基层减负政策执行：审视与改进

基层减负是党中央为改进基层治理、提高政策执行力、增强基层干部获得感而推行的重大政策举措,2019年被定为“基层减负年”。通过运用党口发文增强执行势能、在科层传达中创新政策内容、媒体广泛宣传营造有利执行氛围、地方主要领导以上率下、建立专项工作机制高位推动等策略,基层减负政策执行在总体上取得了显著成效。但是,在实践中基层减负政策执行仍面临一些亟待解决的问题,如运动式执行、“一刀切”式执行、象征性执行,其根源在于思维定式与工作习惯、避责与邀功、政策对象与政策执行者重合。有效化解基层减负政策执行中存在的问题,应强化党的执行主导地位、以问责力度提升维护政策的权威性、形成崇尚实干的执行文化、推动执行信息有效流通、提升基层干部的话语权、增强执行主体的政策认同。     

影响公共政策有效执行的因素：分析与对策

公共政策合法化程度、科学化程度、目标弹性程度、执行者利益倾向性、资源投入程度、目标群体影响力和政策执行体制完善程度是影响公共政策有效执行的因素。提高政策执行有效性应从提升政策合法化程度、调整政策执行者利益倾向、强化政治社会化功能、加强对政策执行监督及健全政策执行体制等方面入手。     

政策执行障碍中控制利益因素的制度探寻

制度对政策执行具有明显的规范作用,运用制度分析的方法考察政策执行,找出导致利益因素阻滞政策执行的制度障碍,可以充分发挥制度的功能,从制度建设的角度寻找控制利益因素,规范政策执行者与目标群体的行为,保障政策的有序执行。     

“创熟”：激活社区治理共同体的有效模式——“结构—行动”框架下F市T社区的实践分析

“创熟”的实质与核心就是通过激活和整合社区治理的各项存量资源和要素,实现社区公共事务的有效治理。“创熟”工作有效实施的背后在于遵循了一条可适的“治理共同体”逻辑链条,即“情感—利益—组织—命运”框架,该框架有效打通了“结构与行动”及“资源结构与规则结构”之间的互动关系,形成了以情感、利益、组织、命运等社区资源结构为逻辑主线,以情感沟通培育、利益矛盾化解、主体合作共治、思想文化塑造等行动策略及其相应的情感联结、利益协作、组织保障、文化引领等结构化机制为内容体系的社区治理共同体“一体两翼”模式。     

新时期提升城市社区治理能力的思考

随着城市人口快速增加,城市社区事务越来越多,社区居民对社区干部的要求越来越高,社区干部也越来越不堪重负。如何给社区“减负”、“健体”,是当前社区治理面临的现实问题,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作。因此,在全面深化改革的新时期,必须要客观认识社区治理的现状,针对社区治理面临政府“越位”、社区权力与业务不匹配、社区干部队伍良莠不齐、群众参与社区活动较少等现实问题,通过强化法治思维、转变政府职能、减轻社区治理负担、广泛运用信息化管理方式、推行小区单元化治理、建立健全激励保障机制等措施予以解决。     

公共政策执行诸影响因素分析

政策执行是公共政策的关键环节之一,对于影响公共政策执行的诸因素可以综合运用分类法和列举法来加以解析。影响公共政策执行的诸因素,可以被分为主动影响因素和被动影响因素两大类。其中主动影响因素包括:政策制定者和执行者的合法性和权威性,执行的独立性和排他性;政策执行者扩大预算、降低执行成本的可能性和外部性;不同的政策类型;政策对既得利益的损害以及对将得利益的分配;政策缺陷所导致的政策诱惑等。被动影响因素包括:政策执行所处的文化环境;同侪政策执行的压力;突发事件的影响;民众参政的热情、能力和可能性等。     

论市场经济条件下公共政策的执行

市场经济具有利益主体多元化的特点,各利益主体为了实现自身利益,在政策执行过程中就会出现“上有政策,下有对策”、“土政策”和“阳奉阴违”等现象,造成政策执行难。本文针对当今政策执行难现象深入剖析了政策执行难的原因并进一步探求解决之道。     

“三农”政策执行中的障碍及其对策

现阶段我国“三农”政策执行的障碍主要表现在：基层政府执行“三农”政策不力；农民表现被动；所需物质基础不够牢固等。究其原因，主要在于作为政策执行的主体基层政府有其内在局限性，农民的素质和组织化程度不高，政策执行所需资源不足，政策执行机制存在弊端等。为此，必须选择克服这些障碍的合适路径：精简机构，提高基层政府政策执行力；提高农民素质，提升“三农”政策执行的社会资本存量；增加农业投入，改革金融体制，拓展资金渠道；强化“三农”政策执行的监督等。     

现代农村社区共同体精神的重塑与再造

当前农村社区建设面临着居民参与积极性不高、社区认同感不强等问题,社区建设陷入了“共同体困境”。农村社区建设要突破“共同体困境”,关键在于重塑社区共同体精神,“实现自治”则是农村社区共同体精神重塑的内生动力。以自治空间重组为载体、以传统文化传承为纽带、以集体产权发展壮大为引擎、以协同共治为主旨构成了现代农村社区共同体精神培育的社会根基。现代农村社区共同体精神再造必须通过重建社区公共空间、优化社区政策体系、传承优秀传统文化、深化村民自治实践、壮大集体经济产权、培育社区组织、充实社区发展资源、开创协同共治格局等路径全方位展开。     

“关系”对政府政策执行力的侵蚀及治理

＂关系＂是中国特殊的文化现象,它侵蚀政策执行制度的权威性、破坏正常的政策执行机制、扭曲政策执行应有社会心理基础、异化政策执行者的职责,加剧政策资源的分配不公,治理＂关系＂对政府政策执行力的侵蚀是一个长期的过程。     

“以闲养忙”：社区居委会的自主性研究

既有研究强调基层治理始终囿于“上面千条线、下面一根针”的忙碌之中。然而,调研发现某些城市的部分社区居委会并非时刻处于重压之下,而是有不少清闲时间。如何解释这些社区居委会的“忙与闲”？本文将此类城市社区居委会的现象概括为“以闲养忙”,尝试通过分析G市Q社区居委会的案例对“以闲养忙”的行动逻辑提供解释：社区居委会长期处在“有限资源与海量任务”的矛盾之中,有限资源不仅表现为社区居委会的运作资源与激励严重不足,还表现为上级对社区居委会任务执行“有意或无意”地缺乏监督。鉴于此,社区居委会形成了应对“海量任务”的行动策略：以动员的逻辑执行上级交付且存在监督的重点任务,以打包的逻辑承担日常民生工作,以应付的逻辑应对上级交付的缺乏监督的重点任务以及其他任务。这使得社区居委会处于时而繁忙、时而清闲的状态,而清闲则作为组织超负荷运转的非正式报偿被保留下来,进而成为维持与凝聚社区居委会的重要因素。     

能动的执行者：社会政策制宜化的内在逻辑与实践机制——以低保政策为例

随着国家加大对低保工作的专项治理力度,低保政策执行的基层自主空间被压缩。在此背景下,作为低保政策与政策情境黏合剂的基层执行者引起学界关注。研究发现,与消极应对的低保政策执行者不同,有一类政策执行者能够主动缓解一般性政策与复杂性社会之间的张力。一方面,他们以实现政策目标为行动导向,以政策要求为行动遵循,能动地盘活社会关系,建构社会资本,并将其转化为政策执行资源;另一方面,他们在长期的政策执行实践中凝练出有助于政策地方活化的实践理性,积极提升刚性政策的情境嵌合度、问题适洽度、需求贴合度,从而营造出低保政策执行的制宜空间,将文本政策转译为实践政策。     

家庭医生服务政策的执行变迁及优化路径——基于“模糊-冲突”的理论视角

推进家庭医生签约服务是我国深化医疗卫生体制改革的重要抓手,从政策执行变迁的视角探索其优化路径具有重要意义。从“模糊-冲突”理论视角来看,家庭医生政策执行样态由象征性执行向行政性执行转换,政策执行方式动态演变和效力优化的关键机制在于政策系统内部和外部压力生成的初始动机,经由向上借势、行动引导、资源供给、协同支撑机制,使得政策的模糊性与冲突性下降,从而引导家庭医生政策执行摆脱长期“签而不约”的困境。基于政策的探索经验和签约服务的实践需求,应当以消解政策模糊性与冲突性作为理论指引,进一步完善有助于改善我国家庭医生服务政策执行的若干举措,提高政策目标引导水平、完善跨部门协作和平衡机制、加强政策宣传和利益协商,通过多途径整合执行资源,提升家庭医生政策执行优化的内生动力。     

关于社区科层结构的反功能研究

社区科层在我国主要体现为嵌入社区组织结构中的政府行政组织形式。这种组织形式在社区层面将政府的权利、职责、信息等资源,以传统的科层形式进行条块分布,形成了在利益、资源、信息等方面相对封闭的科层“孤岛”。深刻认识“孤岛”现象及其形成机理,准确把握社区科层的反功能特征,对于政府在新形势下提高与多元利益主体互动的意识,增强驾驭能力,改善行政管理效能至关重要。关于反功能的缓解机制,除了制度层面的考虑以外,有必要从增强政府开放、共享、协同、合作能力等行动层面作出更大的努力。     

大改革带来大发展——水丰农场推行产权制度改革的调查与思考

近几年来，广东省水丰农场积极开展农业产权制度改革和推行农业职工“贴身”经营，有效地遏制了大农场亏损被动局面，使大农场逐步走上了“扭亏”、“减负”、“增效”的良性经营轨道。     

乡镇政府政策执行刚性的再审视——基于冀南C县B乡政府的田野调研

乡镇政府作为基层的公共政策执行者，一直以来都被一对矛盾——上级政府刚性执行政策的要求和缺乏刚性执行可行条件之间的矛盾——所困扰。基于冀南C县B乡政府的田野调研，我们揭示：公共政策刚性执行的逻辑由其必要性和可行性驱生。在乡镇政府执行诸如环境保护、安全生产、扫黑除恶、村“两委”换届等政策时，上级要求政策执行的严格刚性，却忽略了刚性执行的可行条件，导致了政策执行不力现象的出现。因此，应重新审视政策刚性执行的问题：在有必要刚性执行且具备刚性执行的可行条件时，严格要求执行的刚性；在有刚性执行的必要但缺乏可行条件时，积极创造条件，促进政策的刚性执行；在无必要刚性执行时，不宜对执行的刚性力度做过多要求，宜保有一定的弹性空间。     

现阶段我国公共政策执行过程中的偏差

公共政策执行成效对处于转型时期的中国有着极其重要的意义。现阶段我国公共政策执行过程中存在偏差现象,表现为选择性执行、机械性执行和替换性执行等。政策执行偏差存在的原因有政策本身存在缺陷、政策执行者素质不高等。为了提高公共政策执行的效果,应该采取多种措施防治政策执行偏差。     

做好学校“减负”工作的几点建议

国家教育部发出“减负”通知 ,特别是江泽民总书记关于教育问题的讲话发表后 ,各中小学认真学习江总书记的讲话及减负工作的有关上级文件 ,采取了一些“减负”的措施 ,得到了家长、社会的普遍认同。要做好减负工作 ,社会、学校、家长都要做出很大努力。一、深入进行教育体制的改革。过去普遍认为学生过重负担是从学校和家长那里来的。实际上是现行教育体制不完善而产生的 ,必须从根本上改革一考定终身的教育体制。因为在现有教育制度下 ,要成才只有一条路可走 ,就是经过升学考试。如果中考没有考到高分就进不了好高中 ,高考没考得高分就上不…     

社区公益何以持续

社区志愿服务是社会公益的微观载体和重要平台,却面临“有志愿者而无志愿者组织,有志愿行动而无志愿精神”的现实,因而志愿行动不可持续,缺少一套行之有效的社区公益持续机制。本文以志愿服务生态系统为基础,以整体性机制为切入点,从流程再造、团队组建、责任分配、资源循环出发,打造社区公益生产链、社区公益责任链、社区公益组织链、社区公益资源链相互联动的社区公益持续机制,通过从“闲”做起、团队化、流程化、具体化、积分兑换的机制实现途径,实现社区公益、生活、商业的深度融合。     

论公共文化空间介入工业遗产社区改造的前提、难点与前景路径

工业遗产社区是工业遗产的重要组成部分,工业遗产社区改造有助于实现“人民城市”建设的“秀带”愿景。但目前工业遗产社区改造中一个重要的问题是忽视了公共文化空间的建设。本文认为公共文化空间介入工业遗产社区改造是焕发社区长久生命力的有力保障,针对工业遗产社区公共文化空间的建设应在完成更新社区物质空间、改善社区人居环境、提高社区凝聚力的前提下,着力克服民间资本参与度低、居民文化消费观不健全、公共文化供给长期缺位、同质化商业模式复制的改造难点。最后基于调研基础,提出“乡贤+基层党建”“资源+现有政策”“生活+第三产业”“特色+地域文化”等前景路径以供具体实践参考。