政府机会主义病灶如何滋生?

机会主义是制度经济学的前提假设之一,认为在交易中,主体的有限理性(主观)和信息不对称(客观),使交易成本上升,难以完成契约.改革开放以来,转型中国的复杂环境使机会主义发生变异,呈现出泛化趋势.其中,政府机会主义成为典型.作为公权力的执掌者,政府本质上是与民众确立了一种公共契约关系.政府机会主义则因逐利性而背弃公共性,破坏着具体的契约利益,更侵蚀着大众的规则意识、制度意识和法治意识,使潜规则代替了正式规则,为中国社会转型和全面深化改革制造了诸多障碍.     

政府机会主义的症状

中国作为发展中大国,又处于全面深化改革的关键时期,一方面,存在既有制度和规则不完善、难以有效实施的问题;另一方面,政府深度参与到市场行为中去,这些都为其投机行为提供了充分的空间. 机会主义本是新制度经济学用来描述人类经济行为的,它认为,人在有利可图的情况下,倾向于通过打破规则来获取利益,因此投机取巧、钻空子、走捷径等现象层出不穷.因为政府需要处理与市场的关系,或者直接参与到市场行为中去,所以,政府也经常被认为符合“经济人”的假设,即政府也存在谋取特殊利益的倾向.当然,政府的机会主义行为不完全等同于市场主体的机会主义行为.     

健全法制,遏制政府投机

欲有效防治政府机会主义行为,单靠社会动员式的短期反腐运动远远不够,只有切实落实“依法治国”,重塑法制权威,真正“将权力关进制度的笼子”,才能做到标本兼治. 政府机会主义行为作为一种政府及其工作人员的投机行为普遍存在于现代政治生活之中.转型阶段,我国政府机会主义行为更是呈现出形式多样化、诱因复杂化、高频集中爆发等特点.政府机会主义行为之诱因复杂多样,但是,在利己人性和社会文化氛围基本稳定的前提下,制度在规范政府行为中发挥着重要作用.     

规制地方政府机会主义,须对症下药

由于我国正处于急速变革时期,特定的经济格局和政治格局使得机会主义行为倾向,不仅在私人领域大行其道,在公共领域也呈现出泛化之势.当掌握公权力的政府不能将自身的利益诉求和发展目标控制在合理的边界之内,政府的自利行为势必不断膨胀并对公共管理秩序和整个社会的发展带来巨大危害.如何有效地规制政府机会主义行为,最大限度地降低公权力运行过程中所带来的社会成本,进而提升政府治理绩效,就成为值得关注的重要议题.     

政府机会主义病根何在?

促使政府机会主义形成的因素涉及到从文化心理到制度建设的各个层面.机会主义行为不但有损于行政效率和公平,导致政府公信力下降,同时也有可能成为社会政治失序的重要诱因. 机会主义,根植于人的自利本性,意指利用不正当手段(如撒谎、偷窃、欺骗、误导、曲解、隐瞒、混淆、迷惑等)谋取私利的行为倾向,它严重背离了利益双方所建立的正式或非正式协议、契约关系,并对契约关系产生了严重的负面影响.政府机会主义,最初可能仅是一种情绪或倾向,在为了个体利益、部门利益或地方利益而进行违法实践时,它导致政府治理失序、公信力下降,进而严重影响了人们的经济社会生活.     

“煤矿官股”背后的政治

如果政府体系的法制化、制度化建设没有根本的改变,政府的信用即所谓的公信力将会逐步丧失,那么“煤矿官股”类的现象将不断以新的形式出现,同时也将导致地方官员“机会主义”式地使用公共权力,于是也就形成官商勾结的恶性循环和机会主义在全社会的泛滥。     

全面深化改革元年--细数政府任务“清单”

今年被称为中国全面深化改革的“元年”,历时11天的两会备受国内外舆论关注。
　　李克强总理代表国务院所作的政府工作报告,是对党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》全面深化改革的各项要求作出回应,并对2014年政府工作进行了总体部署,针对群众关心的热点、难点问题,提出了一项项具体分析,有根有据地提出了今年经济社会发展预期目标与政策措施。归纳政府工作报告字里行间的这些关键词,本届政府承诺扑下身子谋发展、抓改革、调结构、惠民生,努力交出一份合格的“答卷”,一个新的任务“清单”跃然眼前。     

第一篇 穿行天下资源——刘随臣：积极稳妥推进重点领域改革

党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,吹响了全面深化改革的进军号.2014年是全面深化改革的开局之年,中央已经明确深化国土资源领域改革的方向和要求,年初全国国土资源工作会议对此作了总体部署.     

依法行政与政府在市场经济中的定位

经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。提出市场在资源配置中起决定性作用,是我们党对中国特色社会主义建设规律认识的一个新突破,标志着社会主义市场经济发展进入了一个新阶段。要使市场在资源配置中起决定性作用,也离不开政府全面正确地履行职能。     

聚焦两会:全面深化改革开局之年话民生

正阳春三月,万象更新。2014年3月3日至13日,政协第十二届全国委员会第二次会议和第十二届全国人民代表大会第二次会议在北京召开。大会圆满地完成了各项预定的议程。大会期间,与会代表委员们围绕国务院总理李克强所作的《政府工作报告》(以下简称《报告》)中有关今年政府工作的主要目标、任务和重点,就如何在全面深化改革开局之年进一步     

关于净化青少年成长环境的几点思考

预防及解决青少年在成长过程中出现的各种问题,必须通过社会综合治理,消除各种诱发青少年问题的因素.政府和社会需要通过弘扬主旋律、铲除文化垃圾、纯洁互联网络、加快文化设施建设、引导娱乐性消费等措施,净化青少年成长的社会环境.     

农业转移人口市民化政策效应及优化路径

农业转移人口市民化不仅关系到农业、农村和农民问题,而且关系到我国城镇化和现代化建设以及经济的健康发展,对全面建设小康社会具有重要的战略意义.党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调要推进农业转移人口市民化,农业转移人口市民化议题成为学术界和政府管理层关注的热点问题.笔者从公共政策视角透...     

浅议在开展群众性文化活动中转变政府职能

在全面深化改革的大背景下,政府的改革也势在必行,小机关大服务成为了改革中的一项内容。在这样的政策影响下,在群众性的文化活动的开展中,如何使政府的职能作用做到华丽转身,成为了影响改革大局的一个问题。本文探索性地提出了四项理念性的看法。     

邢台技师学院: 积极争取政策支持做大做强技师学院

河北省邢台技师学院是邢台市政府举办的技工院校.现有教职工1150名,在校生1.5万人,年职业培训3万人次.学院的做法是依靠创新驱动促进产教融合,提升高技能人才对产业的支撑力和经济发展贡献度,积极争取政府的政策支持.邢台市市委书记王会勇、市长董晓宇调查研究亲力亲为.邢台市委于2017年2月28日召开全面深化改革领导小组会议,制定了《关于加强高技能人才工作的实施意见》,为实施《规划》提供了强有力的政策支持.     

政府购买公共服务的实践与思考

政府购买公共服务能够倒逼政府转变职能,释放社会活力,加快社会建设步伐,促进服务业发展,增加就业岗位,是全面深化改革的重路径。政府购买服务的具体操作过程中还存在一些问题,完善的购买机制尚未形成,社会组织的自身发展还不能适应大规模的政府购买需求。针对这些突出问题,本文提出五点建议。     

试析市场在资源配置中的决定性作用

党的十八届三中全会《决定》提出,经济体制的"核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用",是一个重大的理论创新。本文试图通过对政府和市场的关系的分析与论证,阐明如何科学处理政府与市场的关系,合理划分政府与市场的边界,从而在新时期全面深化改革的语境下,构建科学的经济体制,实现"有效市场"和"有效政府"的"双轮驱动"。     

环境保护部召开全面深化改革领导小组第一次会议部署全面深化生态环境保护领域改革有关工作

正中国环境报记者张秋蕾2月11日北京报道环境保护部党组书记、部长、部全面深化改革领导小组组长周生贤今日在京主持召开环境保护部全面深化改革领导小组第一次会议,部署全面深化生态环境保护领域改革有关工作。周生贤强调,要切实把思想和行动统一到党的十八大、十八届三中全会、中央全面深化改革领导小组     

紧密合作,努力达成有利于全球协调的新共识——2016“更强劲的全球经济增长:政策、驱动因素和机构”国际研讨会纪要

在全球经济“平庸化”的背景下,为防止中国经济下滑,一要遏制投资、消费、出口快速下滑,特别要稳定投资的增长;二要持续推进全面深化改革,提升全要素的生产率,提升积极财政政策的效能;三要加快推进产业的转型升级,培育推进战略性新兴产业的发展,加强第二产业和第三产业的深度融合;四要合理界定政府和市场的边界.     

有效的法律离不开德性的培育

“机会主义”并不是指那些违法、违规的行为,而是指利用法律法规不明确的地方,为自身谋得利益的一种倾向.因此,在制定规则的时候,就要预先考虑到如何避免“机会主义”的“钻空子”行为.而更重要的是,要从主观上培育人的规范意识,建立长期的、系统的道德培育方案.毕竟,我们面临的环境是多变而复杂的,固定下来的法律法规或许并不能将所有的情况都涵括在内.从人的规范性意识入手,或许能更加有效地避免“机会主义”行为.     

析论影响法治政府建设的三个基本因素——小康社会、国家治理现代化和法治国家之维度

党的十八大以来，习近平总书记提出了中华民族伟大复兴的中国梦，十八大报告鲜明指出到2020年全面建成小康社会，十八届三中全会对未来中国发展谋篇布局全面深化改革，提出国家治理现代化的总目标，十八届四中全会对此进行了深化，提出全面推进依法治国，从法治层面为保障各项改革提供了制度保障。文章择选政府视角，探析党的领导下法治政府应该是一个小康社会、国家治理现代化和法治国家一体化建设的过程，法治政府建设求职权法定、培育法治思维和不断适应开放改革需。