日本自然垄断行业的规制改革--电力产业的案例分析

自然垄断行业具有的规模经济等经济技术特性 ,使其受到了严格的政府规制 ,因而也成为推进规制改革的重点部门。本文以日本典型的自然垄断行业———电力产业为例 ,主要分析该类产业在规制改革过程中面临的产业组织调整、改革的政策设计和具体实施等具有共性的问题。     

浅析我国自然垄断行业规制模式的建设

自然垄断行业具有规模经济性和范围经济性的特征 ,但也会由于垄断而导致诸如生产效率降低、社会福利损失、组织管理低效率等负面效应 ,严重损害了消费者的利益 ,因此有必要对其进行规制。由于自然垄断行业垄断共性导致了其在规制模式建设上的一致性 ,在规制模式的建设上 ,规制机构的设立和立法是建立规制模式的两个关键因素。本文从我国自然垄断行业的规制现状出发 ,论述了国外发达国家规制模式的经验 ,并对我国自然垄断行业规制模式的建设提出了相应的政策建议。     

论解制与规制重建的路径选择——以西部石油城区天然气供给体系的规制重建为例

天然气供给体系的规制重构,是由天然气供给生产的产业属性、运营方式和产业发展需求所决定的.天然气供给的自然垄断性、运营方式的结构性失衡以及产业发展的动态性,决定了重构规制的过程,体现为解制与规制的内在统一.建构"弱-经济性规制--强-社会性规制"的规制模式,意味着政府将逐渐淡化干预行业经营的微观经济政策,而将注意力转移到应对行业生产的外部不经济和基于信息不对称而诱发的社会问题上来.协商性规制、联合性规制和激励性规制,作为政府规制的创新工具,在实践中的强弱应用,将有效克服"规制悖论",从而使规制回归于消费者代理人的公共权力身份,体现维护公共利益的本质.     

自然垄断产业规制的构想与设计

现实中由于市场失效的存在,市场机制是难以独善其身的,也需要政府对某些产业实施规制以纠正企业的行为偏差。在自然垄断产业从垄断走向竞争的过程中,政府规制的存在是合理的:自然垄断产业存在着效率悖论,需要政府规制以保证一家或寡头企业可以获得规模效率;自然垄断产业存在着定价悖论,需要政府规制以保障消费者可以获得公平的价格或服务。竞争与规制两方面的博弈将贯穿于自然垄断产业的发展之中。在经济的不同发展阶段,政府规制目标的推进直接影响着自然垄断产业的顺利发展,这就需要对规制的目标和成效有一个不断修正和调整的过程,也需要对政府规制进行适时改革,或加强规制以提高规模经济效益,或放松规制以提高竞争效益,最终使政府规制与自然垄断产业的发展相得益彰。     

基于R-SCP框架的我国发电市场的产业组织分析

2002年底中国开始对电力产业进行拆分重组,在发电领域引入竞争,"厂网分开,竞价上网",改变了原来的电力产业市场结构.在竞争与规制并存的历史背景下,以"R-SCP"理论分析框架为依托,针对我国发电市场的产业组织现状,从市场结构、企业行为、经济绩效等三个方面对我国发电市场的产业组织进行了全方位的实证分析,揭示了在放松规制的今天,仍有必要对发电市场进行以促进竞争为目的的规制,并提出了对发电市场进行规制的政策建议.     

自然垄断产业政府规制制度改革研究

自然垄断产业具有规模经济性和范围经济性,需要政府规制。传统的政府规制制度弊端严重,我国进行了多年的规制改革,取得了一些成效,但依然存在许多问题。自然垄断产业政府规制制度改革的标准是实现自然垄断产业的有效竞争,实践中要区别自然垄断业务和非自然垄断业务,实行适宜的治理模式,并以反垄断法和相对独立的规制机构以及相应的配套措施为保障。     

网络型公用事业产业绩效与政府规制

网络型公用事业产业是一种需要固定网络来传榆服务的基础设施产业,包括煤气、电力、自来水、铁路和电信等产业.这类产业在国民经济中起着十分重要且不可替代的作用.市场竞争、民营化和政府规制都可在一定程度上改善网络型公用事业产业的绩效,但市场竞争的程度和民营化的效果通常又是由政府规制水平来决定的,所有政府规制才是这类产业绩效的本质性决定因素.从广义上讲,国有制也可看做一种政府规制形式,只不过是一种比较特殊的政府规制形式.     

环境规制与产业区域集聚效应研究——基于中国省际面板数据的实证分析

文章选取1995²012年中国29个省份的面板数据,就环境规制对全国、东部、中部和西部地区产业集聚的影响进行了检验。结果发现,环境规制对产业集聚呈倒U型影响,从整体上来看,环境规制强度每提高1%,产业集聚水平增强0.269个百分点,目前,我国环境规制强度均值为10.77,仍低于拐点值11.2,规制强度的提升会促进产业区域集聚水平的提高。从区域上来看,环境规制对中部地区产业集聚的推动作用大于西部和东部地区。因此,政府应对不同区域采取差异化的环境规制以促进环境与经济的协调发展。     

风险规制:发展语境下的中国式困境及其解决

现代社会是一个风险社会,规制风险,提供安全保障已经成为行政活动的中心任务之一.在中国,风险规制领域的法律框架已经基本建立.但是,由于风险规制需要相当的财政投入,并给个体、企业增加一定的经济成本,从而与短期经济发展存在一定的冲突.在过于重视经济发展的思维下,这一冲突导致执法动力不足,规制任务被政府刻意忽视.因此,当下迫切需要通过一系列法律机制的完善,促使政府改变唯发展的导向,建设一个能够协调回应包括发展、安全、公平等多元需求的政府.     

东北地区集群经济的发展障碍与对策选择

集群经济是指相类似的企业、行业或机构在特定区域地理上的集中所产生的经济现象,它与产业集群、规模经济、范围经济既有联系,又有区别.产业集群是集群经济发展中的典型现象和规律性表现;规模经济和范围经济是实现集群经济的基本途径和方式.加快东北地区经济的振兴有赖于集群经济的培育和发展.制度环境的约束、政府规制行为不当、区域经济一体化进程缓慢是东北地区集群经济发展的主要障碍.加快创新体系建设,提升产业结构层次,改善投资环境,科学制定发展规划是促进东北地区集群经济发展的对策选择.     

日本电力自由化的现状与展望

上世纪90年代以来,日本电力产业实施了大幅度地自由化改革.于1995年引入了批发电力的竞标制度,并于2000年在零售业开始对大用户实施了自由化.自由化改革既给产业发展带来了好处,也存在着弊端.如消费者可以自由选择电力公司等,但是其反面则是担心对稳定供给的损害.更为重要的是,作为网络服务的电力行业,发电、输电和配电在物理上是不可分离的,法理上的分离遇到了资本私有原理与共用设备之间存在的矛盾.而且,对经营者交叉进入具有不同性质的产业的经营行为,缺乏有效的法律规制.自由化改革暴露出来的弊端,需要决策者们更审慎地思考.     

我国基础设施产业的放松规制问题研究

自上个世纪80年代起,在基础设施产业放松政府规制已成为一个国际普遍趋势.导致政府放松基础设施产业市场准入规制的因素主要有财政困难、国外压力、政治斗争的需要、不利的宏观经济状况、意识形态以及改善产业绩效的需要等.但从我国目前的状况来看,这些因素对政府放松基础设施产业准入规制的作用都不是很显著.     

试论物流产业的属性及其组成

物流产业系统是由若干要素有机构成的,依据物流产业系统要素的特点,可对其进行划分。物流产业的属性是由物流活动的投入产出、物流系统的组织规模及其对整个产业经济系统的带动作用所决定的。物流产业有其特定的界定标准及组成,按照不同的物流产业作业环节和组织方式,可以对物流产业的行业组成进行不同的划分。物流产业是一个极具发展潜力的新兴产业。     

自然文化遗产开发的政府规制问题研究

自然文化遗产开发具有公共物品性、外部性和自然垄断性是政府规制的原因。遗产开发所引起的遗产保护问题、产权改革问题以及遗产规制本身所存在的问题,反映了政府规制的缺位或规制本身的非合理化。应通过健全遗产开发的政府规制体制、增强遗产开发的规制能力、进行适宜的产权制度改革等措施,完善对遗产开发的政府规制。     

论日本规制制度改革

日本经济体制相异于欧美经济体制的一个显著特征是规制多而且规制力度较强。日本的这种规制型经济体制的形成适应了战后日本赶超欧美发达国家经济的需要,由政府对民间的经济活动作出积极性的规制,使有限的人、财、物资源能够得到最优化的配置,对日本实现经济赶超发挥了极其重要的作用。但是,随着日本国内、国际经济形势的变化,特别是进入90年代,日本经济陷入长期经济萧条,曾经在高速增长时期取得良好经济绩效的日本规制型体制,其弊端日益凸现出来,成为制约日本经济活力的主要因素。为此,日本的规制制度面临着改革。然而,这场改革如何进行,它…     

民办高等教育的政府规制研究——基于经济学“内部性”规制视角的分析

目前,关于民办高等教育政府规制研究大部分均是从自然垄断和信息不对称的视角进行分析。经济学中“内部性”规制理论为民办高等教育的政府规制研究提供了一个新的视角。由于民办高等教育产业采用的是市场化运作方式,教育产品的特殊性使得民办高等教育市场存在“内部性失灵”,因为这种“内部性失灵”不能通过市场多次交易来解决,政府规制就变得必须。政府规制的重点应集中在提供民办高等教育产品“拥挤点”的信息上。     

作为规制工具的行政备案:规制机理与效果优化

在行政审批改革的浪潮中,行政备案逐渐成为一种引人注目的新型规制工具。作为强化事中事后监管的规制工具,行政备案彰显了从传统规制到新型规制、高权行政到合作治理、事前控制到事后监管的范式转型。行政备案具有信息规制和行为规制的工具属性,借助回应性规制设计,能够形成信息收集、信息流动、监管执法、信用规制等政府工具间的联动,有效督促相对人自愿遵从备案要求。对行政备案的规制评估表明,行政备案面临异化为行政许可、无序扩张、实施成本趋高与信息规制失灵的风险。优化行政备案的效果,应单独制定行政备案事项清单,通过优化行政备案的实施程序降低其规制成本,还需要从强化信息的真实性和准确性、完善信息披露机制与事中事后监管机制等方面提升行政备案的规制效能。     

价格规制:缘由、目标和内容

价格规制是经济规制的一种重要形式.在现代,自由市场经济已成为历史的陈迹.作为市场经济运行的利益焦点,价格必须接受"规制".政府是价格规制的主体;价格规制的对象是市场活动参与者的价格行为;价格规制的依据是市场活动因垄断、外部性、信息偏在等对帕累托标准的偏离.价格规制不是对市场和市场机制的替代,而是在市场机制作用不充分的时候或地方,由政府为市场机制作用的发挥创造条件.     

全球经济发展中民间规制现状分析

全球经济与社会发展中的民间规制,是通过提供自愿性的国际民间准则来规制企业行为,这些准则主要是关于国际社会劳动保障、环境绩效评估及人权政策方面的内容,其目的在于治理跨国公司及全球供应链网络,弥补政府规制的真空地带与不足之处。本文简要评析了国际经济与社会发展中民间规制的现状,指出尽管国际民间规制对规范与提升国际经济行为发挥了十分积极的作用,一定程度上弥补了政府公共治理的局限,但无论是在国际上还是国内范围,它们都不足以成为经济发展进程中政府规制的替代品。从长远的角度看,国际经济与社会发展中民间规制的实效与影响力取决于其行为准则与全球官方规制的耦合程度,国际经济与社会发展中民间规制要发挥并放大其规制效应,就必须积极整合到国际和国内政府主导的多边规制政策架构之中。     

垄断行业管制改革:国际经验的检讨与启示

在传统垄断性行业中引入竞争是20世纪80年代以来世界各国产业管制模式改革的共同政策取向.改革解决了管制条件下垄断行业生产方面的低效率与高成本,但由于市场运行需要成本,引入市场竞争的改革也导致了新的效率损失,增加了交易成本.对市场运行成本认识的不足是导致过去20多年来垄断行业改革没有达到预期效果甚至失败的主要原因.从交易成本的视角可以发现:(1)垄断行业市场化改革的主要风险在于市场操纵.在改革初期不宜完全放开价格管制;(2)改革的关键是对市场交易规则进行良好的设计,以最小化交易成本.这对于处于中国自然垄断性行业的改革具有重要的意义.