关于国有资产监管体制改革的几个认识问题

在国有资产监管体制改革和重构问题上,目前存在着几个认识问题,如国有资本进退问题;国家财政与公共财政关系问题;国有资产是否实行“分级所有”问题;“一体两翼”理论框架的现实适用性问题等。针对这些问题,本文在结合国情进行理论分析的基础上,明确指出:在新型国有资产监管体制框架下,国有资本不是“全面退出”,而是“有进有退”;借鉴“公共财政论,发展国家分配论”;实行国有资产“分级所有”具有充分的理论、实践和政策依据;建立在国家分配论基础上的“一体两翼”理论框架仍然具有现实适用性。     

分级所有:新型国有资产管理体制模式的最优选择

现行以“国家统一所有,政府分级管理”为结构特征的国有资产管理体制,存在着一系列内在的、以及派生的矛盾和弊端,从而导致该体制的低效率。承认和规范地方政府国有资产的产权主体地位,不仅有利于宏观经济的均衡发展,而且也有助于国有资产的保值增值和地方经济的稳定发展。实行国有资产的分级所有,不仅具有理论上的合理性,而且得到了政策导向和客观现实的充分支持。     

韩国的国有资产管理及其对中国的启迪

韩国经过长期的探索,在国有资产的管理方面不但形成了比较完善的法律法规体系,而且有着一系列比较明确、比较规范的国有资产管理措施。我国的国有资产管理所形成的“分级所有、分层管理”体制及其机制运行,已经取得了长足的进步,但是还不同程度地存在着国资委沿袭行政授权、独立完整的法人财产权难以切实保证、国有资产管理范围不清晰和国有资产流失的风险等问题。因此,应该借鉴韩国的经验,采取有针对性的措施,才能有效地推进我国国有资产管理体制的改革和完善。     

论我国国有资产的统一所有及其实现

围绕我国国有资产的国家所有实现形式,无论在实务界还是理论界都存在着诸多争议,尤其是国有资产产权的纵向安排,即采用统一所有或是分级所有形式,不仅关系着国有资产管理体制的改革与完善,更是关系着社会主义公有制本身的巩固与完善。国有资产的统一所有,除了借鉴多种学说理论的基础,更多的是回应了我国基本的政治、经济制度和我国经济体制转轨的进程及未来方向的选择。     

关于深化国有资产管理体制改革

解决国有资产管理上的“所有者缺位”现象必须改革国有资产管理体制。建立国有资产管理体制首要的问题是坚持国家所有制,而不是“分级所有”。国家实现对国有资产的所有权,首先遇到的是中央政府与地方政府如何在实现国有资产所有权中的定位问题,这里涉及到如何认识所有权改革与产权改革的区别。十六大提出的国有资产管理体制改革方案,前提是坚持国家所有,实质是产权改革;中央政府与地方政府都只是分别代表国家履行出资人职责,从产权关系即管理权利关系上看,中央、地方的国资管理机构是独立的、平等的民事行为主体。建立国资委关键是要明确什么是国有资产出资人职责,国资委使企业出资人代表由虚变实,政资分开得到了实现,进而使政企分开得以真正实现。国资委成立后,如何划分清楚国资委的出资人职责和企业经营权之间的界限,从根本上理顺出资人和经营者的关系应当是国有资产管理体制改革取得成效的试金石。     

股份制和国有企业的制度创新

本文强调产权制度改革是建立现代企业制度的关键。股份化改造是不同于所有权和经营权的分离，是出资者与企业法人对所有权的分割。股份改造的难点在于外部配套不到位，股权结构不合理，资产结构不合理以及与现行人事制度的矛盾。因此，一方面要推动外部制度配套（社会保障、人事制度等），另一方面国有资产管理制度要创新。从股权结构合理性考察，“分级所有、分级收益”先解决所有者“虚置”，进而再逐步股权分散化。在资产结构上通过“企业—银行—居民”三方变动，把银行对企业的部分债权变为股权转让给居民，以减少银行乃至国家的风险。     

关于深化产权制度改革的思考

现行的国有企业产权关系存在三个弊端：政府的社会行政管理职能与所有者管理职能不分；所有权没有进入到企业内部；企业的“地方、部门所有制”严重影响了资源的合理配置。由此，深化产权制度改革应从四个方面着手：第一，确立企业对国有资产的法人产权；第二，彻底改革国有资产的管理体制；第三，实行企业，内部的多元化产权；第四创造产权流动环境，拓展产权交易市场。     

长沙市国有资产管理制度改革初探

要建立社会主义市场经济体制，必须建立与之相适应的国有资产管理体制。根据党的十四届三中、六中全会关于国有资产实行国家统一所有．政府分级监管，企业自主经营，构建权责明确的国有资产管理、监督和营运体系的要求，本文试图从国有资产管理体制改革的必要性、重要性、改革的指导思想、体制的基本模式等方面作一些探讨。一、长沙市国有资产管理体制现状纵观和比较分析长沙市国有资产管理体制现状．其主要特点是：1、国有资产管理机构建设速度较快．但还没有形成网络体系。长沙市国有资产管理处于1989年建立，是全省第一个建立国有资产管…     

日本法律对“文化遗产”的定义、分类与分级

日本有关文化遗产的所有行之有效的保护措施和政策,均系建立在其文化遗产的分类、分级体系已得以确立的基础之上,对日本通过法律确立其文化遗产的分类和分级体系之经验的分析与研究,将有助于我国文化遗产法律保护制度的建立和完善。     

关于国有独资公司的法人财产权问题

确立国有独资企业法人财产权问题的症结还是在’政企不分”和“政资不分”上 ,若能实现政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开 ;国有资产的行政管理职能与国有资本运营职能分开 ;政企职责分开 ;国有资本的所有权同企业法人财产权分开 ;企业出资人是向企业注入资本的法人或自然人 ,国有独资企业的法人财产权问题就迎刃而解了     

基于闭环控制学生成绩评定模式研究

本文构建了学生成绩评定的基本内容 ,对评定成绩的方法、模式、过程和手段等进行了探讨 ,提出了闭环控制原理在学生学习质量监控中的应用分析。     

我国基金评级体系架构及指标选择

基金评级就是由基金评级机构收集信息,通过定性定量分析,依据确定的标准,对评级对象进行有差别的评级。基金评级的发布可以降低投资者信息获得的成本,也降低了整个社会的获取信息成本,正确的信息传递有利于实现资源的合理配置。基金评级结果也有利促进基金管理公司的更规范化运作以保障投资者的利益,促进证券市场得到健康发展。     

申报教授必须要在《历史研究》发表文章吗？——兼谈某大学专业技术职务评审规定的非科学性

某大学关于评教授必须在一级学科最优刊物发表论文的规定,是非科学的,是对学术工作进行了不适当的行政干预。     

行政诉讼中冲突规范适用选择的实现路径——以不同效力层级规范的冲突选择为对象

"上位法优于下位法"是处理不同效力层级法律规范冲突的基本规则。然而,行政审判中法官总体上对冲突规范的适用选择抱有明显的回避倾向。事实上,在现有法律框架下,法官有充足的理论和制度空间进行法律适用选择,排除与上位法相冲突的规范在个案裁判中的适用。在司法实践中,法官应当充分树立起职权自信,努力排除各种障碍的干扰,在遵守相关原则要求的情况下,准确判断、合理选择,并在裁判文书中予以充分、妥善地表达。