以服务型政府为主的行政管理体制改革

面对当前的新形势新任务,我国现行行政管理体制仍存在一些问题,直接影响政府全面正确的履行职能,在一定程度上制约社会经济发展。要着力转变职能,优化结构,提供效率,形成权责一致、分工合理、科学决策、监督有力的行政管理体制。健全政府职能体系,完善公共服务体系,强化社会管理和公共服务,不断深化行政管理体制改革。     

论我国政府规模扩大的原因及改革原则

我国政府规模的扩大是由于社会生产力的发展、传统计划经济体制下形成的政府角色,以及"官本位"社会心理等因素相互作用造成的。因此,解决现阶段我国政府规模扩大的问题必须遵循科学定位、转变职能,精简、统一高效,责、权、利一致,法制化以及观念更新的原则。     

回顾与展望:改革开放以来我国行政改革和谐三部曲

改革开放以来,围绕行政权力的重新定位和划分问题,我国历次行政改革大致可以划分为"精简机构"、"转变职能"以及"重塑政府"等三个交叉相继、和谐共生的阶段。这三个阶段是一个连贯统一、和谐递进的完整逻辑过程,并基本形成我国行政改革战略体系:政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变,行政管理体制以权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力为目标,行政权力运行机制以决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调为诉求。未来我国政府公共管理制度创新和发展应继续以"重塑政府"为基本目标诉求,努力建设人民满意的服务型政府,进一步实现政府职能的彻底转变和行政管理体制、机制的不断优化。     

各界观点 情深意切

<正>大部制改革切中时弊平顶山市湛河区人民政府区长丁林平:党的十七大报告明确提出,要"抓紧制定行政管理体制改革总体方案",同时,也提出了行政管理体制改革的基本原则是转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,而改革的总体目标则是形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。     

我国行政指导法律救济制度探微

在我国,行政指导具有其他政府行政行为无法替代的法律地位,对行政指导进行法律救济是“权责一致”法治原则的要求,是时下服务型政府建设的要求,同时也是诉讼法发展趋势的要求。我国的行政指导法律救济制度要从立法内容,立法模式上进一步完善。     

权责一致：异化与纠正

责任性是现代政府的基本属性,权责一致是现代民主政治的基本要求。然而,由于公共权力存在异化的可能和风险,势必导致权责失衡,产生权力对责任的侵犯或者责任对权力的回避,践踏公共利益,危及政府的合法性基础。人性的弱点与利益的驱动是导致权责失衡的客观因素之一。鉴于此,必须实施宪政,通过法律来制约权力和规定责任来保障权责一致,这也是建立责任政府、法治政府、有限政府的必要条件。     

探索矿业行政合同制度的走向

矿山企业依行政特许对矿产开发、生态恢复、矿山安全等方面作出书面的承诺,应属矿业行政合同.矿业行政合同,是当事人不同方向意思表示的一致,是公共利益最优化和私人利益最大化的最大公约数,是市场和政府双向失灵时政府利用市场的政策工具,是政府的强制又充分利用了市场激励和相对人的认同,是促进政府转变职能并有利于依法行政和民主行政的杠杆.矿业行政合同的订立实行特许权、参与保留、担保和公众参与等制度,其履行须引入强制制度;司法救济则实行双向模式的主动选择原则,行政相对人主动提起则适用行政诉讼,行政主体提起则适用民事诉讼,这种"双向模式"弥补了混合模式和单一模式的不足.     

论行政问责制下党委领导的责任

把党委领导列为行政问责制的范围,是完善我国问责制的重要一步,对于促进责任政府建设、党风廉政建设和建设社会主义法治国家具有重要意义。行政问责制在实践中存在着对行政领导问责多而对党委领导问责不够的局限,不符合权责一致的原则。加强对党委领导的问责,需要进一步明确党委领导和行政领导各自的权限,制定专向的行政问责法律,健全门责监督机制。     

行政改革中的价值重塑与制度重塑

新中国成立以来,中央政府进行了多次行政改革,然而都始终跳不出"精简--膨胀--再精简--再膨胀"的怪圈.不合理的行政价值取向和无效的制度安排从根本上制约着政府行政改革的进程,这亦是行政改革的难点所在.因此,只有进行行政价值重塑和制度重塑,政府行政改革才能真正取得实效.     

论现代化视野下的责任政府建构

我国政府为了适应现代市场经济发展的需求，从改革开放以后便提出积极构建“责任政府”之目标，建立责任政府也是我国人民对于政府职能转变的渴望和要求。经过数十年的责任政府建构，取得了一系列瞩目的成就，但也面临着诸如政府职能尚未完全厘清、行政权责关系不一致、法律控制机制尚不到位等一系列困难和挑战。为了应对这些问题，必须采用现代化的思维方式，即大胆进行行政理念创新、行政制度创新、行政立法创新，以形成建构中国社会主义特色责任政府的有效路径。     

政治文明在当代中国的新发展--论政府行政的分权和制衡

按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,加强对权力的制约与监督的"行政三分制",是继续推进政府机构改革,探索政治体制改革的有益尝试.其推行是对行政管理体制改革从技术维度向政治维度转变的促进,是对决策民主、执行高效和监督有力的政府体制建设的促进,是政治文明在当代中国的新发展.     

《行政许可法》：促进依法行政 锻造法治政府

<行政许可法>充分昭示了建设有限、服务、效能、阳光、诚信、责任的法治政府的目标取向,全面体现了合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的依法行政的基本要求.该法的顺利贯彻实施,对促进依法行政、锻造法治政府具有积极而深远的影响,是我国政府法治建设的一个重要里程碑.     

浅议电子政务与管理改革

信息技术革命正在影响和改变行政的管理方式,电子政府的建设改变了传统的管理方式.电子政务是一种全新的政府管理观念,电子政务的发展过程是运用信息化技术对政府管理流程进行不断改造和完善的过程,从而实现政府组织结构和工作流程的重组优化,超越时间、空间和部门分隔的制约,建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式.     

地方教育行政面临的问题与对策

地方教育行政在整个教育行政体制中有着重要的作用.当前,教育所面临的热点问题都是地方政府的责任,是政府的严重失职.因此,地方政府必须从转变职能、社会参与、教育督导和教育立法等方面加强改革,这样才能促进教育事业的健康发展.     

浅议电子政务与管理改革

信息技术革命正在影响和改变行政的管理方式，电子政府的建设改变了传统的管理方式。电子政务是一种全新的政府管理观念，电子政务的发展过程是运用信息化技术对政府管理流程进行不断改造和完善的过程，从而实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。     

社会主义市场经济体制向行政改革提出的新课题——行政改革难点分析

目前,我国经济关系的多样化、体制改革的复杂性和政府自身改革的艰巨性,是行政管理体制仍然不能适应建立社会主义市场经济体制需要的主要原因,也是行政改革的难点所在。如何克服难点,政府如何真正转变职能、改变管理模式等,是社会主义市场经济体制向行政改革提出的新课题。我们应当以长期作战的胸怀和眼光努力解决好这些新课题     

我国政府机构改革能力问题的分析(一)

随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立,应与之相适应的政治体制改革却步履维艰,尤其是作为社会调控的主干部分的行政系统的发展明显滞后,甚至可以说成为整个社会经济发展的“瓶颈”之一。因此,目前应着力进行政府机构改革,以期尽快改变上层建筑与经济基础不和谐的局面。变革是世界各国行政管理的永恒主题。不管是发达国家还是发展中国家,重视并认认真真地进行行政改革研究和实践工作,已成为一个世界性的普遍现象。虽然各国改革侧重点各不相同,但一个共同目标就是追求一个精简统一、办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体制,追求一个高质高能、开拓创新的政府。     

我国政府机构改革的能力问题分析（二）

随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立,应与之相适应的政治体制改革却步履维艰,尤其是作为社会调控的主干部分的行政系统的发展明显滞后,甚至可以说成为整个社会经济发展的"瓶颈"之一。因此,目前应着力进行政府机构改革,以期尽快改变上层建筑与经济基础不和谐的局面。变革是世界各国行政管理的永恒主题。不管是发达国家还是发展中国家,重视并认认真真地进行行政改革研究和实践工作,已成为一个世界性的普遍现象。虽然各国改革侧重点各不相同,但一个共同目标就是追求一个精简统一、办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体制,追求一个高质高能、开拓创新的政府。     

在WTO背景下对政府管理创新内涵的再认识

中国加入WTO后 ,政府面临着一个机遇和挑战并存的全新的行政环境 ,为适应新形势需要 ,各级政府必须适时转变职能 ,加快探索政府管理理创新的步伐 ,重新审视和定位政府角色和创新内涵 ,进行政府再造。     

论我国行政问责制度的完善

行政问责制在我国虽然源远流长,但是一直未形成明确的,行之有效的运行体系。作为2000年以来颇为引起关注的一项制度,行政问责制是公共行政基本原理的具体要求,体现了权责一致的民主政治发展要求,也是改善中国政治环境和促进我国政治与国际化接轨的现实需要。特别是2008年以来,突发事件、公共事故频发的情况下,建立完善的行政问责制度是应对群体性事件的迫切需求。但是,我国各级政府在实施行政问责制的进程中存在诸多困境,急需加以制度化和法律化规范,并且完善配套制度。