论国家管辖范围以外区域海洋保护区的实践困境与国际立法要点

人类在公海和国际海底区域的活动日益威胁着海洋生物多样性的存续,导致生物多样性的丧失。在《南极海洋生物资源养护公约》和《东北大西洋海洋环境保护公约》框架下,相关区域国际组织及国家开始了设立国家管辖范围以外区域海洋保护区的探索。这些实践面临着对其合法性的质疑、管理的碎片化、与沿海国权利冲突、非缔约方的忽视以及监测与评估困难等困境。当前,联合国框架下关于国家管辖范围以外区域海洋生物多样性(BBNJ)养护和可持续利用的国际协定磋商已经进入关键阶段,海洋保护区等划区管理工具是其中的核心议题之一。在国家管辖范围以外区域海洋保护区国际协定磋商中,应通过构建合法性基础、加强国际合作与协调、适当顾及沿海国权利、促进非缔约方参与以及注重监测与评估等措施回应和解决相关的实践困境。我国应积极参与国家管辖范围以外区域海洋保护区国际协定制定进程,在BBNJ国际协定谈判中结合自身利益诉求提出具体建议,引领相关规则的制定。     

国家管辖范围以外区域海洋遗传资源开发的国际争议与消解——兼谈“南北对峙”中的中国角色

当前国家管辖范围以外区域海洋生物多样性(BBNJ)养护和可持续利用的国际协定磋商已经进入“深水区”。其中,国家管辖范围以外区域海洋遗传资源的开发与成果分享也被纳入国际协定磋商“一揽子”议题。国家管辖范围以外区域海洋遗传资源开发利用谈判中的争议集中表现为遗传资源法律属性、获取管理、惠益分享三个方面。淡化遗传资源权属争议,以落实惠益分享为目的对遗传资源获取进行适度管理,以交换正义为原则推进遗传资源惠益分享机制的建立,是化解该海域遗传资源开发争议的基本路径。在当前发展中国家与发达国家“南北对峙”的协定谈判僵局下,在认知南北冲突成因基础上,中国应以人类命运共同体理念为指引,在坚持谈判原则的同时,善用大国地位化解南北对立,同时通过提出创新性制度提案,引领国家管辖范围以外区域海洋全球公域治理的国际合作进程。     

国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的保护与管理

本文阐述了国家管辖范围以外区域的管理现状,以及国际社会为应对该区域海洋生物多样性保护与管理已做出的努力,分析了制定相关法律和建设公海保护区存在的问题,并提出了我国在此领域应采取的积极对策,以切实维护《联合国海洋法公约》赋予我国的合法权益,促进我国经济社会的可持续发展。     

国家管辖范围外海域的国际法治演进与中国机遇

近现代主权理论的产生使传统的抽象主权概念发展衍生出行使实在性权力的管辖权,陆上主权向海方向的延伸催生了国家管辖海域的出现。国家海上管辖权早期主要呈现出海上主权的特性,在其制度化后主要服务于国家海上主权和主权权利。中国提出的人类命运共同体理念及在海洋领域提出的海洋命运共同体理念符合国家管辖范围外海域国际法治发展趋势。国家管辖范围外海域相关活动仍要建立在尊重国家主权、主权权利基础之上,通过推动符合全人类共同体利益和共同但有区别的责任原则理念导向的国家管辖范围外海域国际法治,促进基于国际法的全球海洋秩序朝着更加公平有序的方向发展。     

太平洋国际海底区域资源开发的海洋环境保护

本文简要介绍了太平洋国际海底资源开发和海洋环境保护概况,针对我国在中太平洋国际海底区域资源开发活动,分析了当前国际海底区域多金属结核等资源开发的环境保护形势。同时,介绍了国际海底区域各类活动对深海及海底生物、化学、物理及地球化学环境造成的影响,以及有关国家的潜在承包商和研究机构在国际海底区域进行的环境问题研究状况。在此基础上,研究了国际海底区域环境指南的制定、发展趋势以及国际主要国家在国际海底区域环境问题上的方针与对策。     

中国海洋生态环境治理现代化的国际经验与启示

海洋生态环境关系人类的生存和发展,然而随着海洋产业的崛起和对海洋资源的不合理开发,中国海洋生态环境形势不容乐观。国内海洋生态治理起步较晚,治理成效不显著,现行治理模式弊端突出、现代化程度不高。在推进国家治理体系与治理能力现代化政治理念不断发展的背景下,中国应吸收借鉴美国、日本、欧盟、东盟等主要海洋国家和地区的海洋生态环境治理经验,立足于本国海洋生态环境现状和现行海洋管理体制机制存在的弊端,不断完善海洋治理法律法规、政策体系,全力构建相对完备的规划体系,强化科学研究与科技创新,促进利益相关者积极参与海洋生态治理,加强区域合作,推进中国海洋生态治理体系与治理能力现代化。     

区域协调发展立法的国际经验及其启示

区域协调发展是一种强调坚持均衡发展与非均衡发展相结合的动态协调发展战略.它不能只是体现在规划和政策上,更应该通过法律以制度的形式确立下来.在推动区域协调发展过程中,法律手段以其权威性和持久性具有其他行政手段不可替代的地位和作用.借鉴美国、日本、欧盟等国家和地区的区域协调发展立法的成功经验,将十分有利于加快我国区域协调发展立法.这些经验和启示主要有:区域协调发展立法必须与国家总体发展规划相适应;必须有行动计划和具体措施加以推进;必须依法设立专门机构保障法律发挥效应;必须做到中央立法与区域间的协定和协议相结合;必须构筑完善的区域协调发展法律体系;必须构建区域协调发展法律体系的基本骨架,并不断加以修正、补充和完善.     

公司治理结构的国际比较及其启示

江泽民同志指出：要坚持三个有利于标准,努力寻找能够极大地促进生产力发展的公司制实现形式,一些反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。在国有企业改革中,公司治理结构改革是一个极为重要的方面,如何借鉴国际经验,建立健全中国的公司治理制度,是国有企业深化改革面临的重要问题。一、主要市场经济国家的公司治理模式由于经济、政治和文化等方面的差异以及历史演进轨迹的不同,不同国家和地区的公司治理结构是有差异的。从主要市场经济国家的实践看,主要有美国式、日本式和德国式三种模式。1．美国的公司治理结构…     

疫情防控中的国家治理特色及其启示

2020年初,新冠肺炎疫情爆发,人民群众的生命安全受到了病毒侵害,心理健康受到不同程度的消解,国家经济社会生活被迫按下了"暂停键",对外交往受到了限制。面对疫情,党和政府反应迅速,积极应对,彰显了中国国家治理特色:党和政府在疫情防控中积极发挥主导作用,中国特色社会主义制度优势是克制疫情发展的重要保障,人民群众在疫情防控中充分发挥了主体意识,医护工作者的社会责任感得到高度体现。我们必须强化核心意识、坚定道路自信、发扬民族精神、重视生态文明。中国抗疫工作给世界树立了一个标杆,为其他国家提供了"政党治理"的中国经验、提供了"危机治理"的中国模式、提供了构建"人类命运共同体"的中国样板。     

欧盟海洋边界安全治理与启示：以海上非法移民为例

欧盟已将对其海洋外部边界的治理与管控纳入《欧盟海洋安全战略》范畴。非法移民或难民的涌入,不仅为欧盟社会、政治秩序造成负担,也因其常与海上跨境犯罪及非法走私等密切联系,对欧盟海洋安全构成威胁,迫使欧盟海洋战略由侧重经济发展转向危机管理。因此,在军事层面欧盟通过实施索菲亚行动,快速打击有关偷渡、人口贩卖等行为。在民事层面,扩大欧洲边境管理局的行动及职能范畴,充分利用国家间合作与超国家层面政策结合,克服国家层面共同外部边境治理和管控的不足。欧盟以此为基础,通过海上多重监管及信息交互系统的建构,突出军事和民事手段的结合。本文基于欧盟海洋外部边界安全治理面临的海上非法移民问题,着重分析欧盟相关军事和民用政策内涵及其联动,从短期、中期和长期目标评估欧盟相关政策的治理效果,并就其对中国完善相关海洋外部边境治理相关政策进行可能性的思考。     

国家信息安全治理的国际经验与启示——基于人员安全保障的视角

大数据时代的国家安全形势日益严峻复杂,加强信息领域的国家安全治理对于保障国家安全愈加迫切,而对关键岗位和要害部门的任职人员加强安全保障,已成为世界各国加强国家信息安全治理的重要手段。通过比较研究六个国家的信息安全治理领域人员安全保障制度与实践,我们发现域外国家信息安全治理制度的共有规律,即适用范围兼顾一般情况与特殊情况,法律规范着重系统性与可操作性,组织框架的职能相互补充与协同,运行流程“大体一致、略有差异”。同时,域外国家信息安全治理也存在专业人才力量不足、对人员安全保障的质量控制有限、人员安全保障绩效不高等问题。我国在发挥信息安全治理传统优势的基础上,可参考域外相关经验,进一步明确国家信息安全治理的适用范围、完善国家信息安全治理法律规范、健全国家信息安全治理工作体制、优化国家信息安全治理运行机制,以全面提高国家信息安全治理能力。     

欧盟跨国治理经验及对中国大都市圈治理的启示

推动都市圈建设是当今中国城市化发展和区域经济发展的主导战略.欧盟作为一个跨国政治经济联盟,也是区域一体化发展的典范,其成功的跨国治理体制机制促使商品、资金、服务、技术、人才等实现了跨国自由流动与重组.全面分析和借鉴欧盟跨国治理的成功经验,无疑对完善长江三角洲地区、京津冀、粤港澳大湾区等跨省都市圈的治理体系和促进经济高质量一体化发展具有重要意义.未来,可从加强顶层设计、完善促进大都市圈发展的法律法规,建立大都市圈双层治理结构,研发和开发大都市圈多元化机制政策工具等方面来构筑跨界治理体系,进而实现经济高质量一体化发展的目标.     

积极构建中国的国家海洋治理体系

本文系统阐述了构建国家海洋治理体系的内涵及地缘战略意义,指出海洋治理体系与海洋治理能力是一个相辅相成的有机整体;构建中国的国家海洋治理体系是一项复杂的系统工程,成为中国"海洋强国"建设的重要组成部分,构建中国的国家海洋治理体系是对全球海洋治理体系的补充与完善,反映了中国由陆权国家向海权国家的转型,着力推动海洋维权向统筹兼顾型转变;探讨了中国构建国家海洋治理体系面临的机遇与诸多挑战;着重分析和设计了构建国家海洋治理体系的若干路径,并明确提出了分阶段、有重点地推进海洋治理的对策建议。指出积极打造蓝色伙伴关系—蓝色利益共同体—蓝色命运共同体、构建和谐海洋社会成为中国海洋治理的终极发展目标。     

国际视野下海洋生态安全及其对国家安全的影响

在全球化背景下,海洋生态安全作为国家安全的重要组成部分,受到前所未有的挑战,成为影响未来国际关系、重塑全球政治和发展格局的因素之一,更是国家实现可持续发展战略目标的关键。基于此,本文从海洋生态安全的基础性地位出发,介绍了当前海洋生态安全的现状,分析海洋生态安全对国家安全的影响,力图从海洋生态安全的角度审视国际关系和国家安全,并在此基础上提出保障海洋生态安全的相关对策。     

全球海洋治理视阈下的中国海洋能源国际合作探析

进入21世纪,在海洋领域人类面临双重重大变革,一是全面开发利用海洋能源资源,加速推进全球能源转型及应对气候变化;二是全面发展海洋经济,深入推进海洋生态环境保护及全球海洋治理。海洋能源不仅是发展海洋经济的重要物质基础,还是连结全球能源转型与海洋治理的重要纽带。浩瀚的海洋蕴藏着巨量的能源资源,随着认识的深入和技术的进步,以海洋能为代表的海洋可再生能源逐步得到开发利用,正朝着大规模和商业化方向迈进。国际社会合作开发利用海洋能源资源的体制机制已基本建立,但还需要进一步深化。在建设海洋强国和推进全球海洋治理的战略框架下,中国需要坚持创新驱动,打造海洋能源技术强国,同时需要通过建立多边国际合作机制、建设海上能源丝绸之路和构建蓝色能源伙伴关系三根支柱推进海洋能源领域的国际合作,以此保障能源安全、保护海洋生态文明、应对气候变化,促进全球海洋治理。     

欧盟各国近年失业治理及对我国的启示

失业是一种综合经济失衡现象,解决失业问题,需要进行综合治理。近年来欧盟国家一直在积极解决失业问题,采取了不少失业治理措施,不少做法值得我国在解决失业问题中予以借鉴。     

我国海洋区域管理中的行政机构职能协调问题及其治理策略

海洋区域管理作为一个新兴的区域公共管理领域,始终存在着海域自然特征的整体性和部门管理的分割性之间的较强张力,由于管理体制分割、法律制度分割、行政管制分割等因素聚合在一起,形成了分割治理的复杂格局。在此背景下,不同涉海部门之间产生了一系列的组织机构职能协调问题,影响了海洋区域管理的绩效。本文以海洋区域管理中发生的实际案例为基础,揭示了部门间组织机构职能协调问题的复杂形态和背后的深层原因,并从推进海洋治理体系和治理能力现代化的需要出发,提出了系统的治理策略。     

国际大都市治理交通拥堵的国际经验与启示——以香港为例

健全顺畅的交通体系,是城市保持高效运转的重要依托和保证。近年来,随着汽车保有量的增加,交通拥堵日渐成为北京、上海等特大城市可持续发展面临的一大难题,而香港通过大力发展公共交通体系为主的综合策略,成功化解了城市的交通拥堵问题。文章结合实践考察,对香港构筑发达、完备的公共交通体系,实行TOD城市开发模式及规划策略,创新的城市公交运营模式,实行限制私家车和公务用车政策,构建信息化、智能化的交通管理体系等治理交通拥堵的主要策略进行了归纳和总结,并为我国内地特大城市解决交通拥堵提出了实施公交优化发展战略,优化与创新城市空间开发模式,制定科学合理的私人汽车使用政策,努力推行大数据支撑的交通智能化工程等几点启示。     

公司治理结构的国际比较研究——来自日本的启示

公司治理结构的国际比较研究 ,是日美欧等发达国家十分关注的问题。但是 ,这些比较研究都是针对具有发达市场经济制度的国家的 ,向市场经济转轨的国家尚未包含在内。西方发达国家的公司治理经验 ,特别是日本的主银行制、职工持股制度、法人相互持股制度 ,对经济转轨期的中国企业的经营方式和公司治理结构的建立具有借鉴作用。