中国地方政府体制改革中的几个问题

中国目前党政之间、行政机关上下级之间、行政机关内部机构之间职能交叉、重叠的现象依然突出,行政机关内部的层次有待进一步减少;应加快专门行使出资人权力的地方国有资产管理机构的建设,使政企之间真正脱离关系;重建地方政府政绩考核指标体系;设立政策规制委员会,逐步实行行政决策与执行分立的政府体制。     

地方党组织与国家权力机关相互关系运行机制研究

在执政党的地方组织与地方国家权力机关相互关系的具体制度上,法律规定并不完善,有效的相互关系运行机制亦未完全建立.这一方面影响了执政党依法执政原则的贯彻,也影响了执政党领导作用的实现;另一方面,损害了国家权力机关的威信,妨碍了人民代表大会制度作用的发挥.因此,从"微观"层面去研究执政党的地方组织与地方国家权力机关之间的"运行机制"对正确处理执政党与地方组织与地方国家权力机关之间的相互关系,具有十分重要的意义.     

论党对人民权力机关的领导

<正> 我国的国家权力机关包括最高国家权力机关和地方各级权力机关,它们都是中国共产党领导下的人民的权力机关。党对人民权力机关领导的成败,直接关系着党对整个国家领导的成败。 十一届三中全会以来,党对人民权力机关的领导有了很大改善。我国各级人民代表大会的威信正逐步提高,影响也在扩大。然而,我们的工作中还存在一些问题,权力机关的作用在实践中还没有充分发挥出来。重视并加强对这方面问题的研究,是党的建设和人民权力机关建设的共同迫切要求。     

谈强化人大对检察机关的监督

全国人民代表大会是我国最高国家权力机关,地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。我国《宪法》规定：“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督”。这一规定充分表明了“一府两院”是由人大产生的,主要干部由它任命,主要工作受它监督。多年来,各级人大对本级检察院的监督,是卓有成效的。但是随着改革开放新形势的迅速发展,客观上对这一监督提出了新的要求,这里笔者就如何强化人大对检察机关的监督谈一些粗浅见解。一、监督要突出重点我国的法制建设,在社会主义初级阶段中,将随着市场经济的…     

关于人大监督的理性思考

我国各级政府产生于同级人大,作为权力机关的执行机关,政府必须向人大负责并报告工作,并自觉地接受同级人大的监督。各级人大应当成为对同级政府进行监督的众多主体中的最重要的主体。 然而,现实中的人大对政府的监督作用并未充分体现,以至于政府权力实际上处于虚监或弱监状     

关于我国人民代表大会制度的几个问题

关于我国人民代表大会制度的几个问题陈仕龙我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”人民代表大会制度是我国人民在中国共产党领导下总结民主革命时期政权建设经验的基础上创造出来的，具...     

地方人大常委会应成为名符其实的权力机关

一九七九年五届全国人大二次会议所通过的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(以下简称地方组织法),对地方政权组织作了一些重要改革,规定了县和县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会,把地方国家权力机关和地方国家行政机关严格分开,从而在法律上和制度上保证了地方国家权力机关能够经常行使自己的权力,这对于当前进一步贯彻调整方针,保证安定团结,保障社会主义现代化建设的顺     

中央与地方关系的再思考--从国家权力看我国国家结构形式

国家结构形式是一个国家中央与地方权力划分的基础,是调整中央与地方关系最基本的制度安排.本文试图从国家权力的角度来划分和分析国家结构及其本质特征.结合我国根本政治制度--人民代表大会制度,以及中国共产党的领导制度,运用比较分析的方法,可以看出,我国国家结构与典型单一制或联邦制都有很大区别.我国在本质上是单一制,不过有很强的中国特色,可称之为复合式单一制.准确地把握我国国家结构的本质和特色,对于我们更好地处理中央与地方关系具有重大的理论和现实意义.     

浅议我国地方立法的完善

市场经济是法治经济。我国改革开放以后，市场经济的发展推动了地方立法的发展，我国地方立法权限的不断扩大正是市场经济发展的必然要求，如何适应市场经济对地方立法权限扩大的客观要求，完善地方立法是我国法治建设的关键问题。只有从传统的计划经济权力立法的观念中转变出来，树立市场经济权利立法的正确思路，认清中央与地方权力机关之间、地方权力机关与地方行政机关之间的权限划分性质，走放权与严格监督之路，才能真正完善我国地方立法。     

中国公共政策执行过程中地方政府间的利益博弈

在中国公共政策执行过程中,地方政府之间形成了纵向的上级政府与下级政府之间的利益博弈关系和横向的各同级政府之间的利益博弈关系。纵向地方政府之间的利益博弈主要指向财权和政治利益的交换,横向政府之间的利益博弈主要是为了吸引实现经济增长所需的生产要素。     

地方人大的角色错位与回正——兼论行政主体理论

从1979年以来,地方人大就被认为是“地方国家权力机关”,这一推论的基础通常被认为是“议行合一”.然而通过对“国家权力”和“议行合一”的基本内容进行分析,就会发现“议行合一”并不能推导出地方人大的现有定性.地方人大的角色错位不但存在着逻辑上的失误,还造成了实务的混乱.因此,需要寻找新的理论基础,并在此基础上对地方人大的性质重新进行确定,使其回正.在寻找的过程中,作为纵向分权技术的行政主体理论也许可资借鉴.这里的行政主体理论指的是经典的行政主体理论,而非我国现有对行政主体的理解.我国现有认识与经典的行政主体理论之间存在着巨大的差距,正是这个差距,使得地方人大的角色出现了错位.     

我国地方政府行政执行力：一个被忽视但却极端重要的行政研究视角

当前我国行政体制改革中,地方政府行政执行力问题是国家制度建设的”瓶颈”。地方政府行政层级和行政职能直接决定了地方政府行政执行突出的角色特点。地方政府的行政执行力正是以其所拥有的资源和权力等为基础,努力实现政府各项目标任务过程中所体现出的意志、实力和能力的综合。与当前其他行政研究视角相比,地方政府执行力研究具有如下特性:将行政改革和发展内在统一,在价值引导上既有对先进行政理念融合的开放性,又有以结果为导向的务实高效性。     

法治视角下国家权力机关对行政主体的监督

任何权力需要接受外部的监督和制约已成为基本共识。转型时期,行政权力容易异化,行政人员容易腐化,因而行政权也毫不例外的需要接受外部监督。我国《宪法》在分配国家权力的时候,赋予了国家权力机关对行政机关监督的权力。以制度构建的角度梳理国家权力机关对行政主体监督的状况,从而深入分析国家权力机关在实施监督权的过程中面临的困境;在全面推进依法治国背景下,构建"法治框架下的全民监督模式",保障国家权力机关对行政主体监督的效能,是建设法治政府的关键步骤。     

地方人大常委会组织建设中一些问题的探讨

地方各级人民代表大会常务委员会,是本级人民代表大会,即本行政区域内地方国家权力机关的常设机构。健全和完善地方人大常委会的组织建设,进而建成与其职能相适应的权力机构体系,对于进一步发挥党对国家事务实施领导的特色和优势,巩固和完善人民代表大会制度,调动人民群众当家作主的积极性和主动性,搞好国家政权机关分工合作,推进社会主义的物质文明和精神文明建设,都有重要的意义。本文试就这个问题作初步的探讨。 一、加强和完善地方人大常委会的组织建设,是履行权力机关职能、密切党与人民群众联系、深化政治体制改革的需要 根据一九七九年五届全国人大二次会议通过的《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(以下简称《地方组织法》)的规定,县以上地方建立人大常委会,这是我国政权建设上的一项重大改革。一九八二年五届全国     

民族自治地方一般性地方国家机关权力与自治权比较研究——基于范围、边界及自治权的消解与进路

民族自治地方的国家权力机关和行政机关既是自治机关,行使自治权,又是地方一级的国家机关,行使一般性地方国家机关的相应权力,两者的权力和职能存在着一定范围和程度的交叉与重叠.在实践中,存在着一般地方行政权挤压自治权的情形,民族自治地方立法自治权配置尚有进一步完善的空间.为了使自治权得到更好的贯彻和落实,需要对自治权配置进行科学论证,合理划分,加强民族法体系建设,建立自治权行使的监督机制,寻求自治与共治的平衡与统一,创新政府管理模式,加强服务型政府构建.     

行政决定转化为行政合同的必要与可能

传统行政即依靠行政权力手段而为的行政,它强调权力主体对权力客体的支配,行政机关与公民之间的关系是支配与被支配的关系。在这种行政方式下,公民的意愿不能得到充分的重视。从表面上看,似乎会有效率,行政机关可以凭借国家强制力来保障法律和行政决定的执行。但如果仅仅依赖权力手段来行政势必会带来一些弊端或局限。在民主行政、福利行政的社会大背景下,急需弥补传统行政本身存在的不足,通过平等协商、合意的途径而订立的行政合同正适应了这一要求。     

论现代村落中宗族家户系统与农村权力结构——以广东省夹坑村为例

对现代村落的权力关系进行深入研究是认识当前中国农村社会的有效途径,也是有针对性地解决农村权力关系失衡的一个切入口。村民自治委员会是国家在农村的地方代言人,通过分析自然村落中宗族、家户与村长的现实权力关系,可以达到揭示村民自治委员会与以上三者之间出现的权力分离现象,重新构建现代村落的宗族家户系统和农村权力结构,实现国家与地方之间的权力认同的目的。     

企业不宜笼统套用“党政分开”

党的十三大提出,政治体制改革的关键首先是党政分开,即党政职能分开.这是针对长期以来形成的党政不分、以党代政,权力过分集中于上级领导机关,过分集中于党委领导机关的弊端而提出的.毫无异议,它是我们党的领导制度的一项重大改革.但作为经济组织的企业,要不要笼统套用“党政分开”则值得研究. 企业是经济组织,不是政权组织党的十三大报告指出:“党和国家政权机关的性质不同,职能不同,组织形式和工作方式不同.应当改革党的领导制度,划清党组织和国家政权的职能,理顺党组织与人民代表大会、政府、司法机关、群众团体,企事业单位和其他各种社会组织之间的关系,做到     

美国式党政关系探析

党政关系问题是现代民主政治的基本问题,它主要探讨政党与国家权力各组成部门之间的相互关系。虽然美国宪法未提到政党,但政党的活动和影响已渗透到美国政治过程的方方面面。美国奉行"三权分立"的原则,国家权力被分成立法、行政和司法三个不同的部分,各自按照自己的规律和职责运作。因此,在政治运行中的美国党政关系,主要体现在政党与立法、行政及司法机关之间的分析关系上。这也表明美国党政关系的实质是党政合一的。     

地方人大常委会调研工作中的问题和对策

宪法和地方组织法规定,地方各级人大及其常委会是各级地方国家权力机关,国家的行政、审判和检察机关由人民代表大会产生,对它负责并受它监督。地方人大及其常委会在本行政区域内行使重大问题的决策