论地方政府的职能依据与职能限度

党的十六大明确指出,政府拥有四项职能,即经济调节、市场监管、社会管理和公共服务.作为中央政府,履行这四项职能不仅适当,而且义不容辞.但地方政府与中央政府由于所处的地位、所承担的责任及所拥有的权力等方面均有差异,所以其职能定位肯定亦各有侧重.现实中,如果地方政府无视或漠视这种差异,就会给地方和居民的权利和利益带来或大或小的伤害.     

国有资产出资人制度批判与重构——从国资委到人民代表股东会

国资委的双重地位在法律上被赋予了两种不同性质的权利:作为政府监管机构,国资委行使的是公权力性质的监督权和管理权,可借助权力的"公"的性质强制性地推行一些改革措施,或者借助公权力颁布行政规章;同时作为国有资产的所有权人,国资委将根据<公司法><证券法>等法律行使国有股东权利,这种权利虽然以"国家的代表"作为主体,但是本质上仍然属于私权利范畴,基于这种权利"私"的性质,国资委必须按照市场规则运作.于是国资委享有的公权力和私权利在行使过程中发生利益冲突难免,最终只会导致两种权利的扭曲.既然中国改革的方向是社会主义市场经济,既然存在国有股权的公司是营利法人,那么委托代理理论对国有资产委托代理问题的分析应当具有重要参考价值,而且通过上述理论分析得到的结论亦应当是正确的,即本质上国资委出资人制度设计并没有解决国有资产委托代理出资人"缺位",问题.建立一个人民代表股东会组织行使国有资产出资人职能是国有资产监管与国有企业改革的方向选择.人民代表股东会中的国资委代表只享有召集、主持人民代表股东会的程序性职权及委派国有企业监事的实体性职权.     

明晰职能:理顺权力纵横关系的关键

行政系统权力垂直运行所蕴含的中央地方关系、各层级政府闻关系的理顺,以及横向结构所蕴含的部门设置、部门间协调配合机制的形成,都有赖于明晰职能.明晰职能就是要根据历史发展阶段的不同、根据所处行政层级的不同来进行职能配置和区分,具体包括:一要依据政府职能的动态性特征,随着社会发展阶段、发展水平和公共管理问题的不同而配置职能;二要依据政府职能的整体性特征.随着所处层级政府的不同而区分不同的职能重点和内容;三要根据行政总体目标的分解来配置和区分各部门职能.只有通过明晰职能使不同层级的政府及部门有其个性和功能,并以此为基础,才能有效理顺权力垂直运行关系、建立职能有机统一的大部门体制和健全部门间协调配合机制.     

论科学发展观与政府经济职能的改革导向

一、突出人本化管理——体现科学发展观对政府经济职能的价值性的准确定位1.突出人本化价值取向——政府经济职能改革要以满足人民群众的根本利益为最终价值取向。立党为公,执政为民,是我们党一贯倡导和履行的执政理念。江泽民指出:“发展经济的根本目的是提高全国人民的生活水     

企业内部审计组织机构的设置及职能初探

企业内部审计是现代企业管理的重要组成部分,是企业内部控制系统中的一个重要环节,它通过对企业内部经济活动的监督与评价,帮助企业堵塞漏洞、增收节支、加强管理、提高经济效益。随着我国社会经济的发展,健全和完善企业内部审计已成为当务之急。在现代企业制度中,公司制是主要的、典型的组织形式。为了适应现代企业制度的机制,必须建立与之相适应的内部审计制度。本文仅就现代企业制度下内部审计组织机构的设置及其职能谈一下自己的看法。     

职能整合与机构重组:关于大部门体制改革的若干思考

探索实行大部门体制改革是进一步深化行政管理体制改革的重要制度创新.实行大部门体制的基础与核心是政府职能的转变与整合,改革的目标是通过机构重组限制部门主义,提高政府效能.因此,在充分考虑国情的基础上,积极借鉴有关国家经验,完整、准确理解大部门体制的含义与合理定位,探索和实行大部门体制改革是必要的,也是可行的.     

城市家庭经济压力:一个社会脉动的视角

对上海875个样本和78个深访资料的分析发现,城市家庭经济压力的ABC-X研究模型呈现以下特征:聚焦经济的压力源事件多维交叉;资源贫乏家庭更多依赖正式支持;脆弱家庭的压力认知更趋负向;中年家庭压力累积应对难.在社会转型的经济制度背景下,城市家庭所经历的普遍而持续的经济压力是国家政策变化和结构性调整的一部分,中老年人口、流动人口以及男性和女性对家庭经济压力的认知和应对策略深刻地受到社会历史、经济发展和文化脉动的影响.与西方家庭压力管理重视内在脉动不同,我国城市家庭经济压力的管理更应重视家庭外部支持系统的建设.