浅议传染病疫情预警和信息发布机制

《中华人民共和国传染病防治法》(以下简称《传染病防治法》)和《突发公共卫生事件应急条例》均无授权哪个部门制定传染病疫情信息公布国家制度的授权条款,而《卫生部关于法定传染病疫情和突发公共卫生事件信息发布方案》只是以“卫办发[2006]79号”的文件形式颁发,存在一定的合法性隐患。重大传染病疫情事件该由“县级以上地方各级人民政府”发布相应级别的警报,必须对社会、对各有关部门做出事件的基本描述,并重点提出注意和警醒的信息,对于重大传染病疫情事件来说,也就必然涉及到疫情信息的披露,故不能认为“地级市政府不是法定的发布疫情信息的义务主体”。《中华人民共和国突发事件应对法》《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》及有关配套文件,就疫情事件的信息披露、预警信息发布的规定,概念不清、互不协调、授权混乱。应统一授权“县级以上地方各级人民政府”为传染病暴发、流行时的“传染病疫情信息”“突发(公共卫生)事件预警”,以及“传染病预警”“相应级别的(突发事件)警报”的发布主体。     

非典防治的立法保障研究

我国的非典防治急需纳入立法调整 ,非典防治立法的到位和协调是我国非典防治工作的制度保障。文章对现有的立法调整及完善展开具体论述 :对《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《传染性非典型肺炎防治管理办法》及司法解释分别作出立法评析和完善建议 ,对各种紧急措施作出立法分析 ,对行政信息公开提出立法建议 ,对地方立法机关防治非典的积极作用作出前瞻评析     

H7N9禽流感防控与传染病防治法的适用

我国在H7N9禽流感防控管理中存在不足,主要表现为在传染病立法设计、行政控制措施、信息公开等三方面.参考境外对于H7N9禽流感防控方面的相关规定,对我国现阶段传染病防治提出了相应的建议：积极推进现行传染病防治法的完善,明确政府职能,监督政府行为,构建传染病疫情报告和公布的程序制度.     

“非典”归类问题质疑

依法防治非典的基础是给非典归类,目前我国对此尚没有明确地、科学地加以规定,给非典防治留下了严重的法律隐患。建议如下:1.国务院,或卫生部经国务院批准,对(中华人民共和国传染病防治法实施办法)第四十七条作出修改,合理放宽确诊或临床诊断期限。2.明确公布传染性非典型肺炎为“甲类传染病”;3.明确要求控制措施按照《中华人民共和国传染病防治法》第二十四条第一款第一项、第三项和第四项执行;4.发文单位应为国务院,或卫生部经国务院批准。     

关于我国湖泊水资源管理立法的制度建议

笔者认为,制定《湖泊水资源保护法》应该以我国现行的《水法》为根据,兼顾协调《水污染防治法》和《水土保持法》,以达到湖泊水资源可持续发展的终极目的。同时要根据我国的实际情况,考虑几项具体制度的安排。一是确立指定湖泊水资源的保护计划制度;二是对特定农产品耕作和渔业、养殖业的劝告制度;三是湖泊中垃圾的收集和处理制度;四要实施紧急命令制度。     

我国环境影响评价制度的几个问题

我国环境影响评价制度的确立,始于1979年《中华人民共和国环境保护法》,其后颁布的《海洋环境保护法》、《大气污染防治法》和《水污染防治法》等法律中,也都分别规定了环境影响评价的内容,而1981年颁布的《基本建设项目环境管理办法》对环境影响评价的内容程序更为详细,1989年重新修改制定的《中华人民共和国环境保护法》对这一制度的某些内容作了一定程度的完善。这些法规的制定,对保护生态环境、对保证四化建设的健康发展无疑具有极其重要的意义。同时,我们必须认识到,我们的这项工作,起步很晚,亟需尽快地完善並有效地实施。本人拟就环境影响评价制度的几个问题谈谈个人意见。     

排污标准抑或水质标准？——《水污染防治法》控制手段的反思与重构

我国的《水污染防治法》虽然历经修订,但其对于水污染的控制手段却一直延循以技术为基础的排污标准。这种手段在内在机理与外显制度上难以实现预期立法目的,它实施成本过高,效率低下;是一种列举而非概括的控制手段,难免顾此失彼。故此,我们的立法修订不能止步于反思和完善具体制度和机制,更要反思《水污染防治法》的控制手段,重视以水质目标为标准的控制手段,并进行相应具体制度的构建。制度构建中应注重水质标准体系的立体化、灵活性和立法上的兼容性。     

对《水污染防治法》中几个问题的思考及建议

华北水利水电学院“水污染防治法”课题组一行30多人于2003年7月15日至2003年8月10日,对《水污染防治法》在淮河流域(河南境内)的实施情况展开了全面调查。调查结果表明:《水污染防治法》在淮河流域(河南境内)得到了较好的实施,对河南省的水污染防治起到了重要作用。但是,在《水污染防治法》实施的过程中仍存在着有法不依、执法不严和地方保护等一系列问题。联系《水污染防治法》在淮河流域(河南境内)的实施情况,项目组提出了对《水污染防治法》中几个问题的思考及建议,以进一步完善《水污染防治法》和有利于该法的实施。     

妨害传染病防治罪的适用问题与完善路径

妨害传染病防治罪在打击相应违法犯罪和维护社会秩序中发挥重要作用的同时,也存在适用规范性不够等问题。这既是立法规定未尽明确而给构成要件留有过多解释空间所致,也是不完善的司法解释给法律适用带来混乱的结果。基于罪刑法定原则的边界与底线的法治要求,解决本罪法律适用问题的路径,主要是基于法秩序统一原理,将特定妨害传染病防治行为纳入包含《刑法》《传染病防治法》等的法律体系中;运用《刑法》第十三条的但书规定,合理衔接行刑关系;准确界分罪与非罪、此罪与彼罪,作出既合法又合理的定性裁判。     

再回首，甲流非我

2009年3月,一种流感在墨西哥爆发,并且出现了死亡的病例。随后在当年的4月30日,世界卫生组织宣布将流感大流行警告级别提高为5级。通过对疫情性质的深入了解,研究人员把这种流感命名为“甲型H1N1流感”。在国内,这种流感也得到了卫生部门的重视。我国卫生部于2009年4月30日宣布将“甲型H1N1流感”纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病,并依照甲类传染病采取预防、控制措施。     

评《中华人民共和国水污染防治法》

新修订的《中华人民共和国水污染防治法》取得了重大突破,但依然存在未能实现水事立法体制的突破、缺乏对政府行为的监督和约束机制、未能形成多元化的污染管理体系的问题。中国水污染防治法的未来发展应充分尊重水的自然属性、强化政府环境责任和完善市场机制与公众参与制度。     

传染病防治法基本原则的法经济学分析

我国现行《中华人民共和国传染病防治法》规定了全员参与原则和反歧视原则。由政府为传染病防治制定统筹规划的方案,并将传染病防治工作中的权力尽量集中在卫生主管部门,同时调动每一个主体参与到传染病防治工作中去,这既能保证一定程度上的权力集中从而使传染病防治工作形成一个有效率的整体,又能够防止权力过度集中的垄断而导致的效率低下。就反歧视原则而言,虽然歧视并非无效率,但是反歧视原则一方面可以降低歧视带来的成本,另一方面也体现了社会的公平正义的要求。     

突发传染病疫情信息披露机制的立法完善

在突发传染病的应急管理中,疫情信息披露机制对疫情防控的效果起着极其重要的作用。疫情信息披露的理想机制应符合准确性、及时性、必要性的要求。然而通过现行法律法规的梳理,发现我国疫情信息披露机制存在着不明疫情信息披露缺乏可操作性规定、疫情信息披露主体规定不一、疫情信息披露内容亟须细化、疫情信息披露时限不明的弊病。另外,我国采取层级化的上报机制,同时,对传染病形成科学认识需要一个过程,这些都导致疫情信息披露机制受阻。《传染病防治法》（修订草案征求意见稿）对上述问题作出了一定回应,但仍有改进的空间。因此,应当构建层级化的疫情信息披露机制,分类疫情信息、明确披露内容和时限,建立疫情信息披露的社会参与机制,更好地为传染病疫情防控提供信息保障。     

论我国土壤污染防治基金制度的构建--以我国台湾地区土壤及地下水污染整治基金制度为鉴

我国现有土壤防治资金相关制度规范体系庞杂且层次较低、制度规定内容分散且范围较窄,不能为土壤环境保护的资金来源提供应有的制度保障。而我国台湾地区建立了专门的土壤及地下水污染整治基金及配套性的制度,取得了良好的实施效果。在我国台湾地区已有经验的基础上,应在《土壤污染防治法》中对土壤污染防治专项基金予以规定,明确基金的性质与目的,并通过配套性制度的建立,对基金的管理、收支、运行等内容予以明确规定。     

“非典”检验《传染病防治法》

《中华人民共和国传染病防治法》是1989年公布并付诸实施的。在这次非典疫情防治实践中，这部法律发挥了很好的作用，但也存在明显的不足。文章主要从法律角度总结了国内外卫生行政执法的经验教训，分析了我国非典防治执法延迟的原因、疫情报告与公布在一开始难以进行的原因，并从隔离与防护、监管体制、基础性预防、硬件建设、污染处理、防疫基金、物价控制、国际合作等多方面提出了一些建设性建议，以便将来《传染病防治法》修改时参考。文章还指出，非典防治工作是对我国立法和司法执构执法能力的一次考验，仅有好的法律还不够，法贵在于行，法制存在于使用的过程中。中国正在进入一个“有法必依，执法必严，违法必究”的法律时代。     

关于我国垃圾焚烧发电的法律思考

垃圾焚烧发电属于循环经济的范畴,又是可再生能源的一种,同时又是垃圾处理的基本方式之一,对我国经济发展和环境保护具有重大现实意义。我国对垃圾焚烧发电的法律规定主要体现在《电力法》《循环经济促进法》《可再生能源法》《固体废弃物污染环境防治法》及一系列相关配套的法律法规中。我国垃圾焚烧发电法律规制存在一些问题：法律法规执行依据不足,大多数规定效力层次低,不能得到有效实施;缺乏统一管理,职责不明;利益分散,缺乏有效的信息公开、健全的民主程序和公民的广泛参与。针对我国垃圾焚烧发电法律规制存在的问题,借鉴德国完善的法律制度和严格的监督管理经验,建议我国垃圾焚烧发电法律保护应采取如下对策：完善垃圾焚烧发电的相关法律法规体系;健全垃圾焚烧发电的科学研究和技术创新机制;细化环境保护的企业要求,实行垃圾分类制度;完善环境信息公开制度,健全环境保护公众参与机制。     

论我国传染病防控公共卫生事权配置的优化

传染病防控公共卫生事权按项目在中央和地方政府之间划分之后,还需按事权的要素即决策权、执行权及监督权在立法中设计相关制度来进行三权的具体配置。这些制度在经过2020年新冠肺炎疫情后充分暴露出一系列问题,比如预警主体设置级别过高、疫情信息发布主体设置不合理等等。为此,需要及时进行立法后评估,优化传染病防控公共卫生事权配置,调整预警制度,完善紧急状态下的信息公开制度,规范行政强制措施的运用,实现中央指导组、各级纪委监察委以及卫生行政部门监督的有机结合,以提升地方政府应对传染病公共卫生事件的主动性和积极性。     

传染病防治义务的公众认知现况及改进策略研究

为探索公众传染病防治相关义务认知水平的改进路径,促进公众参与传染病防治素养提升,文章基于《中华人民共和国传染病防治法》编写问卷,对江苏省南京市居民开展随机抽样调查。结果发现,受访者总体认知情况良好,年龄、文化程度、收入水平和职业都是影响认知水平的主要因素;现代媒体是传染病防治法治宣传的重要平台,但宣传效果有待改进。应加强公共健康观念宣传,促进“为人民健康尽责”的公民意识形成;激发主动学习意识,调动公众参与传染病防治法治教育积极性;关注弱势群体,强化社区传染病防治宣传工作。     

环保部发布二噁英测定方法等4项标准

关于发布《水质二噁英类的测定同位素稀释高分辨气相色谱-高分辨质谱法》等四项国家环境保护标准的公告为贯彻《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,保护环境,保障人体健康,规范二噁英类的测定方法,现批准《水质二噁英类的测定同位素稀释高分辨气相色谱-高分辨质谱法》等四项标     

预防艾滋病

淘淘与法参考法条:((传染病防治法》第15条:“医疗保健机构,必须严格执行国务院卫生行政部门规定 的管理制度、操作规程,防止传染病的医源性感染、医院内感染。”预防艾滋病@黄立林 $三舍卡通