中观财政赤字问题透视及治理方略

传统的财政理论对财政赤字的研究仅囿于中央财政赤字,缺乏对财政赤字的纵向认识和研究,即未能从中观财政的方位上深入认识赤字问题。现实中,由于多方面原因,中观各级财政赤字成普遍现象,而非赤字成为特例,如有的县财政除了发工资以外,再没有钱干别的事情,成为纯粹的“吃饭财政”。1991年在全国2182个县(市)中,有1216个县出现赤字,占全国县(市)的55.7%,当年净赤字50多亿元,遍布除北京、上海以外的所有省(区、市)。尤其应当注意的是,赤字面有逐步扩大之势。形势十分严峻,而且随着市场经济新体制的逐步形成,中观各级财政收支平衡的难度将会更大。因此,亟需对压缩和消除中观财政赤字问题进行全新的认识。     

论赤字对国民经济发展的影响

在财政历史上,财政赤字曾是国家财政困难的一种象征。但从凯恩斯赤字经济理论问世以后,财政赤字就不是国家财政困难的一种象征了,而是一种有意识的财政赤字的运用,是国家调节和干预国民经济发展的一种手段了。如何认识赤字经济的性质和经济的后果,关系到如何科学建立宏观经济政策体系,以及如何科学选择和配置国民经济发展要素两大理论与实践的问题。本文仅就我国的实践,谈谈赤字对国民经济发展的影响,并由此回答我国为什么不能实行赤字经济政策。     

美国双赤字对美国经济和世界经济的影响

长期以来,美国财政赤字(双赤字)状况不断恶化.财政赤字及双赤字的存在是多方面因素共同作用的结果.美国人巧妙的利用其得天独厚的美元特权地位,力图通过巨额贸易赤字来弥补财政赤字,但因为双赤字分别与美国的对内平衡和对外平衡相关,对美国来说,很难达到目标.严重的双赤字不仅对美国经济,而且通过各种传导机制对世界经济产生了深远的影响.     

我国赤字条件下的财政政策主张

通过对我国财政赤字的现状和特点的研究,指出我国的财政赤字还将长期存在,并在此基础上提出了我国赤字条件下的财政政策主张:在继续实施积极的财政政策的同时,着力提高支出效益、调整政策组合、拓宽理财领域、完善财政体制,同时注重与货币政策的协调,从而最终为实现财政收支平衡的长期目标奠定经济和制度基础。     

美国克林顿政府时期的“双赤字”悖论

双赤字是指财政赤字和贸易赤字同时出现.传统观点认为这两者互为镜像.经常账户赤字反映的是投资超出国内储蓄,而预算赤字则是负储蓄的一大主要来源.然而本文回归分析发现,美国1989-2001年尤其是克林顿政府执政时期,财政预算虽然出现盈余,但经常贸易项目的逆差反而扩大了.同时本文分析了进出口额与财政赤字的关系,发现财政赤字对进口额的贡献是相同的,即财政赤字越小,造成出口额和进口额同时增加,但其对于总贸易额的影响是不确定的,并且出口是财政赤字的格兰杰原因,而进口和财政赤字没有格兰杰因果关系.这是由于美国是消费大国,储蓄率极低,虽然财政赤字减少使利率降低,使美元贬值,贸易条件改善,出口增加,但财政盈余造成的低利率使得国民收入增加,也使得进口需求旺盛.所以即使财政支出减少或美元贬值也一定使美国逆差减少,双赤字效应不一定成立.     

凯恩斯主义与“赤字无害”、“通货膨胀有益”论

党的十一届三中全会以来的10年,我国坚持以经济建设为中心,实行改革开放,在取得巨大成绩的同时也面临不少困难。连年赤字财政和两位数的通货膨胀就是严峻的问题。过去我们长期遵循财政收支平衡,略有节余,币值和物价基本稳定的方针,但是近几年竟流行起“赤字无害论”、“通货膨胀有益论”。我认为这是从西方盲目“引进”并加以“发展”的观点。     

金融风险财政化与财政赤字——一个动态经济分析模型

金融风险财政化可以暂时抑制金融风险,但是大规模的财政支出却会恶化财政收支,增大财政赤字的压力。为了避免财政赤字压力增大而放弃金融风险财政化,纵容和坐视金融风险的膨胀和肆虐,则会恶化一国经济增长的外部环境。于是政府面临一个两难选择的困境,它必须在二者间寻求平衡。该文通过建立动态经济模型来实证检验,结果表明,在长期内,财政赤字与金融风险财政化之间存在负相关关系。这意味着,财政赤字规模的扩大对金融风险财政化的政府行为具有显著的抑制和约束作用。因此,政府在运用金融风险财政化的策略时,一定要量力而行,力避恶化财政赤字。     

对我国财政平衡方法的再认识

本文认为,我国现行的财政平衡方法,即经常收入+债务收入-当年支出=结余或赤字,实际是用虚假平衡繁殖长期赤字的方法,弊端甚多.作者建议把债务收入从财政收入中剔出,即经常收入-当年支出=结余或赤字,结余或赤字+债务收入=平衡结果,这样来确定财政平衡,以利于宏观经济决策和经济稳定发展.     

抗日战争胜利后南京国民政府之内外债

抗日战争胜利后,国内战争全面爆发.南京国民政府的财政因此而成为赤字财政、军事财政,财政赤字占岁出的60%-70%,军费在财政支出中也占60%-70%.拯救财政危机的重要措施之一就是举借外债、罗掘内债.抗战后,国民政府的外债其实就是"美债",这是由当时中国所处的特殊的国际环境和特殊的中美关系所决定的."美债"数额为15 923.14万美元,"美援"总值则达42.555亿美元.这一时期国民政府还对国内公债进行了罗掘,发行了大量的黄金、美元和实物公债,但终因债信丧失、经济残破和通货膨胀而收效甚微.外债和内债对战后南京国民政府赤字财政、军事财政的作用不容低估,但挽救不了南京国民政府的覆亡.     

东西部财政收支平衡比较

经验表明,大量财政赤字,特别是地方一级的大量财政赤字的存在,对宏观经济稳定和政府财政的宏观调控能力将造成不利的影响,并且最终阻碍国民经济的健康发展。通过研究东西部财政收支平衡,得出影响财政收支平衡的因素,继而对中部财政收支平衡问题提供借鉴。     

改革开放以来我国国债规模的扩张动因及对策建议

自 1979年恢复发行国债以来 ,我国的国债规模呈不断上升之势 ,尤其是近几年随着积极财政政策的实施 ,国债规模更是迅速扩张。究其原因 ,主要有 :财政赤字剧增、赤字弥补方式的改变、政府职能的强化、居民储蓄的增加等。对此 ,本文提出了如下几点对策建议 :振兴财政 ,控制赤字 ;建立合理的本息偿付机制 ;改革国债规模控制方式 ;尝试发行地方政府债券。     

财政赤字内涵变动对经济成长之影响与启示

作者在台刊《自由中国之工业》第90卷第11期上发表文章认为,财政稳健是国家建设及发展 的基石。近年来,欧美各国纷纷致力削减政府支出,改善财政收支结构,以营造有利于经济 发展的环境。文章较详细论述财政赤字的内涵变动及其对经济成长的影响,提出如下建议： (1)重视财政赤字内涵。一国财政赤字的缩减应从经常性支出着手,政府固定投资则宜配合 经济发展适度成长,方能有助民间生产效率的提高。(2)赤字融通投资应兼顾财政稳健。政 府资本支出的大幅扩增,可促使经济成长大幅提高,有利于经济成长潜能的培植,而政府债 务规模相应亦会快…     

财政赤字结构新解

财政赤字通常被划分为周期性赤字和结构性赤字,这样的分类方法是以不规则财政收支为零作为前提。在中国,进行这样的划分并不恰当。本文将结构性赤字中的不规则成分区分为相机抉择赤字和不规则赤字,用图解的方式将周期性赤字划分为收入效应赤字和支出效应赤字,并运用赤字结构的“四分法”对中国近期的赤字结构进行扩展分析。     

模糊数学在财政预警系统中的应用

一、财政警情指标的确定 财政有无警情主要反映在财政收支的平衡状上。财政平衡是财政收支在数量上的对比关系,主要表现为三种情形:(1)收大于支,有结余;(2)收小于支,有赤字;(3收等于支,财政绝对平衡,但在现实生活中这种情形是不可能出现的。目前,财政理论界认为:略     

论国债的规模控制与结构管理

国债发行是国家财政收支不平衡的结果,也是财政乃至整个经济生活矛盾的综合反映。十年来,国债发行的直接作用表现在:有效地缓解了财政收支不平衡的矛盾,弥补了财政赤字;支援了国家急需的能源、交通、通讯、重要原材料等重点工程项目的建设;避免了财政赤字引起的通货膨胀压力,相应提高了中央银行对宏观经济的调控能力。但由于在国债管理上缺乏必要而有力的政策和措施,致使国债规模有些失控,国债结构也显得过于单一,结果使国债发行的积极作用受到一定限制,未能取得令人满意的效果。《中共中     

财政收支、赤字与经济成长:文献探究与启示

作者在台刊《财税研究》第 32卷第 4期上发表文章指出，由于有关财政支出、税收、赤字与公债对经济成长的影响，国外已有许多文献在这方面探讨，文章将作系统的回顾，希望对台湾的财政改革与财政健全能有所启示。文章内容如下： (1)探讨政府支出与经济成长的关系，包括哪些因素影响政府支出，以及政府支出规模与结构对经济成长的影响。 (2)从政府收入与经济成长的关系，探讨影响租税收入的主要因素，以及租税收入规模、结构与经济成长、所得分配等的关系。 (3)论述不同学派对财政赤字与公债方向的看法，以及财政赤字与民主政治的关系。 (4)…     

重温毛泽东财政思想 克服当前财政困难

这两年来,我国贯彻执行“治理整顿、深化改革”方针,富有成效,经济形势好转;但是,财政仍然困难,陷入了困境。其主要表现是:由于经济效益偏低和体制等因素,财政两个“比重”陡降,资金过于分散,财政支出膨胀,财政补贴过多,财政赤字严重。我认为,要克服当前我国财政困难,必须按照“坚持马列,洋为中用”的原则办事。这就是说,我们必须先从毛泽东财政思想中去寻找基本的原则与思路,同时也要借鉴西方有益的东西,结合我国国情与变化了的财政形     

论财政赤字的度量

考虑不同的因素,用不同的方法,对我国财政赤字加以度量是正确判断财政状况的依据,也是正确制定财政政策的必要条件。鉴于此,本文首先考察影响度量财政赤字的一系列因素,然后分析西方一些主要赤字概念,最后结合我国实际情况,对我国近十年来的财政赤字加以计量。     

村级积累赤字亟待重视

目前,农村经济中存在一种令人堪忧的现象,这就是经济欠发达地区村级积累急骤下降、赤字严重。北方某市的40个村,1984年底货币积累673万元,到1994年底村级积累却赤字298.7万元,十年下降了近千万元。该市某乡18个村,村村负债,共拿高利贷146.49万元,最多的村已拿高利贷24万元。村级积累赤字严重,危及县乡财政。何以如此?主要下列因素在推波助澜。     

政府债务探讨

简述了中国财政运行存在的问题财政基础薄弱,财政赤字持续扩大,国债迅速增加。提出一个政府债务极限的简单模型,定义了政府财政风险极限系数,给出影响极限系数的诸因素,并参照OECD各国政府债务状况及其相应财政政策,进一步分析了中国政府的财政风险。在此基础上,提出了财政改革理论方面的建议优化国债结构,建立政府债务预警系统,实行政府债务全方位、动态化的监测与管理。