配制度、财政体制、户籍制度、就业制度、社会保障制度等宏观领域的深层改革,为社会主义新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉,不断增强农村发展的内部活力,不断扩大基层社会的民主政治。     

后农业税时代我国乡村治理的困境及其破解思路

后农业税时代我国部分乡村治理功能弱化或瘫痪,“鸟笼型村民自治”下两委关系失范;“压力型行政体制”下导致乡村关系扭曲,村民自治难以贯彻落实,功能难以正常发挥;基层政府财政运转困难,农村公共产品的有效供给不足等等。对此,本文以改善乡村治理现状为目的,以重塑国家与农村社会、农民的关系和基层政府治理体制为前提,以推行乡镇自治制度和推进基层政府机构改革、转变基层政府职能相结合为手段等几个方面,初步探讨破解当前乡村治理困境的思路。     

取消农业税对乡村社会发展的影响

从农民收入和负担、农业发展、农村土地问题、农村公共产品供给、农村财政、农村基层组织建设等六个方面综述了学界关于取消农业税对中国乡村社会发展的影响的探讨。综观已有研究,取消农业税对乡村社会发展存在正负双方面的影响,总体上利大于弊。取消农业税有利于农民减负增收,提高农产品竞争力,建立和完善农村公共财政体制,转变政府职能和精简机构、人员,建立城乡一体化税制。但不利于农民纳税意识的培养、农村土地政策的稳定、农村公共产品的有效供给和供给水平的稳步提高、化解乡镇和村级债务。因此,取消农业税后仍需进一步推动制度创新,把保护农业劳动者的利益放在第一位,化消极因素为积极因素,引导农民建设社会主义新农村和促进城乡一体化的发展。     

后农业税时代：乡镇财政的困境与出路

全面取消农业特产税,五年内取消农业税,乡镇经济进入后农业税时代,乡镇财政资金短缺的现象日渐突出。由此带来农村公共事业建设,义务教育事业,乡镇政府运转,乡村债务负担消化等方面工作受阻于资金“瓶颈”等问题,对中国乡镇经济的发展提出了严峻的课题。探索解决这一新问题的方法,可以从乡镇机构的精简、冗员的削减,乡镇教育资源的重新整合,农村社会公共产品和公益事业投资体制改革几方面调整财政资源的配置;也可以从健全乡镇财政职能,完善乡镇财政体制,完善转移支付制度,逐步解决乡镇欠债问题几方面长远地解决乡镇财政的各种体制痼疾。     

"后农业税时代"村级治理面临的挑战与对策

进入“后农业税时代”的村级治理在村级组织的日常运转、村干部职能的转换、干群关系和村民的参与意识方面都面临着严峻挑战。直面挑战,国家应该在为农村发展提供充足的财政支持的基础上,进一步完善村民自治制度,理顺乡村关系,限制公权过大,激发农民的民主意识,从而促进民主化的村级治理的健康发展,为社会主义新农村的建设提供坚强的政治保证。     

论再造农村市场经济的微观基础和基层民主权威

中国农村改革旨在再造农村市场经济的微观基础和基层民主权威,建立适应社会主义市场经济发展的农村经济体制和社会管理体制。但由于受到城乡二元结构和体制机制的制约,农村生产要素市场缺乏应有的发展,一再拖延了市场经济体制的创建,9亿农民饱受“市场失灵”和“政府失灵”的双重煎熬,致使乡村社会出现了“治理危机”。下一步应坚持“整体推进”和“重点突破”相结合的基本原则,全面深化农村经济体制、政治体制、社会体制、文化体制的综合性改革,为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉,不断增强农村发展的内部活力,不断扩大基层民主政治建设。     

基于路径依赖理论的新农村公共物品供给制度研究

新农村建设关键问题之一是改善农村公共物品供给.长期以来,我国实行政府主导的、以制度外财政为支持的农村公共物品供给体制,限制了新阶段农业和农村经济的发展.本文从路径依赖理论的角度对农村公共物品供给问题进行探讨,认为要建设好社会主义新农村核心在于突破这种路径依赖,建立适合我国农村的公共物品供给制度.     

中国新一轮农村改革发展进程的回顾与展望

十六大以来,中国新一轮农村改革发展进程中的一条主线是“多予、少取、放活”。目前,农村税费改革已取得了阶段性的巨大成功,国民收入分配结构和财政支出结构正向农村地区倾斜,“三农”问题初步得到缓解,我国在总体上进入了“后农业税时代”和“工业反哺农业、城市支持农村”新的发展阶段。下一步深化农村改革的重点、难点是,进一步消除城乡二元体制对经济社会协调发展所造成的瓶颈制约,从根本上解决“三农”问题的深层次矛盾和体制障碍。     

村治改革:组长何去何从

税费改革及农业税减免之后,在财政短缺的压力之下,部分乡村为减少村级支出,出台了撤销村民组长的制度安排。但在目前的制度环境下,实施撤销村民组长这一强制性制度变迁的条件尚未具备。若勉力为之,则会导致制度变迁成本过高、基层治理弱化、村庄本土资源遭受破坏等问题。在农村社会发生根本性变迁之前,“大组长,小村部”的乡村治理模式更有利于农村发展。完善村组制度,健全村级组织,应该坚持村治改革与财力支持双管齐下、现代性与传统性互相交融、思想工作与激励机制相得益彰三大原则。     

后农业税时代构建和谐社会的有效路径

农业生产进入到后农业税时代,尽管农民的权益和利益得到了保护,但隐藏在“三农”问题中的一些新的矛盾将会凸显出来,因而我们必须按照发展先进生产力的要求,不断推进农村各项改革;加强农业综合生产力建设;发展农村教育、科技、文化、卫生等各项社会事业;推进农村基层民主建设。     

“后税费时代“的乡镇政府:何去何从——关于吉林市乡镇机构改革的调查与思考

随着农村税费改革的不断深化和新农村建设的蓬勃兴起,现行的乡镇公共治理体制与当前农村的经济和社会发展不相适应的矛盾日益突出,"后税费时代"乡镇应实现从经济建设型政府向公共服务型政府的转变,这是当前社会主义新农村建设所面临的更深层次问题。     

简论城乡协调发展的科学发展观

分析了我国过去重工轻农、重城轻乡的发展观的表现及其危害,根据发展经济学二元经济结构理论和发达国家工业反哺农业的经验,并结合我国国民经济发展的现实基础,提出了实现城乡协调发展的改革户籍制度、加强小城镇建设及提供就业培训等城市利益吸引的“拉力”机制和实行农业产业化、深入开展农村税费改革、政府机构改革及加强基础设施建设等农村发展的“推力”机制探索。     

“以钱养事”：农村公共服务机制新探索

国家＂以工补农,以城支农＂及其社会主义新农村建设发展战略的实施,乡镇政府逐步由管治、汲取转向服务,这迫切需要改革既有乡镇事业单位体制,构建适应社会主义市场经济发展的农村公共服务机制。湖北省咸安区的＂以钱养事＂改革正是对农村公共服务机制改革的大胆尝试,并取得了一定的成绩,但同时也存在着诸多问题。总结其改革经验、发现其改革不足、提出后续改革对策,对全国其他地区的乡镇事业单位改革亦有一定的启发意义。     

福建省新农村科技服务支撑体系研究

福建省土地资源有限,需要大力依靠科技的力量来推动现代农业的发展,缓解土地资源有限所带来的各种问题。新农村科技服务支撑体系的建设情况,直接决定着福建省经济发展程度,影响着海峡西岸经济区社会主义新农村建设的成果。为求证福建省新农村科技服务支撑体系的具体情况,选择从统计和实证调研两种渠道获取数据,通过分析,梳理出福建省新农村科技服务支撑体系的现状和问题,得出加快福建新农村科技服务支撑体系建设的若干对策。     

从缩小分配差距谈社会主义新农村建设

十六届五中全会所提的建设“社会主义新农村”,是在统筹城乡发展的大背景下,在工业反哺农业、城市支持农村的新阶段,农村经济、政治、文化建设的总称。现在我国“社会主义新农村”建设面临千载难逢的发展时机。我国政府已经把民生问题提升到前所未有的高度。完善农村的社会保障体制,给予农民公平的教育机会,保证农民平等的政治权利,向农民提供向上流动的渠道,才能从根本上缩小城乡差距。     

取消农业税与构建城乡统一税制的思考

取消农业税制、构建城乡统一税制已成为我国农业税费改革的必然选择.然而,在如何构建城乡税制以及如何推进城乡统一税制等问题上,我们还面临着各种不同的选择.笔者认为,在统一的城乡税制之下,我国对农业的征税应当是多税种相互搭配、共同发挥调节功能的复合税收体系,包括对土地资源开征土地使用税、对农产品流转收入征收增值税和对农业生产经营所得征收个人所得税.我国要实现城乡税制的统一,还需要具备一定的社会经济条件.为此,笔者从制度建设、农村经济发展以及税收征管等方面提出了相应的政策性建议.     

农村信用社改革成效及存在问题研究

农村信用社作为我国金融体系的重要组成部分,在我国农业和农村经济发展中的地位和作用日益突出。2003年启动的新一轮农村信用社改革试点工作取得了阶段性成效,但在支农力度、法人治理、金融监管及立法等方面仍存在严重不足,大大阻碍了农村信用社的发展和社会主义新农村建设。我们只有加大支农投入、完善法人治理结构、加强监管、健全法制,才能确保改革的顺利推进。     

社会主义新农村建设实践中应处理好的十个关系

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。在实践中,要注意处理好施予外力与增强内力的关系,当前重点与长远目标的关系,新农村建设与促进农民增收的关系,基础设施建设与农村社会事业全面发展的关系,推进现代农业建设与拓宽农民增收渠道的关系,农业现代化与工业化、城镇化的关系,深化农村体制改革与推进城乡体制综合改革的关系,改革、发展与稳定的关系,经济发展与政治、文化建设的关系,党的农村基层组织和村民自治组织的关系等十个方面的关系。     

新中国农业政策的嬗变与评述

新中国农业政策总体上经历了三大时期和若干个阶段。即1949-1978年艰难曲折时期：主要实行以“工农产品剪刀差”为主要特征、对农业“多取少予”的“扭曲性”政策,从而导致城乡二元经济与体制结构形成;1978-1986年改革开放初期：建立以“家庭联产承包责任制”为核心,使农民成为经营主体的统分结合的经营体制,并继续巩固与完善相应的农业政策;1997-2008年改革开放深化时期：主要推行“粮食保护价”制度,实行农村税费改革,颁布《农村土地承包法》,逐步取消农业税,提出以发展现代农业和加强农业基础建设为核心,建设社会主义新农村,以促进农业发展和农民增收,走中国特色农业现代化道路等政策。综观建国以来农业政策目标与措施的嬗变,农业政策涵盖面比较广泛,所制定的政策方向日趋科学合理,增加农业产出和提高农民收入始终是农业政策的两大主题,但对农业非经济品还没有给予应有的重视,对非经济与经济品之间的联系缺乏必要的认识。     

农村税费改革思路

分析了农民负担制度改革的必要性 ,提出了农村税费与国际接轨、建立一元税制 ,清理各项涉农收费项目 ,耕地的面积与地力要准确核定 ,常年产量评定要客观 ,计税价格要合理确定 ,将义务教育的事权收归省级政府、中央政府 ,加快机构改革、减少不必要开支 ,加强农村基层组织建设和民主法制建设 ,积极发展乡 (镇 )及村级集体经济 ,建立三级督查网络等1 0项对策思路。