中国特色应急管理制度体系构建:现实基础、存在问题与发展策略

应急管理是维护和实现国家安全与公共安全的压舱石,而制度是行政体系运转的关键,构建系统完备的应急管理制度体系也是实现国家治理体系与治理能力现代化的重要内容。新中国成立以来,应急管理制度的发展经历了3个阶段:单灾种应急管理(1949~2003年)、作为整体的应急管理体系建立(2003~2018年)与中国特色应急管理制度体系构建(2018年至今)。通过分析机构职能划分、应急管理预案与协调联动机制、多元主体参与、应急管理法治化,大数据科技使用与管理五方面存在的问题与挑战,结合我国中国共产党的全面集中统一领导、以人为中心的公共安全治理理念﹑应急管理部的构建与大部制改革的推进等中国特色社会主义制度的优越性,提出具有针对性的中国特色社会主义应急管理制度体系构建与发展策略。     

权责调整:“大部制”改革中面临的新课题

2008年推行的"大部制"是我国行政机构改革的一个新尝试,对行政领导来说更是一个新课题."大部制"把一些职能相近或相关的部门整合为一个综合性的部门,使其具有更为广泛的职能.实行"大部制"有利于集中和整合资源,减少职能交叉,克服部门本位主义;有利于行政协调,提高公共服务效能,加强宏观调控.在这场改革中,行政领导将扮演一个重要角色,其权责的调整将在很大程度上关系到"大部制"改革的进程.     

试析“大部制”改革在高校内部管理中的应用

高校内部的管理模式改革可以说是政府“大部制”改革的一种延伸,其目的是为了进一步发挥人才优势,寻找到更为合理、优化的管理形式。因此,必须引进“大部制”改革的理念,从革新管理理念,精简管理部门,优化部门职能,完善决策机制等方面入手,从而进一步推进“大部制”改革在高校中的应用。     

推行大部制需要配套改革

大部制改革是我国政府机构改革的重要内容,也是政府机构改革成败的关键。推进大部制改革,需要统筹政府机构改革、事业单位改革与社会组织改革,充分发挥政府、事业单位、社会组织     

“三定”直指部委利益

年前,国务院46个部门定职能、定机构、定编制的“三定”规定已经全部发布实施。中央政府大部制机构改革的布局,渐次呈现。     

我国航空运输监管机构研究——基于中美航空运输业监管机构的比较

航空运输业监管机构是航空运输业监管职能的承担者,航空运输业有效监管的实现取决于监管机构监管职能的认真履行。因此,对航空运输监管机构的研究意义重大。中美两国航空运输业监管机构的发展历程虽然不尽相同,但两国最终都确立航空运输业监管的大部制管理模式。通过对两国航空运输业监管机构的全面比较,不难发现两者差异相当显著。鉴于我国航空运输业"综合性"监管机构存在的不足,应当从政监分离的角度探索我国航空运输监管机构的实现路径。     

地方政府应急管理效能提升的多重困境与优化路径——基于“河南郑州‘7·20’特大暴雨灾害”的案例分析

提高地方政府防范化解重大安全风险能力是夯实社会稳定和国家安全的坚实基础，提升地方政府应急管理能力是确保人民群众生命财产安全的重要保障。为准确把握重大突发事件中地方政府行为的内在逻辑与现实困境，本文选取“河南郑州‘7·20’特大暴雨灾害”进行个案研究。通过全面回顾灾害演进过程和地方政府应急举措直观地呈现自然灾害与地方政府应急管理实践的相互关系和互动机制，在理念—体系—能力的分析框架下研究发现，理念偏差、体系缺陷和能力不足共同导致地方政府应急管理效能不彰；在此基础上结合开放系统理论提炼出理解地方政府应急管理效能演进的一般模型。研究结论指出，地方政府应急管理效能是理念、体系和能力发展质量及其互动关系的功能函数；提升地方政府应急管理效能需通过催生内在动力和承接外在压力推进应急管理理念现代化，并以应急管理理念现代化引领体系和能力现代化。     

浙江富阳大部制调查:老问题依旧 未获上级认可

在国家层面提出大部制改革之前,浙江富阳市便开始了自己的探索。与后来撤并部门的做法不同,富阳的改革不动机构而是虚设专委会,将各部门中相近职能梳理、整合归类,由专委会统筹作战。但是,富阳对上依旧由各部门按传统对口衔接。对上依旧,对内从新。在国家行政学院教授汪玉凯看来,这体现了改革者的智慧和无奈……     

聚焦

发改委之变讨论多时的大部制机构改革终于掀起"红盖头",改革迈出了第一步。未来向何处去,是现阶段大部制改革的核心问题。不论是改革前还是改革后,争论最多的就是号称"小国务院"的"第一大部"——发展改革委。1998年,国务院机构合并,国家发改委一下子合并了十几个部门。与之同时,有些职能本应该下放给企业、市场或是地方的,并没有随着机构改革     

灾害风险下应急资源调配的超网络优化研究

针对应急网络中具有不同属性特征的各主体、以及灾害风险演变与应急资源调配间的相互作用,本文构建了一个以资源调配量和灾害风险度为网络流、包含"出救点、分发中心、受灾点"的三层超网络结构,并将其转化成等价结构进行定量建模。通过分析模型的应急优化目标和对受灾点的资源救助行为,利用变分不等式理论推导出模型最优求解定理。设计算例进行数值求解和仿真分析,说明了各应急主体(间)的能力限制、各应急主体(间)的灾害风险度等关键参数对资源调配决策优化有重要影响。     

西方国家大部制的特征及其启示

大部制已成为我国政府机构改革的必然选择,建构问责制政府需要进行大部制改革,大部制改革是提高行政效率、降低行政成本的必然要求、是对政府职能清晰化、平衡性要求的一种回应.     

论医院行政职能科室大部制改革对行政管理的作用

在医院中,行政职能科室的改革对于医院的关键性服务具有十分重要的影响,进而影响到医院行政管理活动。基于此,本文针对医院行政职能科室大部制改革的背景与方法进行分析,同时简述对行政管理起到的作用,为了解医院的行政职能科室发展提供一定的参考。     

应急准备浅析

全过程的应急管理一般划分为减缓、准备、响应、恢复重建四个环节，减缓与准备活动发生于灾害来袭之前，响应与恢复活动发生于灾害发生之后。准备环节可以预先为突发事件的响应提供所需要的人力、物资资源，以及制度保障。有效的准备活动要求人们评估自身的应急响应能力，制定规划，建立应急准备与响应的组织结构，设立运行中心；目前我国政府十分重视提高预案的覆盖率，这事实上也突出准备环节在应急管理中的关键地位。但是，对比国外较为完备的准备坏节，我国在这方面还存在较多问题，这削弱了“准备”应该发挥的作用，也限制了我国应急管理的发展。     

时事政策

中国政务信息网媒体关注度测评大部制"三定"方案即将出炉推荐度指数★★★★★★今年3月下旬,国务院总理温家宝要求,6月底前基本完成定职能、定机构、定编制的"三定"工作。此项工作虽然受地震影响有所延后,但也已初显眉目。据6月23日《经济观察报》报道,大部制改     

基于数量柔性契约的双源应急物资采购定价模型

针对灾害事件发生的不确定性以及灾害发生后应急物资需求量的爆发式增长，本文设计了一个政府主导的基于数量柔性契约的双源应急物资采购模型。在存在一个现货市场的情况下，政府除了常规采购外，还会与供应方签订一份数量柔性契约，用以建立政企联合储备应急物资的合作关系。通过数理推导，本文发现灾害事件发生概率，政府自身储备量，现货市场采购价格会对双方决策产生重要影响，并给出三个影响因素在满足不同条件时政企双方的最优决策，同时进一步分析了这三个因素对政府采购成本与供应方利润的影响。最后，通过数值模拟的方式对所得结论进行了验证。本文的研究为政府与企业构建联合储备应急物资的合作关系提供了指导与依据。     

英法美大部制改革路径借鉴——大部制改革路径探析

只在局部性上做文章,改革不可能完全到位。要说这是稳妥的话,其实也最不稳妥、最不科学。对于大部制改革,我们应该有一个站位很高的全面谋划。西方国家大部制改革基本上都以渐进稳妥为取向我国2008年的第六次政府机构改革,机构数在总量上只减少了1个,而没有急切、贸然地大量整合部委,毕其功于一役,这显然表明了,我们的大部制改革     

大部制改革如何实现“化学变化”

3月26日,距离《国务院机构改革和职能转变方案》发布整整两周时间。十多天里,新成立的部门纷纷挂牌,迈出新大部制改革第一步。然而,一个很小的细节,不经意透露出大部制改革面临的现实难题。3月17日,国家卫生和计划生育委员会挂牌,原卫生部、人口计生委官方网站也随即成功更名,但是,时至月底,两大部门网站上的两套班子成员,还未及整合与     

论大部制改革的意义、障碍与国际经验

中国改革开放以来的行政改革为推行大部制奠定了基础,推行大部制的意义主要在于避免职能交叉、规范行政行为。目前推行大部制的主要障碍其一是大部内外关系的协调,其二是对大部的有效监督。大部制改革的国际经验主要有西方社会完善的市场经济基础、成熟的社会自治与政府职能的有限性、有效的部门间协调、良好的体制支持、及时回应大部制所带来的新问题与挑战     

论大部制改革的意义、障碍与国际经验

中国改革开放以来的行政改革为推行大部制奠定了基础,推行大部制的意义主要在于避免职能交叉、规范行政行为.目前推行大部制的主要障碍其一是大部内外关系的协调,其二是对大部的有效监督.大部制改革的国际经验主要有西方社会完善的市场经济基础、成熟的社会自治与政府职能的有限性、有效的部门间协调、良好的体制支持、及时回应大部制所带来的新问题与挑战     

相信地方相信市场相信社会 专家提醒大部制改革要防止“权力横向转移”陷阱

按照既定计划,6月底前先期进行大部制试点的5个部门将完成定职能、定机构、定编制的"三定"工作。在近日中央党校经济学部举办的"中国经济观察双月论坛"上,"大部位置与政府职能转变"成为与会者讨论的主要议题。多位与会官员学者一致认为,上次国务院