平潭实验区行政主体资格与管理权能的界定

注重制度建设,尤其是法律制度建制,是各种实验区、示范区走向成功的极为重要的条件,也是当前平潭实验区急切的现实需求。平潭实验区面临着行政主体定位不科学、行政管理权限范围模糊、行政管理授权不明等体制局限。平潭实验区的体制创新首先是法律创新问题,只有完善关于平潭实验区的立法,赋予实验区独立行政主体地位,创新有关经济、社会、行政管理等领域的体制机制,走向法治政府,才能使平潭真正发挥两岸交流合作中的"综合实验"作用,实现国家赋予它的历史使命,成为探索两岸交流合作新模式的先行区。     

平潭综合实验区治理机制创新的思考

作为两岸关系和平发展新形势条件下的国家政策,平潭综合实验区的开放开发具有重大的战略意义。但是由于历史基础条件的局限,定位于由单一"管理"转向两岸"共同治理"全新范式的先行先试区的平潭,在公共管理领域面临着法律制度建设、行政体制管理、公民社会培育等诸多迫切需要厘清与解决的问题。本文分析平潭综合实验区存在的上述制约治理格局形成的因素,并参考借鉴域外治理案例,提出下一步平潭综合实验区应从两岸"共同治理"这一主旨出发,加快解决法律机制保障问题,调适行政管理体制并推动社会组织发展,从而进行良好和有效治理,构建和谐美好的两岸共同家园。     

两岸“区域合作”实验区立法问题初探——以福建平潭综合实验区为例

在"两岸区域合作"中,如何在合作的区域中进行立法,是两岸区域合作中的重要问题,在依法治国的大背景下,实验区的建设也需要法治保障。在进行平潭实验区相关地方性立法的过程,应该遵循三项原则:(一)坚持"根据具体情况和实际需要"原则,此原则可以看作是地方立法自主性、创制性的依据。(二)坚持地方职权立法中的"不抵触"原则,即"不同宪法、法律、行政法规相抵触"原则。(三)坚持地方授权性立法中"遵循基本原则"的原则,相对于地方职权立法中的"不抵触"原则,更加宽松和灵活,使得地方授权立法比职权立法在权限上具有更大的发挥空间。而实验区在许多方面的创新,客观上要求突破一些现行法律和行政法规的框架,实验区在两岸经贸文化交流方面"先行先试"的品格,有以下三种思路:思路之一,争取全国人大常委会的特别授权立法;思路之二,以某种形式将厦门特区的相关待遇延伸至平潭实验区,使平潭实验区的立法享受经济特区的立法权限;思路之三,在现有法律框架内,用足用好福建省人大及其常委会和福建省人民政府的立法权,在地方立法的创制性、试验性和先行性方面大胆实践,为平潭实验区建设走出一条法治化的新路。     

平潭综合实验区对台旅游合作的路径选择研究

在加快建设海峡西岸经济区和打造海峡旅游的大背景下,对台旅游合作是平潭综合实验区探索两岸区域合作的重要突破口。平潭独特的区位优势、扎实的民间交流、优良的旅游资源和强力的政策扶持都为对台旅游合作奠定了基础。平潭应积极邀请台商,围绕海峡旅游主题,合作开发旅游新品,优化海峡旅游产品组合,协同改善游客出行条件,共同拓展客源市场,联合保障旅游品质,共建长效合作机制,携手打造世界旅游目的地。     

以电子政务建设推进行政管理体制改革

现代社会已经进入信息化时代,我国在新时期提出了要以信息化带动工业化,走新型工业化道路的发展战略。电子政务建设成为我国信息化发展战略的重要组成部分。电子政务不是将传统的政府事务简单地、原封不动搬到互联网上,而是要对政府进行职能转变、结构调整和优化业务流程的政府信息化过程。     

深化行政体制改革需要进一步解放思想

改革开放以来,中国的行政体制共进行了五次改革,眼下这一次是第六次,目前仍在进行之中.中国行政体制改革的成就是应当肯定的,但也有很多方面值得我们深思.     

目标与重点:当前中国行政体制改革的再思考

本文首先对当前学术界关于当前行政体制改革的目标取向、改革重点这两个问题的研究现状做了归纳和总结.通过理论分析,本文认为当前中国行政体制改革所处的时期、所面临的社会现实情况和环境决定了当前中国行政体制改革在目标取向上应该是效率优先,兼顾民主.而当前中国行政管理所面临的亟待解决的公共问题和制度需求决定了当前中国行政体制改革的重点内容.     

行政体制改革法治化研究

回顾中国行政体制改革的历程,对改革的法治化路径重视不够、改革过程中法律的几近缺席是改革存在的重要问题。推进行政体制改革的法治化对深化改革具有关键意义。行政体制改革基本问题与法治具有高度相关性、法治对行政体制改革提出了内在要求,推进行政体制改革法治化需要通过多种具体方式展开。     

平潭试验区发展的文化驱动力研究

当前区域的发展动力正逐渐从要素驱动向企业驱动、制度驱动和文化驱动转变,文化战略作为城市复兴与区域发展的新型驱动力受到了决策者的广泛重视。对历史资源进行再发掘、通过文化产业提升城市的文化品质、构建地方特色文化品牌、组建专门的区域形象或品牌建设机构是区域文化竞争优势的形成途径。平潭的大发展、大开放需要"平潭精神"、"平潭文化"相匹配,要形塑一个全新的平潭,就需要在文化创新上着手,探索文化的驱动力,打造基于文化的区域竞争优势。     

深化政府行政管理体制改革探析

改革开放以来,我国曾先后进行了四次大规模的政府机构改革,初步建立起了适应社会主义市场经济体制需要的行政管理体制。但现行的行政管理体制仍然带有明显的过渡性特点,还存在着不少问题。十六大报告在论及深化行政管理体制改革近期目标时指出:“进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”本文认为深化政府行政管理体制改革应从实现理论创新,切实转变政府职能,正确处理中央与地方之间的权力关系等方面进行努力。     

"入世"与中国行政体制改革

随着加入WTO,我国的经济体制将与世界经济深度接轨,我国的工商行政管理体制也面临着按照WTO国际法规的要求加快改革.作者从WTO所确认的关于成员方政府行政管理制度的基本原则出发,结合我国工商行政管理体制改革的历程,说明"入世"后我国行政体制改革面临的新的挑战及其任务.     

行政自制理论视阈下的“行政三分制”——以深圳市行政体制改革为例

随着深圳市综合配套改革方案的全面施行,沉寂许久的"行政三分制"改革终于浮出水面.作为一项创新的行政管理方式,"行政三分制"亟待理论上给出合理的回应.行政法学领域新近兴起的"行政自制"理论能够契合"行政三分制"的实践."行政三分制"改革以行政自制理念优化行政决策制度;坚持人权与效率的统一,保障执行的专业、高效;改革监督模式,保障监督有力、到位."行政自制"理论保障了决策权、执行权与监督权的合理界分与配置,从"行政自制"理论出发,观照"行政三分制"改革,对深化地方行政体制改革很有启迪意义.     

地方环境行政管理体制改革思考

结构合理的环境行政管理体制至关重要.对我国现有的地方环境行政管理体制存在的问题进行分析;地方环境行政管理体制是国家环境行政管理体制的基础,指出当前地方环境行政管理体制的弊端,具体论述其无法有效实施的主要原因;结合我国具体实际情况,探索实现我国地方环境行政管理体制发展的科学发展路径.     

第六次行政体制改革浅谈

随着党的十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》,中国迎来了第六次行政体制改革。本文回顾了改革开放30年来我国先后经历的五次行政机构改革,分析了行政机构改革的动力,对即将进行的第六次行政机构改革面临的阻力和改革方向进行了分析。     

90年代行政体制改革战略地位的理论回顾与思考

通过简短回顾我国行政体制的发展历史,从经济体制改革的发展与现状出发,分析当前经济体制改革对行政体制改革的要求和促动,并深入研究了经济体制改革、行政体制改革与政治体制改革的关系.     

论行政体制改革与宪政的契合

我国行政体制改革的目标是建立服务型政府,它以人本精神为理念,以行政法治为准则,以有限政府为模式,这与宪政所包涵的人权、法治、有限政府在价值追求、制度保障、外在形式上具有内在的契合性;同时,服务型政府所包涵的民众参与的治理以及政府服务方式的社会化、市场化,均体现了一种民主参与精神,而宪政的价值追求与制度安排,也贵在建设、重在落实,这都离不开公众参与,民主行政构成二者在建设途径上的契合。     

我国行政执法组织创新与行政体制改革协同性研究--兼评农业行政综合执法组织的合理性和局限性

我国行政体制改革要能够顺利地向纵深发展,需要行政组织创新与之相配套。本文提出行政体制改革的“两重边界”重构论,将新型行政边界下有效行政执法组织的特征归结为组织的法定性、结构的有序性和行为的效率性。综合执法组织的出现在一定程度上体现出“有效性”,但随着改革的不断深入,它又将被新的权力运行模式取代。     

我国行政管理体制改革问题研究路径与目标模式

从行政管理体制内涵入手,阐述行政管理体制不同构成的四个要素;根据四种不同的观点,分析说明行政体制改革是政治体制改革的组成部分,进而阐述行政体制改革在政治体制改革中的重要作用.文章分析当前我国行政管理体制存在的主要问题,并简析形成问题的原因.     

行政体制改革法治化的理论建构力作——评《论行政体制改革与行政法治》

当下学界对行政体制改革的研究,成果不可谓不丰,但大多是从政治学与行政学的视角研究行政体制改革问题。从法学和法治的视野专门研究行政体制改革,将行政体制改革与政府的法治化建设紧密联系起来的成果还甚少。笔者认为,只有把行政体制改革纳入法治化轨道;用法律为行政体制改革保驾护航,行政体制改革才能顺畅进行,改革中出现的不良或违法现象才能及时得到矫治,行政体制改革才能结出丰硕的成果。