非均等化到均等化:基于GIS分析的城乡公共服务设施布局研究——以重庆市长寿区公共服务设施规划为例

新型城镇化强调要推进城乡基本公共服务的均等化,保障和改善民生是十三五建议中各项工作战略的重要内容。合理的城乡公共服务设施布局,则是实现上述内容的重要保障之一。针对重庆市长寿区现状设施空间布局中存在的空白区和低效率等问题,根据均等化的原则,创新性地提出了适宜于山地城镇建设的公共服务设施均等化配置方法。即划分不同层次的服务中心,并通过G I S手段建立综合配置模型,对人口、交通、地形、聚集度等条件进行综合评价,将原有的"城—镇—村"配置结构转变为一种全面覆盖、集约共享、分级可达的城乡公共服务设施网络体系,从而提高了广大农村地区公共服务设施的集聚性、可达性和规模效益,实现了城乡公共服务设施的均等化布局。     

新型城镇化建设中公共服务均等化的政府职能发挥研究

“基本公共服务均等化”是全面建成小康社会目标的重要组成部分,公共服务均等化建设中政府发挥重要职能作用。为探究新型城镇化建设背景下,公共服务均等化的政府职能发挥,深入分析乡镇政府在公共服务均等化建设中的职能定位,并结合实际工作分析政府职能发挥问题,并总结问题,分析原因,进而以“服务型政府”理念为引导,在财政体制、供给机制、监督机制、服务体系、政策支持等方面提出针对性的政策建议。     

市场机制的小城镇模式——以横店镇为例

笔者以浙江横店为例,分析了新型城镇化背景下市场机制的小城镇发展模式,提出目前横店在城镇化过程中还存在公共文化设施缺乏、城镇建设用地紧张、市民化水平不高等问题,并从构建新的行政管理体制、加强政府规划引导、建立投融资体制、完善和优化基本公共服务等四个方面提出了解决对策,以期为今后的小城镇发展研究和实践提供一些有益的借鉴.     

以城镇基本公共服务均等化促进农业转移人口市民化

新型城镇化的核心是人的城镇化,人的城镇化主要是解决进城的农业转移人口能否顺利转变为城镇居民的问题,而实现这种转变的关键是能否享受均等化的基本公共服务。城镇基本公共服务不均等既表现在城镇社会的不同群体间,也表现在区域间。两者都会影响到农业转移人口的市民化过程。本文首先界定了城镇基本公共服务的内涵,并对其在群体间和区域间不均等的表现进行了考察,进而深入分析了不平等产生的原因,在此基础上提出了城镇基本公共服务均等化的实现路径。     

我国城镇化与公共服务均等化实证研究

随着我国城镇化速度峰值的到来,我国经历由快速城镇化发展模式逐渐向内涵式城镇化发展道路的转变。其中,公共服务非均等化是我国城镇化过程中的突出问题。本文在我国城镇化时空发展特征的分析基础上,采用单因素方差分析的方法检验不同城镇化阶段公共服务的投入差异,研究发现：①不同城镇化阶段公共服务投入的种类侧重存在显著差异;②不同城镇化阶段公共服务投入的增长幅度不同;③随着城镇化水平的提升,公共服务的提升与城镇化率的提高不同步特征愈发突出。进而,基于分位回归模型在对地级市尺度的城镇化发展水平与公共服务的关系研究中发现,在城镇化水平达到51%前后呈现出公共服务投入的拐点,与城镇化速度峰值点相吻合。加快向现代公共服务型政府转型,推动公共事务治理的民主性、治理主体的多元化和治理方式的多样性,形成公共服务主体间相互合作、多元互动的社会治理结构是未来我国实现公共服务均等化的发展方向。     

基于城市社区文化建构的社区认同感培育研究——以厦门市典型社区规划为例

在新型城镇化和自下而上的社区治理背景下,从社区认同感培育入手,可以有效建构社区文化,有助于形成基于特定地域的城市文化基本单元。综合国内外不同学科的研究,"参与"、"互动"是培育社区认同感的重要手段。本文采用文献综述法、不同学科对比研究法和社区居民深度访谈法,以厦门市本地人口和外来人口两类典型社区为例,探讨社区认同感培育策略。本地人口社区核心在于提升公共设施与空间的需求供给,通过各类社区文化活动构筑互动平台。外来人口社区因人群异质性与流动性特征,核心在于转变管理模式、实现均等化设施服务,构筑社企共建互动平台,积极发挥企业在组织活动和提供服务中的作用,营造温暖的社区文化环境。     

辽宁城镇化进程中基本公共服务均等化建设的现状及问题研究

推进基本公共服务均等化是加快辽宁城镇化步伐和促进城乡统筹发展的直接动力,同时也是辽宁保障和改善民生、全面建设小康社会的重战略任务。虽然,辽宁省的基本公共服务体系建设取得了一些成绩,但是辽宁省基本公共服务供给不足、发展不平衡的矛盾仍然十分突出,实现基本公共服务均等化仍然面临许多困难和挑战。     

山地民族地区城镇化模式与人口转移路径研究——以重庆市渝东南地区为例

在"以人为本"的新型城镇化语境下,传统城镇化分析框架与沿海经验并不能有效适用于山地民族地区的城镇化问题。有必要从"人的视角"出发,重新审视其城镇化的特征与机制。本文以重庆渝东南地区为例,通过实地调研与问卷访谈,以"人的城镇化"为主线,对其人口城镇化特征与机制进行了深入分析。研究发现,在山地民族地区特殊的经济社会、人口流动背景下,其人口流动具有"乡村老龄人口广泛兼业、非制造业带动城镇就业、公共服务集聚非就业性人群"等重要特征,进而形成了面向不同人口来源的、不同于沿海经验的复合型人口城镇化模式。在此基础上,研究对渝东南未来城镇化趋势进行判断,并对未来城镇化进程中的人口转移路线进行了模拟,继而提出了相应的人口城镇化政策建议。     

深化改革,推进新型城镇化建设

推进城镇化健康发展须处理好:非农产业与人口集聚的关系;非农产业发展、人口集聚与城市基础设施建设的关系;人口集聚与公共服务提供的关系;城市化与生态环境的关系;城镇建设中规模、结构和质量的关系。实现城镇化的健康发展,关键是要在正确认识城镇化本质、内涵和基本要求的基础上深化改革,构筑有利于新型城镇化发展的体制机制,最主要的是推进4个方面的改革:规划制定、土地制度、户籍制度、城乡统一市场建设。     

基于深圳推进公共服务均等化的几点规划思考

目前,城市规划作为一种公共政策已得到了广泛共识.罗斯福总统智囊塔格威尔曾指出:规划是"政府的第四种权力",其作用就是运用政府权力对国家资源进行配置.公共服务设施作为一种重要的公共资源,一直是城市规划研究的重要内容.公共服务均等化反映在空间层面,就是要促进公共设施在空间上的合理布局与有效供给.     

新型城镇化下绿色基础设施规划研究

新型城镇化既是对传统"圈地式"、"造城运动"、"掠夺式"旧有城镇化的反思,同时也是"建设美丽中国"、构建"天蓝、地绿、水清"的城乡生态建设重要发展思路与途径。旧有城镇化建设进程后的国土"千疮百孔",城乡空间生态环境恶化,城乡居民生活品质下降,需要适应于以城乡生态宜居为首要目标,走集约、绿色、城乡特色分明的新型城镇化发展路线的城乡生态建设规划框架与理论,同时需要起到缝合弥补、整合改良、提纲挈领作用的规划方法来修补、缝合、改良、统筹现有城乡环境物质空间。新型城镇化城乡生态建设要实现美丽中国建设,本质上要求城乡规划更好地应对生态效应、社会效应和经济效应综合性,绿色基础设施正是在这种社会、经济和生态需求的背景下产生的。这一概念的提出主要源于人们对土地永续利用与可持续发展的重新认识。绿色基础设施是一个服务于环境、社会和经济健康、综合效益发展的生态学框架,立足于平衡土地开发与环境资源关系的统筹城乡自然、人文生态生活支持系统。可以说,绿色基础设施正是针对我国新型城镇化城乡生态建设的重要规划理论与方法,但二者尚未实现真正实质意义上的系统衔接。因此,本文的研究目的是探索城乡规划专业角度如何通过绿色基础设施规划框架体系构建与城乡绿色空间系统用地布局落实等实现自然、人文生态环境美好的理想家园这一新型城镇化的最终物质空间环境目标。论文从绿色基础设施的定义、工作内容及其国内外的理论与实践发展入手,在认识论的层面去解析新型城镇化城乡绿色空间建设与绿色基础设施规划的关系,在方法论的层面去建构基于新型城镇化城乡绿色空间网络体系建设的绿色基础设施规划框架,从技术手段层面以绿色基础设施线性要素系统、面状要素系统、点状要素系统以及绿色生态技术工程系统为新型城镇化城乡绿色空间规划具体落实层面,建构起定性、定量相结合的城乡绿色空间不同层级的各要素系统规划设计方法与用地布局落实技术框架,同时提出能够应用于不同尺度的绿色基础设施规划具体策略,以对城乡绿色空间系统进行整体优化,并针对新型城镇化绿色基础设施规划实施、长效管理与维护提出针对性方法与策略。论文共分为七章进行论述:第一章主要介绍选题的研究背景、研究的目的和意义,对国内外关于绿色基础设施及城乡绿色基础设施规划的研究动态进行综述,明确研究范围和研究方法,界定了本研究所涉及的相关概念,阐述研究的内容与研究框架。第二章对绿色基础设施的哲学思想基础、概念缘起、发展历程、基本理论等进行总结和归纳,对国外绿色基础设施规划的建设实践与先进经验借鉴等进行详细阐述,同时回顾我国古代"绿色基础设施"相关思想与实践,并归纳总结我国绿色基础设施现行建设情况以及存在的相关问题。第三章通过论述新型城镇化概念、特征、核心目标以及新型城镇化城乡生态建设城乡规划角度涉及层面,同时对应论述了绿色基础设施规划内涵、特征、与重要作用等方面,立足新型绿色基础设施生态、社会、经济综合效益与新型城镇化城乡生态建设之间的同构关系进行辨析,即核心价值、目标体系、空间尺度、作用载体等同构关系,并分析了城乡绿色基础设施规划与新型城镇化城乡生态建设的相互影响,揭示了绿色基础设施规划对新型城镇化城乡生态建设的动力机制作用,新型城镇化城乡生态建设对绿色基础设施规划实施与长效管理的保障作用。第四章重点对新型城镇化城乡绿色基础设施要素构成、规划类型以及层级体系等进行理论与实践相结合的论证,建立了新型城镇化城乡绿色基础设施规划体系,提出城乡绿色基础设施规划框架与相关操作性的技术框架。第五章则在第四章中所建立的城乡绿色基础设施规划框架下绿色基础设施不同层级的线性要素系统(GI廊道系统)、面状要素系统(GI基质系统)、点状要素系统(GI斑块系统)、生态技术工程要素系统(雨水收集系统)四个重点要素系统进行定性与定量相结合的具体技术层面的规划设计分析,针对不同尺度层面(宏观城乡层面、中观城市、镇、乡村层面、微观生态社区层面)对各要素系统规划进行用地布局落实。第六章主要对适合不同尺度层面的绿色基础设施要素提出建策,包括城乡绿木、林、森策略;绿色农场策略、绿色屋顶、绿墙策略、绿色街道策略等,并针对新型城镇化城乡绿色基础设施规划实施与长效管理机制建设提出优化建议。第七章研究结论与研究展望。     

新型城镇化与城市发展的前沿探索——评《新型城镇化与城市可持续发展》

新型城镇化作为我国现代化建设的重大战略选择,是适应国内外发展大势和新时期、新阶段经济社会发展需要,以有利于产业和人口的城市倾向和提升城镇集聚效益为核心,以统筹城乡发展为手段,实现城乡一体化目标的艰巨历史性任务.新型城镇化之所以“新”,是相对于传统城镇化而言的.传统城镇化仅关注农业剩余劳动力及人口向城市转移,而忽视了城市空间承载能力不足下的人口过度拥挤、环境承载能力不足下的企业过度拥挤以及企业资源高消耗下的环境高污染问题,忽视了农业剩余劳动力过快转向城市下的城市公共服务缺失和非均等化、城市土地利用低效率下的城乡差距大拉动等社会问题,反映出城镇化非可持续性发展的现实.     

新型城镇化背景下的天津特色小镇培育策略研究

特色小镇建设作为推进新型城镇化的重要路径,近年来成为我国政府、学界和社会各界关注及讨论的关键议题.笔者从新型城镇化背景下的特色小镇建设问题入手,对特色小镇建设的关键要素进行总结和阐述,从规划引领、发展模式、产业培育、空间布局、多目标联动和市场化运作6个方面提出了新型城镇化背景下推进天津特色小镇建设的培育路径.     

"一带一路"倡议下新疆新型城镇化的SWOT分析及路径选择

笔者运用SWOT分析法明确新疆在"一带一路"倡议背景下,新型城镇化建设的优势、 劣势、 机遇和挑战,并从以人为本、 展现新疆特色、 维护生态安全和社会稳定三方面对新疆新型城镇化融入"一带一路"倡议提供理论依据和政策建议.     

基于S-CAD法的县域新型城镇化发展规划方案评估研究——以陕西省佳县为例

规划方案作为相关利益主体价值观的直接体现,应当在规划评估中予以重视。基于城乡规划的公共政策属性,采用S-CAD政策评估方法,以陕西省佳县的《新型城镇化与城乡统筹规划》文本为例,选取规划编制与实施主体——政府作为主导视角,对规划文本的内容进行解构,在此基础上进行规划立场、目标、手段与预期结果的一致性、充要性与依赖性分析。研究发现：一、该规划文本自身的逻辑性较强,各个环节存在基本的对应关系;二、规划文本当中对于产业发展以及由此带来的人口问题、基础设施与公共服务设施问题的解决方案描述较多,对于生态环境保护、交通环境改善以及人口流动的实质性解决方案相对较少,逻辑上存在一定的漏洞,需进一步完善逻辑链条。基于此,提出建立城乡规划全过程评估体系及重视多元利益主体协调关系的建议,以期为相关规划的编制与评估工作提供参考。     

城市基本公共服务政策的统筹:基于杭州中心城区的探讨

中国政府分权化成为影响基本公共服务均等化的重要因素。通过杭州中心城区的基本公共服务政策的差异梳理作为案例,分析产生基本公共服务政策差异的原因,着重探讨城市之内市级和区级政府之间分权化对于基本公共服务均等化的影响,可以判断基本公共服务政策差异已经严重制约基本公共服务均等化,需要提高市级和区级两级政府对于统筹基本公共服务政策的认识,理顺两级政府基本公共服务的供给责任,明确统筹基本公共服务的主要任务,建立统筹基本公共服务的保障机制,最大限度调和基本公共均等化和城市政府分权化之间的冲突,切实提高中心城区基本公共服务均等化程度。     

城市边缘区地域文化传承规划方法探讨——以呼和浩特市蒙元特色文化街区规划为例

近年来，我国城镇化速度加快，城市人口不断增加，部分大中型城市建设用地日益紧缺，城市不断向郊区扩张的趋势愈发凸显。在这样的情况下，城市规划领域对城市边缘区的关注也随之升温，一方面，用地扩张已逐步改变了城市边缘区的空间形态特征；另一方面，随着城市功能的外移，对于城市边缘区的界定也在逐渐发生改变。     

基于复杂网络分析法的养老设施空间配置规划优化——以重庆市主城四区为例

快速老龄化背景下老年人养老服务需求日益剧增,城市养老设施配置出现"一床难求"的问题。相较于增加配置规模,从城市养老设施空间分布及其结构特征出发,探讨养老设施的空间配置显得更为重要。因此,在城乡规划学和复杂性科学的交叉领域,运用复杂网络分析原理和方法,选取重庆渝中区、沙坪坝区、南岸区、九龙坡区(以下简称主城四区)养老设施为研究样本,构建养老设施供给网络模型,建立网络评价指标体系,综合床位利用率,分析养老设施空间配置结构特征。研究得出,重庆城市养老设施网络整体稳定性较差、养老设施供需失衡的原因在于配置类型单一、供给格局错位。为此,规划提出相应的优化配置策略,为养老设施专项规划与优化提供科学依据。     

坚持高质量发展努力实现上海城乡基本公共服务一体化

实现城乡基本公共服务均等化是上海“十四五”期间的重大挑战,上海要秉承高质量发展理念,进一步提高城乡基本公共服务城乡一体化水平.规范转移支付制度,加强统筹城乡基本公共服务保障;综合考量人口、服务半径等因素,制定全面的基本公共服务资源配置标准;加大对人才激励的扶持力度,缓解郊区在专业人才上的匮乏问题;健全区以下财政体制,对郊区内部的财政扶持要合理统筹规划;充分利用社会各主体提供基本公共服务,推动社会服务业大发展.     

新型城镇化进程中城乡户籍制度改革的问题分析与对策建议

当前户籍制度改革带有城市户籍导向,其举措更多的是想方设法让农民获得城市户籍。在新型城镇化进程中,户籍制度改革的实质应是实现均等化的公共服务。一直以来,城市户籍对于农民的吸引力也是源于城市户籍背后的福利与政策。因此,有必要剥离附着于户籍上的额外权益,加快实现公共服务均等化,逐步缩小乃至消除城乡户籍之间的权益和福利差异。给予不同户籍人群公平公正的发展机会,才是推行户籍制度改革的终极目标。