加强对党政“一把手”权力的制约和监督研究

党政"一把手"在领导班子和全局工作中起着关键作用,负全面责任。当前在党政权力机关中存在各种腐败现象,"一把手"腐败现象也是不容忽视的重要问题,其主要原因就是对权利的制约和监督不到位,所以必须采取有效措施,不断加强对"一把手"权利的制约和监督,从严治党,清廉执政。     

切实加强和改进对党政一把手的监督

在党政领导班子中,一把手处于核心地位,起着关键作用,负有全面责任。党要管党、从严治党,最关键的是管好、监督好党政一把手。把党政一把手监督好了,就能起到管好一个人、带好一班人、影响一大批人的作用。近年来,对各级党政一把手的监督不断加强,取得了好的成效,但仍存在一些问题需要认真研究,并采取有针对性的措施切实加以解决。一、对党政一把手监督方面存在的主要问题1.监督对象方面,存在抵触监督、拒绝监督的问题总的来说,大部分党政一把手能够正确认识、自觉接受监督,但也有少数党政一把手不能够正确对待监督,对监督存在错误认识,有抵…     

党风廉政建设迫切需要解决哪些问题

党风廉政建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。十六大报告指出,推进党的建设新的伟大工程,一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来,把制度建设贯穿其中,既立足于做好经常性工作,又抓紧解决存在的突出问题。那么,当前党风廉政建设应重点解决哪些突出问题呢?我认为主要是三个方面的问题。要切实加强对一把手的监督目前,对一把手的监督仍然存在上级监督虚、同级监督弱、下级监督难的问题,虚监、弱监、失监现象比较突出。绝对权力孕育了家长制作风,排斥监督;家长制作风又进一步强化了绝对权力,群众不敢监督。这导致了一把手在…     

提高对一把手监督的质量

推动各级党政一把手规范用权,是建设高素质干部队伍的重要环节,也是组织部门实施监督的重中之重。近年来,宿迁市在完善干部选任工作的同时,突出以人为本,强化制度创新,围绕提高针对性和实效性,在一把手监督方面进行了一系列新的探索和尝试。一、坚持科学定位,切实找准有效监督一把手的关节点和突破口抓好对一把手的监督,核心是要因人定责,对症下药。但在以往的实践中,由于对一把手的特殊性兼顾不够,存在“一个尺码的鞋子大家穿”的现象,导致组织监督失之于察、失之于软。为此,宿迁市围绕一把手的权力特征,拓宽思路,调整定位,首先对监督内容…     

一把手监督难的破解之策

近年来,党政一把手违法违纪的案件不断增加,在领导干部犯罪中所占的比例居高不下。这一现实把加强对一把手监督问题迫切地摆上了干部队伍建设的重要议程。围     

有效监督一把手的切入点

现在不少干部对监督一把手的问题深有感触:上级监督一把手———太远;下级监督一把手———太难;同级监督一把手———太软;法纪监督一把手———太晚。此言道出了对监督一把手的无奈,也道出了对加强监督一把手的热切期望。20世纪80年代以来,我先后在乡镇、市直部门和县一级担任党政一把手。根据20多年的实践经验和平时的思考,我就用人上如何加强对一把手的有效监督、杜绝用人腐败问题谈一些粗浅的体会。一、制衡一把手用人的权力,迫使其“孤掌难鸣”政治腐败是最大的腐败,其表现之一就是用人不公、用人不当。要杜绝用人腐败,首先必须加强对…     

担忧腐败向特权转化

目前的权力监督存在两方面的漏洞。一是目前的监督主要是体制内的自我监督，如党内的纪律检查制度、政府内的行政监察制度。体制外监督很不完备．渠道也不多。二是即使从体制内的自我监督来看，也存在着重大漏洞，尤其是对党政一把手的监督,漏洞更大。     

当前我国党政一把手监督的困境及其成因与对策

在实际工作中,由于党政一把手位高权重,对其的监督往往会陷入同体监督若隐若现、异体监督瞻前顾后、群众监督隔靴搔痒的监督困境,导致腐败案件层出不穷。究其原因,既有长期形成的政治文化传统因素,也有干部思想认识问题,还有一把手权力配置不科学等体制机制设计上的缺陷。针对一把手监督必须采取壮士断腕的勇气,敢于自我革命,加大组织管理和监察力度,加大对违纪违法的惩处力度,发动人民群众,借助网络媒体,增强监督实效。     

乡镇党政一把手运权三要领

乡镇党政一把手是乡镇建设的第一责任人,在乡镇领导集体中居核心地位。一把手如何运用手中的权力,关系到乡镇建设的好坏,关系到群众利益的得失,关系到党政一班人凝聚力、战斗力的强弱。结合过去在丘北县双龙营、锦屏两个镇担任党委书记的实践和体会,笔者认为乡镇党政一把手要正确运用手中的权力,必须把握好集权、分权、授权三个环节,做到集权有理、分权有度、授权有责。     

落实对“一把手”权力运行的制约监督

党的十八大报告提出了“健全权力运行制约和监督体系”的重要任务。对权力的运行进行有效制约和监督，让握有权力的领导干部不愿、不敢、不能滥用权力，这是社会主义民主政治建设的重要课题，是加强党的先进性和纯洁性建设的重大课题，也是一个长期没有解决好的难题。在对权力运行的制约和监督中，尤其重要和困难的是对领导班子正职即“一把手”的监督。     

乡镇党政正职"一肩挑"应把握四个问题

免征农业税后,不少地方进行了农村综合改革,其中一项重要内容就是实行乡镇党政正职“一肩挑”。应该说,实行党政正职“一肩挑”,对于加强党组织对农村的领导、提高政策执行力具有一定促进作用,然而,实行乡镇党政正职“一肩挑”,一把手的权力更加集中,责任更加重大。在这种情况下,如何选好、用好乡镇党政一把手意义重大。配强一把手。建设社会主义新农村任务重、要求高,乡镇党政一把手务求成为以下几种类型的干部:一是务实型干部。新形势下乡镇一把手必须吃透国家方针政策,研究透免征农业税后农村发展的方向。农村基础设施薄弱,农民素质有待…     

乡镇党政一把手运权三要领

乡镇党政一把手是乡镇建设的第一责任人,在乡镇领导集体中居核心地位.一把手如何运用手中的权力,关系到乡镇建设的好坏,关系到群众利益的得失,关系到党政一班人凝聚力、战斗力的强弱.结合过去在丘北县双龙营、锦屏两个镇担任党委书记的实践和体会,笔者认为乡镇党政一把手要正确运用手中的权力,必须把握好集权、分权、授权三个环节,做到集权有理、分权有度、授权有责.     

一把手监督和同级监督的现实困境、成因与化解策略——以县级纪检监察机关为视角

县级纪检监察机关是党风廉政建设和反腐败工作落实到基层的关键环节。在县域空间内,个别领导干部对纪检监察机关的权力监督存在排斥性,纪检监察机关对同级班子的权力监督存在制约性,一些纪检监察制度设计缺乏可操作性,不同级别纪检监察机关之间对权力监督缺乏联动性。究其原因,既有权力过于集中导致的监管悖论,也有个体逐利性导致的权力观异变问题,还有不良社会环境对权力的腐蚀问题。应对一把手监督和同级监督难的问题,必须完善用人考核机制,改革审查调查权限,创新监督方式方法,整合各种监督力量,建立健全清单制度,加大科技投入力度。     

加强对国有企业一把手监督的思考

国有企业一把手在领导班子中处于中心地位,对企业的人、财、物以及其他经营决策都起着决定性作用。一把手的言行与工作作风,影响着企业的运行和风气。一把手所处的地位比较特殊,容易置身于监督的真空地带,如果放松对自己的要求,不能自觉地接受监督,其权力的行使就很有可能偏离正确的轨道。近年来,一些国有企业一把手相继落马,究其原因,主要是缺少有效的权力运行监督机制。所以,建立健全制度、完善监督机制,用制度和机制来加强对一把手权力的运行进行监督,是加强企业领导干部监督管理工作的重点。一、当前对企业一把手的监督存在不足(一)监督形式存在漏洞     

党员领导干部党内法规执行力存在的问题与对策——以某省领导干部为调查样本

党员领导干部是执行党内法规的重要主体,是影响党内法规执行力有效发挥的重要因素。通过研究领导干部的职务级别,特别是在领导班子中的地位的影响,发现干部职务级别的影响并不显著,但干部在特定权力结构中的地位对其执行党内法规的行为有直接影响,特别是党内法规的监督检查环节,反映出党内对于正职领导干部即一把手所掌握的权力进行监督和制约还存在一定的问题,而这个问题反过来也会成为领导干部特别是一把手有效执行党内法规的制约因素。解决此问题要注重从党委(党组)领导班子特别是一把手的角度提升其执行力和加强党内外监督等方面入手。     

“一把手”监督浅论

在我国现行领导体制中,每一个单位或部门的领导班子,都有一个成员担负总揽全局、统一指挥的责任。人们习惯把这个负全面责任的成员称为“一把手”。本文论述的对“一把手”监督,主要是指对党政主要领导者的监督。这是干部监督的重点,因而是党内监督的重要方面。 一、对“一把手”监督是干部监督的重点 加强干部监督是由我们党的性质和执政地位所决定的,是党的建设的重要内容。江泽民指出,“党政一把手既是班子中平等的一员,又在班子中处于关键地位,负有重大的责任。一个地区、一个部门、一个方面的工作做得如何,班子状况怎样,同‘…     

约稿启事 “一把手分权后领导班子的权力制衡与运行”专题研究

<正>一把手权力过于集中、不受制约、制约不了,从而导致权力滥用和严重腐败,是一个非常普遍和典型的问题。因此,分解一把手过于集中甚至垄断的权力,实现权力的合理配置和规范运行,已经形成广泛共识。有些地方和部门明确规定,一把手不直接分管人事、财务和重大项目,对重要事项的决策实行一把手末位发言制。这些措施无疑会对制约一把手的权力产生一些积极的效果,而且分解和监督一把手的权力必然会成为改革的方向。但是,我们也应该清醒地认识到,造成权力滥用和腐败的是高度集中的权力本身,而不单纯是具体的领导者个人。对     

举措

重庆：＂一把手＂分权让权力回归本位 重庆南川区出台《南川区加强党政主要负责人监督管理暂行规定》,施行党政一把手不直接分管人事、财务、工程项目、行政审批、行政执法等要害权的权力分配＂新政＂。     

加强一把手权力监督应培植开放的现代权力文化心理

<正>近年来,在中央和地方查处的各类腐败案件中,一把手腐败现象尤为突出。针对这一现实,如何加强一把手权力监督自然成了各级党组织及学界迫切需要研究的问题。从当前的研究现状来看,诸多学者主要聚焦于一把手权力监督机制如何健全的问题,并试图找到一套具有可操作性的监督机制。不可否认,机制的健全是加强一把手权力监督的必由之路。然而,一个不容忽视的事实是,以往我们也有不少针对一把手的党内党外监督机制,但在现实中,人们一方面反对一把手特权,另一方     

努力提高“一把手”监督工作整体水平

近年来，谷城县委紧紧围绕建设高素质干部队伍目标，抓住“一把手”监督这个工作难点，结合实际，大胆探索，努力实践，初步形成了任前、任中、离任监督相衔接，赋权、用权、权效监督为一体，上级、同级、下级监督相结合的监督体系，制定出台了《党政“一把手”监督工作暂行规定》，不断提高了“一把手”监督工作的整体水平。