2013年4月(中)学术推介

何华玲、张晨在《现代国家构建视域下的中国地方政府治理转型》一文中指出,中国自1978年改革开放以来,中央与地方权力体系的互动与协调、国家权力与社会力量的互动与平衡,引发了当代中国地方政府与地方治理的转型,构成了国家构建的基本主题。这一转型过程在地方政府的角色维度上,经历了从管制型政府到改革     

治理视角下地方政府环境保护职能研究

在生态环境问题日益严重的今天,环境保护作为地方政府职能中的重要组成部分,治理是一种新的路径和选择。近年来地方政府环境保护职能的转型深化有了进步之处。地方政府在法律规则允许的范围内,积极吸纳对治理有益的因素,整合政府间以及多元社会治理主体的要素资源禀赋,展开协商合作。但不可否认的是地方政府在建构治理网络上仍存在缺陷。本文以梳理主体间关系为主干,提出秉持目标一致、资源共享、工具互补的合作方式,进而得出建立多元主体治理环境网络的针对性措施,实现共赢战略。     

企业数字化转型和管理：研究框架与展望

中国背景下的政府治理及其规律是中国管理学的重大研究议题之一,相关研究对助力国家治理体系与治理能力现代化建设有着重要的理论意义和应用价值.通过对国内外政府治理实践经验和学术研究成果的梳理以及未来研究趋势的研判,以国家自然科学基金委员会管理科学部"十四五"发展战略优先领域"中国背景的政府治理及其规律"专家会议研讨为基础,本文提出:"十四五"期间,中国管理学界应围绕中国特色政府治理实践的变迁模式及规律,政府-市场-社会协同的公共服务与资源配置规律,信息技术对国家治理体系和能力现代化的影响规律,以及中国特色的政策科学前沿理论与规律这四个主要研究方向展开学术探索,解答相关科学问题,持续增进政府治理领域的理论积累.     

中国背景下的政府治理及其规律:研究展望北大核心CSCDCSSCI

中国背景下的政府治理及其规律是中国管理学的重大研究议题之一,相关研究对助力国家治理体系与治理能力现代化建设有着重要的理论意义和应用价值.通过对国内外政府治理实践经验和学术研究成果的梳理以及未来研究趋势的研判,以国家自然科学基金委员会管理科学部“十四五”发展战略优先领域“中国背景的政府治理及其规律”专家会议研讨为基础,本文提出:“十四五”期间,中国管理学界应围绕中国特色政府治理实践的变迁模式及规律,政府-市场-社会协同的公共服务与资源配置规律,信息技术对国家治理体系和能力现代化的影响规律,以及中国特色的政策科学前沿理论与规律这四个主要研究方向展开学术探索,解答相关科学问题,持续增进政府治理领域的理论积累.     

经济转型与我国中央—地方关系制度变迁

我国中央—地方关系制度变迁与经济体制转型紧密联系 ,其路径体现为:由计划经济模式下的中央政府推进转向双轨制下地方政府推进 ,最终过渡到市场推进下的中央—地方关系制度变迁。我国中央—地方关系的死乱循环本质上是经济制度的不稳定状态在政府体制上的一种折射 ,因此应从战略角度出发构建完善的社会主义市场经济体制。只有完善的市场才能反馈供给并扩大中央—地方关系调整的社会资源总量 ,构筑国家能力提升的战略基础。     

中国地方政府财政竞争关系研究中的两个基本命题——集权与分权之争和地方政府及其官员激励来源之争

改革开放后迅速兴起的地方政府财政竞争,是中国经济转型过程中地方政府最为显著的行为特征.在中国特色的“政治集权,行政分权”体制下,地方政府财政竞争具有特殊的形成机理和表现形式.当前围绕中国地方政府财政竞争的性质和后果,学术界存在颇多的争议.为了更好地把握中国地方政府财政竞争的实质,有必要对众多的研究观点进行集中.为此,本文在相关研究文献基础上,提炼出中国地方政府财政竞争关系研究中的两个基本命题:集权与分权之争、地方政府及其官员的激励来源之争.     

当代中国政府转型与政治体制改革研究

当代中国处于社会转型期,社会转型要求政府转型。现实需要是推动政府转型的强大动力。政府转型是政府为了适应政治、经济和社会发展的需要,通过对自身的变革,以适应社会环境变迁并与之保持新的平衡的过程。政府转型呼唤政治体制改革,我国的政治体制改革既有改革的必要性和紧迫性,又有改革的敏感性和复杂性。因此,我们要总结中国政府转型和政治体制改革的经验,审时度势,英明决策,推动当代中国政府转型和政治体制改革的协调发展。     

放权、强责、让利:转变政府职能的着力点

<正>政府职能是指政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能,也就是政府作为一种公共组织,应当和能够做什么。自从公共行政学诞生以来,关于政府职能的理论研究从未间断且日益丰富,学者们从不同角度赋予政府职能丰富的内涵,建构起不同的政府职能模式;在实践层面上,各个国家的政府围绕职能定位和职能调整展开了多种多样     

地方政府研究的理论进路

行政体制的网格化结构决定了地方政府对地方发展的主要推动作用,通过研究的不断深化,厘清中央和地方政府职能定位,完善地方政府运行机制,优化地方政府机构职能,促进地方的可持续发展。地方政府研究工作是治国理政体系建设的重要分支,研究重点主要包含两个方向,地方政府研究的理论框架和地方政府研究的理论工具,通过理论与工具的双向驱动,提升理论价值。     

前瞻型政府:公共危机治理的政府模式选择

有效治理公共危机要求实现政府模式转型,建立前瞻型政府。前瞻型政府是坚持以民为本的民本政府,是坚持责任取向的责任政府,是崇尚为民服务的服务政府,是不断自我完善的创新政府。有效治理公共危机,构建前瞻型政府,必须培养政府及其官员的预见意识和前瞻能力,转变政府职能,整合政府机构,完善政府部门间的联动机制,健全公共危机的预警机制。     

地方政府职能转变的制度红利及其生成机制——以行政审批流程为中介变量

加快政府职能转变是全面深化改革的重要内容,是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键环节。政府职能转变能够充分调动各方资源,完善政府自身建设、减少市场交易成本、促进社会组织发展,形成政府职能转变的制度红利,进而优化政府的治理体系并提升政府的治理能力。运用系统化、定量化工具探索政府职能转变制度红利的理论框架、实现效果和生成机制,对于降低市场风险、提升变革成功率等具有重要意义。本文在分析欧盟通用评估框架(CAF)背景、内涵及中国适用性基础上,提出基于CAF的地方政府职能转变的制度红利及其生成机制分析框架,进而编制了具有较高效度、信度水平的测量问卷。我国地方政府职能转变制度红利总体处于中等偏上水平,东部地区表现更好,中、西部地区相对落后。结构方程模型探索各因素对制度红利生成的作用机理表明:(1)领导力是持续释放地方政府职能转变制度红利的决定性因素;(2)行政审批流程更多影响着政府与市场、社会的关系;(3)公民参与在释放地方政府职能转变制度红利方面作用明显;(4)与地方政府职能转变相关的保障性资源的绝大部分影响力必须通过行政审批流程等配套措施实现;(5)政府与市场、政府与社会关系的改善,能够显著提升政府自身运行的经济性、效果性、效率性和公正性。进一步释放制度红利的方向包括完善面向职能转变的领导力提升机制、深化行政审批制度一体化标准化改革、强化社会治理过程中的公民参与力度、构建流程为中心的职能转变保障体系等。     

技术赋能数字政府构建动态能力的机理与实施效果探析

在新技术革命背景下,建设数字政府成为实现政府治理现代化的重要战略举措。数字技术作为技术逻辑嵌入公共治理,构建了政府与利益相关者之间的协作关系,实现了政府组织变革,优化了公共服务的生产与交付,从关系、转型和服务交付等方面构建了政府的动态能力,实现了数字政府的变迁。实践中,应多渠道整合利益相关者,塑造前台文化;多维度汲取公共服务资源,提升治理能力;全方位协调公共服务交付,提高服务质量。     

治理视角下网络空间社会冲突的归因与消解

<正>当代中国正面临着转型社会、风险社会、信息社会三大结构性变迁,由此形成的叠加效应导致各种社会冲突频发。随着人类社会虚拟与现实并存的二重化结构特征愈加明显,社会冲突开始向网络空间蔓延。与其他国家相比,中国的网络空间具有非常浓厚的本土化色彩,承载着非常显著的社会功能和政治功能。正是这种颇具中国特色的背景因素,决定着我国网络空间社会冲突的根本原因、数量和形式。基于治理视角科学分析网络空间社会冲突并加以积极应对,是推进国家治理现代     

地方治理的变迁逻辑与现代转向

目前我国地方政府的角色和职能发生了很大改变,已逐渐完成从地方政府到地方治理的转变。地方治理的发展脉络从集权行政时期、分层放权时期发展至多元治理时期和善治智治时期,其中的变迁逻辑主要体现在治理理念、治理机制、治理实践和行为规则四个方面。地方治理的现代转向是:治理理念的善治导向,治理机制的协商民主,治理实践的多元主体培育,治理方式的智慧治理。     

试析服务型政府建设

目前我国正处于社会转型的关键时期,这既是经济社会发展的黄金时期,也是矛盾的凸显期。而政府现行管制型的治理理念和模式无法适应目前的社会转型和经济转型,在管制型的治理理念和模式下,政府在行政理念、政府职能、政府体制、政府运行体制、行为方式等方面都存在诸多不适,这些不适现象都严重阻碍了社会经济的顺利发展和结构转型。因此,必须进行政府治理理念的更新和治理模式的再造,建设服务型政府。     

政治行政二分法与新公共行政视角下的我国政府转型

《政治与行政》所阐释的政治行政二分法将政府(广义)职能分为国家意志表达职能(政治)与国家意志执行职能(行政).着重于国家机构内部职能的区分与管理忽略了政治行政与社会民众的关系;新公共行政强调政治与行政的连续性,将道德价值概念注入行政过程,将社会公平注入传统的经济与效率目标;强调政府公平,对公众需要负责而不是对公共机构负责,以及公共项目应当对决策和执行负责.我国由最开始的管理型政府到经济建设型政府到现代的公共服务型政府的不断转型与升级,说明了我国政府职能重心由政治统治职能到社会管理职能,由全面社会管理职能转变为如今的公共服务.说明了政治行政二分法与新公共行政理论对我国政府转型升级、职能进步的重要影响,且不同时期影响的程度各不相同.     

中国政府治理模式的发展:从运动中的民主到民主中的运动

当代中国政府治理模式可归结为中国运动式治理,主要呈现为运动中的民主。中国运动式治理对民主政治的发展带来了双重影响,体现出民主进程的二律背反定律。中国政治发展进程必然要求政府治理模式实现从运动中的民主到民主中的运动的转型。民主中的运动模式提取运动式治理和制度式治理的优点,实现了政府治理有效性和合法性的有机结合,是中国政治发展自然和自觉选择的必然结果。     

新形势下开展人事政务公开工作的思考

政务公开是构建社会主义民主政治的重要方面,社会主义法治国家建设的重要环节,转换政府职能提高工作作风的途径和加强廉政建设的重要措施。人事部门是政府机构的重要职能部门,加强人事政务公开工作是新形势下转变政府职能、提高政府工作效率的重要内容。     

中国族际政治整合中的集分平衡与府际关系优化

在当代多民族国家中,如何处理中央与民族地方、民族地方与民族地方之间的关系是维护国家统一与民族团结的关键.中国是多民族国家,在国家结构形式上采取的是单一制结构形式,在民族地方建立了民族区域自治制度.在此背景下,如何处理中央与民族地方、民族地方与民族地方、民族地方与非民族地方之间的府际关系构成了当代中国族际政治整合的关键内容.本文采用比较政治的方法,通过与西方国家的比较,对当代中国府际关系存在的集与分的问题进行了分析,指明了这种平衡关系存在的合理性,同时也指出了其中存在的局限,并在此基础上提出了法治的集分平衡观点.     

基本公共服务均等化模式的构建困境与方略探讨

推进基本公共服务均等化,是缓解社会矛盾的必然选择,是构建社会主义和谐社会的重要前提。在均等化模式的构建中,我国面临的困境有:公共财政制度不完善;地方政府利益"二重性";中国的二元经济社会结构;财政转移支付制度的缺陷;政府间财力和事权的不对等。克服这些困境,主要方略有:转变政府职能,确立服务型政府理念;完善公共财政制度,调整财政支出结构;规范转移支付,统筹城乡发展;改革公共服务领域投资体制,构建多中心体制;健全均等化模式的法制体系,增强公共服务供给的规范性。