“职责同构”批判

“职责同构”是指不同层级的政府在纵向间职能、职责和机构设置上的高度统一、一致。这不仅是对中国政府间关系总特征的一个理论概括,而且在国家的法律和制度基础、政府经济与社会管理体制等领域有着多方面的表现,是政府职能转变不到位、条块矛盾突出等一系列重要问题难以解决的主要体制性原因。只有打破职责同构,合理调整政府纵向间职责配置,才有可能使政府职能转变、行政体制改革和理顺条块关系等工作同步推进。要在打破职责同构的基础上,倡导建立伙伴型政府间关系,科学规划中央与地方的关系,以全面推动政府发展。     

条块关系与基层形式主义演化逻辑

由项目制所维系的条块间权责利关系是影响基层政府行为的重要结构性因素。形式主义作为 基层治理中的策略性应付行为,产生根源在于条块间非均衡关系。在职能部门“条”主导的专项治理 中,条通过事权分配和过程管理将目标压力有效传导至下一级属地“块”,并通过介入式过程管理实现 压力传导的动态控制。属地政府回应行为则注重风险规避和激励获取双重逻辑,即寻求能够适当规避 风险、控制成本、获取收益的应付策略。在基层治理微观情景中,属地块在面对职能部门条时能够采取 分类回应策略,导致形式主义应付行为的产生具有普遍性。     

关于区域经济一体化的探索与思考

“条块经济”分割已成为阻碍我国经济健康协调发展的重要因素。宜昌市西陵区提出并实施区域经济一体化战略 ,推动“条块经济”“打破分割、优势互补、整合结构、一体繁荣”取得明显成效 ,开了一个好头。总结实践经验并提出一系列操作性较强的建议对策     

司法治理功能多元化视角下专门人民法院研究

包括设置专门人民法院在内的人民法院组织体系的完善与国家权力在“条块关系”上的分配密切相关。在司法治理功能日趋多元化的背景下,本轮司法体制改革的主要目标之一是实现“条块分离”的人民法院体系应当向着现代国家治理体系下司法职权配置模式转型。司法职权的具体“权能”在不同层级、不同类型人民法院之间的配置各不相同。按照现行《人民法院组织法》的规范预设,专门人民法院和普通人民法院的司法职权应当进行差异化配置。专门人民法院所履行的司法职权应当更具有“全国性公共事务”特征。     

数字治理提升县域政府政策执行力的机制及成效

在数字技术快速发展的时代背景下，通过数字治理提升治理能力成为各级政府的普遍选择。以浙江省S县为例进行考察发现，数字化政务智能管理平台系统的应用显著提升了政策目标、政策实施和政策评估的精准性，实现了对项目执行的全周期精准治理，县域政策执行力得到明显增强。数字治理助推县域政府政策执行力提升的核心机制在于信息传递中的权力集中机制、政策执行中的倒逼监督机制以及考核评估中的晋升激励机制，具体操作手段是以事前谋划、事中监督和事后评价的方式，把数字技术全面嵌入党政领导高度关注的重要任务、重要项目和重要工作中，化解不同部门、不同层级政府和条块之间存在的权责不清和责任推诿等问题，整合条块利益。数字技术的有效应用重塑了县乡村治理责任，再造了县乡村组织动员能力，使条块分割趋向条块联动，数字治理与数字政府之间形成互嵌，构建起协调型县域政府。然而，在重视数字技术对县域治理赋能作用的同时，也要警惕过度依赖数字治理可能导致的数字失真、数字牢笼，也需防止将所有问题数字化而带来的数字利维坦。     

“条块秩序”与“人情例外”——集体化时期晋南农村水资源开发利用研究

结合实地研究与文献研究,本文考察了集体化时期围绕一个扬水站展开的晋南农村水资源开发利用方式及其局限。集体化时期晋南农村水资源之开发利用呈现以"条条联系,块块团结"和"人情例外"为特点的条块秩序。条块秩序下,当地农民可以高度合作地利用水资源,然而其资源密集、高度集权的特质也为日后水资源匮乏、合作困难等问题埋下了伏笔。     

我国工业组织结构的新选择

目前我国改革的浪潮将工业组织结构的改革推到了议事日程。经过几年的理论论证和改革实践,我国工业组织结构开始从过去单一的以“条条”或“块块”为主的模式向以“条块”结合型为主的模式转换。自理论界产生了重新认识“条块”关系的论述和以城市为中心管理工业企业的观点之后,人们对以城市为依托管理工业和以“条块”结合为主的组织结构模式     

天津：全面推进社区建设 确定工作重心

就在全国政协视察团考察社区建设工作后,天津市委、政府就天津今后的社区建设确定基本思路和工作重点。 第一,以“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实十五届六中全会精神,深化社区建设的改革与创新。在理顺基层条块关系、完善社区管理体制、探索新的社区工作运行机制、发挥民政部门综合协调作用等方面继续创新,把市委七届七次全会提出的提     

条块结对:脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的经验阐释

巩固拓展脱贫攻坚成果,实现脱贫攻坚同乡村振兴的有效衔接,需要总结脱贫攻坚中的实践创新案例。作为中国政治制度中的实践创新典范,条块结对能够整合资源、调整科层流程,从而实现治理目标。采用无结构观察法和深度访谈法,对中部S省Q县的考察发现:在脱贫攻坚过程中,部门与村庄结对形成任务型行动共同体,以项目进村为工作核心,通过定目标、结对子、谈项目、抓落实来完成相应的脱贫任务。在部门进村过程中,条块结对利用资源整合与科层压缩两种机制,通过对项目的合成、借用与转化来回应脱贫任务下的压力考核。在全面推进乡村振兴的过程中,需要继续发挥结对的治理优势,但面对整合与压缩后的基层治理场域,则需要关注因资源与权力过密可能存在的项目持续与治理内卷风险。     

深化社区管理体制改革的一点意见

一、区分管理层次,明确市、区、街工作重点 “两级政府、三级管理”的城市管理体制改革主要有两个方面的内涵:第一,划清市与区两级政府的职能界限,理顺条块管理体制,使市政府的管理重点放在制定战略规划、政策法规、监督检查和引导、调控等宏观层面上。城区政府的管理主要体现在直接管理上,将城     

“一口受理，全区通办”为民服务新模式

辽宁省大连市沙河口区按照“便捷、透明、亲和”的工作理念,坚持“政府主导、社会参与、市场化运作”的原则,在全区推行“一口受理,全区通办”为民服务模式,整合条块资源、打破部门壁垒、简化办事流程,为全区居民和辖区单位提供了高效便捷的服务。     

中国城市政府管理体制的结构性突破——以上海市“两级政府、三级管理”体制作为研究对象

新的社会治理格局和社会治理体系的建立,要求实现一个多元主体参与的、以公共服务提供为主要方式的、以安全与和谐为主要体现的新的社会治理格局.在这个过程中,以往“两级政府、三级管理”的城市政府管理体制逐渐暴露出层级过多、效能低下、活力不足、公共服务能力较差等缺陷.而创新社会治理体系、提升社会治理能力,要求进一步减少政府层级、明确各级政府层级的职责和功能、强化条块之间的协调合作、激发多元参与主体的活力等,从而构建一个“层级合理、职能融合”的现代政府管理体系.     

“条块治理”:军民融合发展中的地方政府

地方政府是区域军民融合治理的主体。聚焦地方政府,从组织特征、组织环境和利益目标3个方面建立一个框架,分析地方政府如何影响区域军民融合发展,提出地方政府存在3个利益目标:提升区域经济,争取中央转移支付和承接军事需求在区域层面的落地实施。在“多头+层级”的军民融合治理体系下,各个参与主体在军民融合的“模糊共识”下集体行动,利益多元,并与地方政府的利益目标存在冲突,造成区域军民融合治理的一系列问题:地方政府治理负荷沉重、省级军民融合领导机构协调功能受限、“诸侯经济”下重复建设和“隐性”抵触并存,军事需求与区域军民融合发展对接不足。认为:一是要建设省级军民融合领导机构与中央军委以及军工央企的工作协商对接机制;二是建立决策权与事权相分离的政府内部政策过程机制;三是建立跨区域协调机制,在区域军民融合发展中有效嵌入军事需求;四是建立军民融合发展项目申报制度和临时跨部门工作小组。     

搞特色精品 靠星级管理

上城区是浙江杭州市的老城区,从1999年上半年起,上城区对城市基层管理体制进行了改革,主要做法是:1.理顺条块关系,将城市综合管理体系划分为领导、监察、作业三个层次。2.延伸部门职能,将环卫、房管、市政、绿化、爱卫、文化六部门的职能进一步向街道延伸,对涉及工商、环保、道路秩序、城市规划等方面的工作,也依据六部门执法委托的内容下放到街道。合并区、街两级城管监察队,组建街道城管监察队,归街道管理。同时,将街道从11个调整为9个,居民区从     

北京石景山区所有街道全面推进“政府创新”

北京市石景山区以街道管理体制改革为切入点,以构建和谐社区为主要目标,在街道内部机构设置、理顺条块关系、完善社区参与机制等方面进行了深入探索,夯实了和谐社区建设的体制机制基础。整合街道内部机构设置,砍掉了区政府在街道的一些“腿”鲁谷社区和8个街道按照“大科制”要     

略论“人大”与政府的关系

人民代表大会与人民政府的关系，主要包括决定与执行、产生（包括选举和任命）与负责、监督与被监督等三种关系。值得重新认识的是，“人大”与政府是分工设立的，并非“议行合一”的；对二者之间监督与被监督的关系也不能简单地理解为领导与被领导的关系；“人大”不理直气壮地履行监督职权和政府不接受监督，都是违法的行为。     

地方政府管理体制改革创新的思考——以广东顺德为案例

顺德的地方政府管理体制改革因党政联动而在县级层面的改革中独树一帜。这一改革尽管在党政关系以及条块关系的改革上取得了具有一定创新性的突破,但改革并没有解决地方政府管理体制中的一些实质性问题。这些问题的最终解决有赖于一种新的思路,有赖于经济的进步和社会的发展。     

转型期地方政府与利益集团的利益博弈关系探析

转型期的地方政府和利益集团，在“经济人”假设中总是追求自身利益的最大化。权力的稀缺性和利益性，利益集团追逐利益的本性，使地方政府与利益集团天生就构成一种联盟关系。在中央政府、地方政府和利益集团三者博弈关系中，中央政府在政策贯彻的执行力度上的强硬程度，影响着地方政府和利益集团联盟关系的“牢固”与否。地方政府与利益集团并非是天然的联盟关系，地方政府往往占据主动权，在不同因素作用下两者之间的博弈关系，是一种脆弱的、缺乏稳定的关系。     

非公有制企业党建工作领导体制模式探讨

现有非公有制企业党建工作领导体制的模式，主要有联席会议式、条块式、党工委式等，它们各自具有一定的优势，但也存在一定的局限性。根据当前非公有制企业党建工作的实际和发展的需要，从宏观上提出了新的“一主两辅”的领导体制模式，以切实加强非公有制企业党的建设工作。     

关系行政对政府政策运行影响分析——以泰安地区民办教师政策运行为例

人际关系渗透到政治生活中，就会产生关系行政。政府政策运行活动作为政治行为的一种，难免深陷“人情陷阱”。根据对泰安地区民办教师政策运行过程的研究分析和对近年针对民办教师“转正”“清退”等政策研究成果的梳理发现，在现代社会，个人或团体为维护自身利益,破坏正常的政策约束，严重情况下，关系的影响力甚至将强于政策本身影响力。通过关系行政对政府政策运行过程的影响作用进行分析，为政府政策措施的制定和实施执行探寻合理思路以及高效的途径。