香港居留权法律问题分歧及其解决路径探析

香港居留权法律问题分歧源于《基本法》第24条规定的模糊性,"双非"孕妇赴港生子和外佣入籍等使此分歧持续扩大。各方对此问题有不同立场,存在分歧。分歧的解决路径主要有修改《基本法》、特区政府采取行政措施、法院自我纠正和全国人大常委会释法。全国人大常委会释法最具正当性与可行性,解决居留权分歧的最佳路径是由香港终审法院提请全国人大常委会释法,同时香港法院应重新定位解释思路。     

第五届香港特区政府施政前瞻

香港特区第五届行政长官及政府组成人员相继获得中央政府任命,目前,新政府已开展工作。展望新政府的施政前景,林郑月娥及其政府如果处理得宜,其施政将会迎来一个不长不短的"蜜月期",其施政理念从"积极不干预"转向主动作为,施政重点是土地房屋、教育和经济发展。新政府也面临不少的困难和挑战。     

论分组计票制与香港政制发展

分组计票制是《香港基本法》中的一项独特制度,其脱胎于"一会两局"方案,曾在《香港基本法》起草过程中引起过激烈争论。它对于权力制约和政治平衡具有重要作用。全国人大常委会第二次释法活动涉及分组计票制。这次释法重申了修改立法会表决程序的步骤,使修改立法会表决程序的难度等同于行政长官和立法会普选的难度。但实际上修改立法会表决程序的难度要低于"双普选"。香港各界本可通过修改立法会表决程序,推动政制循序渐进地发展,但部分港人长期忽视宪制结构建设,一味追求普选结果,且缺乏与中央政府的沟通和协调,因而使政改道路举步维艰。     

回归以来澳门政制发展研究

回归的第一个十年,澳门政制按照《澳门基本法》的规定循序渐进发展,基本法对2009年后的政制做出了可以同上届相同、也可作修改的规定,为此特区政府对2013年立法会选举及2014年行政长官选举方式做出了改革。2013年的立法会直选议席与间选议席各增加2席,总议席增至33席; 2014年的第四届行政长官选举委员会成员由300人增至400人。尽管澳门民主取得发展,但也存在明显问题,立法会间接选举与行政长官选委会选举均由社团协商产生,即影响选举的主要是社团或既得利益集团。既得利益集团对澳门政治影响巨大,包括影响行政长官施政,和削弱立法会监督功能,从而使特区管治水平难以得到有效提高,因此澳门政制需要朝着民主方向发展。     

论行政长官普选时提名委员会提名机制的法律依据和制度理性

香港社会在讨论行政长官普选方案时争议最大的焦点问题是特首候选人的提名机制。《香港基本法》第45条及全国人大常委会2007年的决定明确了行政长官普选时候选人由提名委员会提名、提名委员会的产生和组成应当参照选举委员会的现行规定、提名委员会提名应当遵循"民主程序"三个核心要素。香港社会一些人之所以不接受提名委员会,乃在于没有认识到提名委员会提名机制的制度理性。只有回到基本法的规定和全国人大常委会有关决定上来,充分认识提名委员会提名机制的制度理性,珍惜和维护提名委员会的制度共识和制度进步的路径依赖,才是实现行政长官普选的唯一可行之道。     

论全国人大释法对香港宪制秩序的维护和塑造——基于第五次全国人大释法的思考

"港独"势力对"一国两制"的否定,是当前香港宪制秩序面临的重大挑战。以宣誓辱国事件为契机,全国人大常委会依据宪法和《香港基本法》的规定,主动解释基本法第一百零四条,确认和发展了主动释法的程序惯例,巩固了人大释法的地位、范围和效力。第五次人大释法通过明确宣誓就职的法定形式、内容和效力,实质上申明了"一国两制"是香港宪制秩序的基石,"高度自治"的前提是承认"一国"的根本地位。本次释法加强了中央政府在特区自治中的主导性,体现了人大释法机制在消除基本法理解的分歧、化解香港政治运行的困局、塑造中央与特区的和谐关系、引导香港宪制秩序发展方向上的作用,凸显了人大释法在维护和塑造香港宪制秩序中的重要性。特区法院高度尊重该解释,勇于承担维护"一国两制"的宪法使命,实现了人大释法权与香港司法权的良性互动,预示着"一国两制"的未来发展将获得香港人民更加广泛的肯定和支持。     

政府公平施政促进社会和谐稳定的作用机理分析——兼论民生国家视阈下的新型社会管理

公平施政意味着政府机关要通过内在的政治公平推进外在的经济社会公平,和谐稳定则意味着社会利益关系的公平均衡状态。因此,公平施政与和谐稳定之间具有正相关性,即正向作用关系。这意味着,社会的不和谐不稳定与政府没有公平施政之间具有内在的相关性,政府公平施政有助于社会和谐稳定。这种正向作用关系的作用机理表现为:利益均衡是沟通政府公平施政与社会和谐稳定的中介因素;政府应该并能够通过公平施政促进社会的和谐稳定;政府公平施政促进社会和谐稳定的实现机制是民生国家建设。在现阶段的我国,促进社会和谐稳定和国家长治久安的基本路径与措施,是建设民生国家,落实政府公平施政,推进民生导向的新型社会管理。     

民生国家：政府公平施政促进社会和谐稳定的作用机理

公平施政意味着政府机关要通过内在的政治公平推进外在的经济社会公平,和谐稳定则意味着社会利益关系的公平均衡状态。因此,公平施政与和谐稳定之间具有正相关性,即正向作用关系。这意味着,社会的不和谐不稳定与政府没有公平施政之间具有内在的相关性,政府公平施政有助于社会和谐稳定。这种正向作用关系的作用机理表现为：利益均衡是沟通政府公平施政与社会和谐稳定的中介因素;政府应该并能够通过公平施政促进社会的和谐稳定;政府公平施政促进社会和谐稳定的实现机制是民生国家建设。在现阶段的我国,促进社会和谐稳定和国家长治久安的基本路径与措施包括以下三方面：建设民生国家,落实政府公平施政,推进民生导向的新型社会管理。     

香港基本法解释机制探析

法律解释是法律适用中不可缺少的重要环节。香港基本法的解释权,依据国情,借鉴外国,最终形成现今的机制。内地与香港分属两个不同的法域,法律解释制度相异,内地由宪法赋予全国人大常委会解释国家法律的最高权威性,其基本特征归纳为:唯一性、界限性、约束性、咨询性。全国人大常委会对香港基本法的三次释法,形态多样,样式不一,但有其共性。"一国两制"是前无古人的伟大构想和事业,解释机制难免有不尽完善之处。它不损害香港法制,而是回归后香港施行法治的重要基础。     

提升县级政府施政能力:新农村建设的基础工程

新农村建设面临农民增收、社会事业发展、社会保障、突发事件和公共安全、基层组织建设等问题.要解决这些问题,必须以提高县级政府的施政能力为基础.但县级政府存在驾驭市场经济的能力不强、依法、科学、民主施政能力不强、应对突发事件和复杂局面能力不强等问题.只有在施政班子、施政理念、施政方式、施政效率、施政执行和施政廉洁等方面有一个大的进步,才能切实提高县级政府的施政能力,才能为新农村建设奠定一个良好的基础.     

宪政视野中的中国刑法解释体制改革

中国现行的刑法解释体制包括统一解释和法律适用解释两部分,其中统一解释体制是一种多元并立、各国家职能部门“齐抓共管”的格局。从合宪性的角度来看,只有全国人大常委会、最高人民法院的刑法解释符合宪法规定,而最高人民检察院、国务院及其职能部门以及高级人民法院的刑法解释都属于违宪解释。而从宪政理念的角度来看,全国人大常委会解释刑法是对人民主权原则的误读,人大常委会不应成为刑法统一解释机关。最高法院统一解释刑法符合宪政原理,但应坚持被动的、结合个案的释法模式。在具备司法(法官)独立制度的前提下,应赋予法官以法律解释权。     

论我国政府工作报告的双重功能及其协调

政府工作报告由“面向”过去之施政报告及“面向”未来之施政方针构成,规范层面的诠释使其表现为一种监督方式,而实践层面的展开将其形塑为一种施政形式。与此相对应,政府工作报告之功能亦有二：监督功能与施政功能。前者的实现方式为人大通过听取和审议政府工作报告,对政府进行监督和控制;后者表现为政府工作报告中的施政方针,在实质意义上乃是执政党和政府今后若干时期内的施政纲领。此二功能统一于政府工作报告的法理内涵之中,不得有所偏颇。然而,实践中所呈现的样态却是对施政功能的过分偏重,对监督功能则有意或无意地漠视,致使监督功能为施政功能所不当消解。鉴此,须借由认识的转变和制度的完善进行纠偏,以实现政府工作报告之双重功能的协调。     

张养浩《三事忠告》的现代价值

《三事忠告》是中国历史上著名的官箴书,是元代名儒张养浩所著《牧民忠告》《风宪忠告》《庙堂忠告》的合称。《庙堂忠告》是张养浩为身居庙堂之高的显官们提供的施政建议,也是对自己担任礼部尚书兼参中书省事期间从政经验的总结,体现了心系天下的情怀;《风宪忠告》是张养浩针对监察官员弹劾、纠察等日常工作提出的要求,体现了执法为公的精神;《牧民忠告》是张养浩为地方县级行政长官提出的从政建议,针对地方官员的考核内容,阐述了自己的为政理念,字里行间充溢着勤政爱民的思想。《三事忠告》体现了张养浩深厚的文化素养,“至君泽民”的理想和忠于职守、敢于直言的精神,反映了张养浩一生追求天下大治的理想,并为实现这一理想提出了切实可行的办法。它虽然距今已有700余年,但仍有值得借鉴的现代价值。     

教育行政长官之人格

我国教育行政长官,在中央政府为教育部长,在省政府为教育厅长,在县政府为教育局长。局长厅长部长之权力与责任虽彼此不相同,而各级良好教育行政长官之整个人格似有彼此共通之条件。个人之才具有大小,宜于做局长者或不宜于做厅长,宜于做厅长者或不宜于做部长。但此种差别,是量的而不是质的。本篇所要讨论者为良好教育行政长官之各种特质而非此种特质的数量。     

公平施政：转变经济发展方式的政治动力

由效率导向到公平导向是转变经济发展方式的核心内容。政府公平施政是转变经济发展方式的政治动力。为此,应通过树立公平导向的施政理念、构建公平施政制度体系、改进公平施政方式、坚持发展生产力与实现社会公平正义相统一的施政绩效衡量标准等多种方式与措施,推动政府公平施政,以促进经济发展方式转变,实现社会公平正义。     

论量移忠州之于白居易的政治意义

白居易于元和十三年末由江州司马量移忠州刺史,并于元和十五年春末夏初离任返京。白居易的忠州之任,对其政治生活具有多方面的意义和影响,不仅终结了其三年半的屈辱贬谪生涯,预示着其政治生态的向善转好,而且也为检验其施政能力和践行其早年施政主张,提供了机会、搭建了平台。此外,贬官江州的宦途风险以及就任之地的偏远荒蛮,也造成其失落情怀的蔓延和警戒心理的滋长。     

奥克肖特论近代欧洲的道德与政治——道德价值取向与统治模式选择

奥克肖特是当代英国著名政治哲学家,他详尽地梳理了欧洲近代以来的三种主要道德及其政治形式,他明显地反对集体主义道德而支持个人主义道德.奥克肖特的理论曾经是撒切尔政府的施政基础.     

试论道家政治伦理的内含价值

本文阐述了道家无为而治的基本取向及与民休息的施政策略,进而论述道家无为而治思想对政治文明建设的影响,,最后指出老子的施政策略实质上是一种改革政治体制弊端的以便更好为百姓服务的政治伦理思想,其理论价值对我国当今社会的建设具有现实意义。     

唐宋官箴与民本思想

唐宋时期是中国古代官箴文献发展的转型期，从民本的角度看，这种转型表现在官箴书中出现了民本的专论，君箴大量出现，官箴更趋实用化。此时期的官箴在道德修养、人际关系和施政措施中都体现出了民本思想。唐宋官箴影响了后世官箴的编写，培养了官员的品格，为官员施政提供了具体的指导，这些都推动了民本思想的传播、发展与落实。     

试论我国高校办学自主权问题

从高校办学自主权概念的提出、使用及其内容入手,论述了高校办学自主权的落实要以理顺政府高教管理部门与高校之间的关系为前提,进而指出其落实的关键在于政府高教管理部门的施政方式,并对宏观管理和行政指导两种施政方式作了初步论述。