新视角下的村民自治

《中华人民共和国村民委员会组织法》在试行了近十年之后,于１９９８年１１月４日九届全国人大常委会第五次会议通过并公布施行,村民自治在中国农村进入了实质性运行的法制化轨道。村民自治是一项伟大的制度创新,它的意义不亚于实行联产承包责任制给中国农村带来的深刻变革,将引发我国一系列制度变迁,规定着中国未来发展的轨迹。一、村民自治是一项伟大的制度创新村民委员会取得独立法人地位不只是一个法律程序问题,而是在中国农村社会变化中应运而生的一种制度创新,为此我们有必要回顾一下人民公社体制。人民公社自１９５８年创立到…     

论社会主义初级阶段的村民自治

村民委员会组织法从今年6月1日起试行,为我国基层群众性自治组织建设提供了重要的法律保障。广西是全国最早出现第一个村民委员会和最先把村民委员会改设在自然村的省区,现已建立村民委员会六万九千九百多个。究竟如何看待社会主义初级阶段的村民委员会,到底按什么样的模式、标准,去组建它、对待它、要求它,这是能否把村民委员会建设成为真正具有中国特色的群众性自治组织至关重要的问题。本文就这个问题谈一谈自己的一些看法。     

在村委会选举中必须充分发挥党组织的作用

在村委会选举中必须充分发挥党组织的作用徐志宏自１９８７年在全国农村普遍贯彻《村民委员会组织法》以来，村民委员会（以下简称村委会）组织在领导村民自治活动中起到了十分重要的作用，并在实践中完善了组织建设，使村民自治这一扎根于广大农村的民主政治制度更趋成熟...     

村民自治法治化中若干问题探析

随着依法治国基本方略的确立，农村法治建设成为２１世纪中国走向现代化过程中必须面对的一个基本课题。在我们这样一个农民占人口绝大多数的国家中，没有农村法治的现代化，就不可能实现真正意义上的依法治国。村民自治就是农村法治建设中一个举足轻重的问题。１９９８年《中华人民共和国村委会组织法》（以下称《组织法》）的修订实施，为村民自治的健康发展提供了法律保障。但是，由于诸种原因，村民自治法治化中存在不少障碍，影响了农村的民主与法治建设。对此必须采取相应的法律对策加以解决。一、存在的问题及成因（一）村民与村委会…     

关于大庆市农村基层民主政治建设情况的调查

农村是我市建设高科技现代化城市的重要组成部分,同时又是相对薄弱的环节。切实扩大农村基层民主,全面推进村民自治,对于确保农业发展、农民增收和农村稳定具有重要意义。一、我市农村基层民主政治建设已全面展开1998年11月,全国人大九届5次常委会议通过并颁布了修订后的《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《村委会组织法》)。这部法律的核心是,在我国广大农村实行村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和实现村民自我管理、自我教育、自我服务为主要内容的农村基层民主政治建设。自1988年《村委会组织法》试行后,我…     

中国村民自治法制建设平议

本文指出，村民自治制度的建立和推广，是改革开放以来中国农村基础性权力结构发生的重大变化。在１０年的实践过程中，农民群众积极进行制度创新，积累了许多成功的经验。现行村民自治的法律框架有力地推动了农村自治的发展，然而也存在一些不足之处。文章依据大量资料，围绕着村委会选举、村民代表会议、村务公开等重要制度，论述了村民自治法制建设的现状、经验和存在的问题，提出了修订《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》及其配套法规的具体意见。作者认为，加快改进村民自治立法工作的进程，将为实现建立社会主义法治国家的宏伟目标打下良好基础     

《村民委员会组织法》修改之探讨

在《村民委员会组织法》规范下的村民自治制度已成为中国特色社会主义民主政治制度的重要组成部分。但是,随着传统的城乡二元结构被打破,人口流动增多,农村税费制度发生重大变化,《村民委员会组织法》亟须修改完善。本文从民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个方面探讨了《村民委员会组织法》的修改内容及修改建议。     

谈《村民委员会组织法》

《中华人民共和国村民委员会组织法》调动了亿万农民的积极性和主动性,提高了乡村干部和普通农民的政治素质,密切了干群关系,促进了农村各项改革和建设事业的全面发展,引起了理论界学术界的关注和思考。此法何以有如此魅力,在法制现代化进程中“一石激起千层浪”,产生巨大的社会效益和影响呢?无疑,这是一个值得探讨的问题。第一,《村民委员会组织法》全面推进农村基层民主。《村组法》规定村民直接选举村委会,村委会是村民民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的群众性自治组织。用法律形式将四大民主为主要内容的村民自治这种基层民主形…     

浅谈我国村民自治权和乡镇政府行政职权的协调

1998年《村民委员会组织法》实施至今，村民自治制度在我国实行了10多个年头，该制度实行的效果已经在我国广大农村颇见成效，但是仍然有大多数农村的村民自治制度得不到落实，究其主要原因，也就是乡镇政府行政职权和村民自治权之间的不协调。     

完善和优化村民自治

中国农村建立村民自治制度 ,若以 1987年《中华人民共和国村民委员会组织法 (试行 )》通过算起 ,已有十几年的历史。到 1997年底 ,全国农村共有村委会 90多万个 ,村委会干部 3 78.8万名。目前 60 %以上的村庄都初步建立了村民自治制度[1 ] 。自 1998年以来 ,全国普遍完成了三届选举 ,其中福建、河北等省已完成了第四届选举[2 ] 。这些村在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督方面作出伟大的实践 ,并在此过程中大胆地进行制度创新和改造 ,为村民自治的发展作出了贡献。一、村民自治的伟大意义村民自治的实施 ,给农村社会的发展注入了新的…     

"贴着地面步行"--村民自治的二难性及其解决

一、引言笔者在拙文《理论虚置化：村民自治神话的背后》（《社会科学论坛》２００２年第３期）中曾提出：村民自治良性展开的一些重要凭借资源正在日渐消散萎缩，并称这种现象为“村民自治凭借资源的虚置化”，主要包括道德凭借资源、经济凭借资源和精英凭借资源等三个相互关联层面的虚置化；又在《当代中国城乡人口流动与村民自治问题研究》（《中共成都市委党校学报》２００２年第３期）长文中就精英凭借资源的虚置化详加论述。但这一观点却在由笔者主持的“治理的尴尬——中国社会转型和乡村社会秩序”小型学术沙龙上受到几个学友的诘问…     

"组合竞选"和"海选"谁与争峰?--两种选举制度模式对比调查的报告

一、引言 在我国,村民委员会是农村基层的自治组织.<中华人民共和国村民委员会组织法>(下称<组织法>)的第十一条:"村民委员主任、副主任和委员,由村民直接选举产生.     

发扬社会主义民主加强村民委员会建设

村民委员会(以下简称"村委会")是在农村经济体制改革申,适应家庭联产承包责任制的新情况,顺应农村发展的新潮流而产生的.党的十一届三中全会以后,社会主义民主政治的逐步发展,也为这种自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织的产生,创造了十分有利的政治环境和条件.1982年,我国宪法肯定了这种形式和经验,把村委会写进了宪法.1987年,全国人大常委会通过了《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》,从法律上进一步明确了作为八亿农村人口实行社会生活自治的基层社会组织——村委会的性质、任务及其组织形式.因此,村委会是我国农村基层组织管理体制的一项重大改革,是发展社会主义民主的主要形式,是建设具有中国特色的社会主义民主政治的重大决策和战略措施.     

对村民自治问题的思考

1．建立健全村民委员会选举制度，切实搞好村级民主选举。民主选举是村民自治的基础；直接选举，是村民委员会的最大特色，是当代中国发展直接民主的伟大实验和基础建设。全面推进村级民主选举，就要严格按照法律法规，坚持公正、公平、公开的原则，由村民按期直接选举村委会，真正把群众拥护的思想好、作风正、有文化、有本领，真心实意为群众办事的人选进领导班子。要按照《村民委员会组织法》的规定，规范选举程序和选举制度，     

认真研究和解决村民委员会换届选举中存在的问题

村民委员会换届工作，关系着农村的团结、稳定和发展。第四届村委会换届，是《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布后，首次由村民直接选举村委会，工作中遇到的几个问题需要研究和解决。     

扩大基层民主的伟大实践——村民委员会换届选举的调查与思考

一党的十五届三中全会把扩大基层民主、实行村民自治,称为我们党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造,明确指出:“必须进一步扩大农村基层民主”。1998年11月4日,全国人大常委会修订通过了“中华人民共和国村民委员会组织法”。根据十五届三中全会决定和新颁布的《村民委员会组织法》,扬州各县(市、区)全面进行了村民委员会的换届选举(按新的组织法为首次,按届次则为第五届)。全市155个乡(镇)2201个村,250万村民参加了选举活动,选举产生了新一届村委会成员10163人,其中主任2104人,副主任1411人,村委会委员6648人。这次选…     

中国农村基层民主自治的法律演进、实践困境与路径选择

从农村基层民主发展的进程来看,中国村民自治经历了由“大民主”向“制度民主”演进的阶段,其中《中华人民共和国村民委员会组织法》扮演了重要角色.该法律在完成重大修订后,扩大了农村基层民主自治的参与范围,进一步规范了村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的程序.但基层民主建设毕竟是长期和系统的工程,中国村民自治之路仍存在村民参与内在动力不足、自治权与行政权冲突等问题,需要在主体定位、宏观政策、民主程序、制度保障等多方面形成路径合力,以确保农村基层民主建设稳步发展.     

基本法律抑或宪法性法律——《村民委员会组织法》的宪法考量

从宪法的角度考量,《村民委员会组织法》的法律地位应该认定为基本法律。基本法律的认定应该有新的标准。从宪法渊源的角度看,《村民委员会组织法》属于宪法性法律。但是宪法性法律的提法存在问题。综合多种因素,宪法性法律的概念可以被基本法律取代。     

对山西平遥县芦村村民自治状况的剖析

山西平遥芦村村民对村庄事务不热心 ,村民自治实施的较差。为了改变这种状况 ,建议采取如下措施 :大力宣传《村民委员会组织法》 ;村委会尽可能地开展服务工作 ;让村民广泛参与村庄事务 ;积极发展村庄经济     

村民理事会:性质及其限度

村民理事会是在村民小组(自然村)基础上成立的村民自治组织。对于村民理事会的性质、作用及其未来发展,人们存在明显的分歧。本文以湖北省大冶市茗山乡的农村基层治理改革为样本,讨论村民理事会的性质、功能及其未来发展的走向及限度。从实践来看,村民理事会是自然村落中村民自愿组建的组织形式。村民理事会不仅有助于反映和维护自然村落村民的利益,参与和协助村民委员会的工作,也是在组织村民,推动村民自治从个体参与到群体参与、从分散化的利益表达到组织化的利益表达的重要机制。村民理事会有利于调动村民参与的积极性,激发村民自治的内部活力。然而,村民理事会并不是《村民委员会组织法》法定的基层群众性自治组织,而是一种基层社会自治组织形式;村民理事会参与和承担村民自治的部分事务,但它不是也无力取代现行村民委员会;村民理事会是现行村民自治组织的有益补充,但不是也无力成为村民自治下沉的组织载体。明确村民理事会的性质、功能和限度,可以更清醒地认识和把握当前村民自治的发展方向。