城市年鉴亦应充分记述反映农村情况

城市年鉴,毫无疑问应该主要记述和反映城市建设各方面的情况。但是现在大多数城市都实行带县体制,而且所带的区、县数量多,地域广。那么,城市年鉴在反映城市诸方面情况的同时,很显然也应当充分反映农村建设方面的情况。如何编纂好城郊区、县农村建设方面的年鉴资料,《贵阳年鉴》在实践中进行了探     

充分发挥城市功能的探索——从唐山市实行市领导县谈起

赵紫阳总理在一九八二年底提出试行市领导县的新体制后,我省于一九八三年五月确定唐山市作为市领导县的试点城市。两年来的探索实践证明,实行市领导县的新体制,是商品经济发展的客观要求,是进一步发展社会生产力,充分发挥城市功能,促进城乡经济协调发展,建立工农结合、城乡一体、互为依托、开放式、网络型的地区经济和建立社会主义新型城乡关系的一种好形式。它顺应了社会主义经济发展规律。这一门学问,越来越被人们所认识、所掌握。     

中国县级市现状评价及改革设想

正一、研究缘起1997年,由于国务院全面冻结审批撤县设市,我国县级市行政建制单位自此进入萎缩与倒退期,从1996年的445个降至2011年的369个,这与我国十余年来经济社会迅猛发展、城市化快速推进的时代背景极不相称。作为我国城市型区划体系的重要一环,县级市的减少,不仅导致了我国城市等级规模结构的整体失衡,且助长了地方政府撤县设区、变相扩大城市政区之风。因此,中央政府将何时以何种方式重新放开和推进县级市行政建制改     

当前我国县级政区归属问题探究

县级政区的归属问题是当前行政区划体纠研究的热点与难点问题.目前,县级政区在形式上大多属于地级市管辖,基于此,笔者根据发生学原理把地级市领导的市县划分为旧有延续、地市合并、老市新带县、新市带县、地改市领县A、地改市领县B、地改市领县C等7种设置类型,并逐一简要评述,进而对市领导县体制下的县级政区的处境给以剖析.从省、市、县纵向行政区划层级体制改革角度解读"强县扩权"和财政省直管县改革,由省直接管辖县级政区是行政体制改革的大势所趋.关于县级政区归属变迁问题,应坚持以下四项原则:县级政区是省管还是市管应当因地制宜,避免一刀切;县级政区归属改革应尊重历史、区别对待;依据省情,分步骤地综合推进;与深层次改革相配套.     

国内行政服务中心建设及其经验

近十年来,行政服务中心呈现出快速发展趋势,目前已经覆盖省、市、县和乡镇四个层级。各地行政服务中心建设的主要经验:一是建立工作机构,强化组织保障。行政服务中心一般由业务部门、管理部门、监督部门组成。二是健全服务功能,实行"一站式"服务。行政服务中心一个基本特征是实行集中对外办公,建立"一个中心对外、一条龙服务、一站式办结"的服务模式。三是完善工作机制,强化制度保障。行政服务中心建立了首席代表制、服务公开制、统一缴费制、全程代理制、AB岗制、协同联办制、督查考核制、服务承诺制等各项制度。四是建立督查机制,加强内外监督。为确保行政服务中心的工作落到实处,各地重视监督机制建设。五是统一规划,科学建设服务大厅。在行政服务中心的建设中,各地强调统一规划,纷纷出台行政服务中心规范化建设的方案。     

关于广西“省管县”财政体制改革模式的探讨

"省管县"财政体制主要受各级政府的财政实力、地方政府辖区的最优规模以及管理幅度和管理难度这三个因素的影响.根据广西区、市、县三级政府财政经济状况,广西可有针对性地推行"省管县"财政体制改革:对经济发展水平比较高、中心城市辐射能力比较强的城市继续实施"市管县";对经济强县和经济发展水平比较低的市所管辖的县实行"省管县";其他的县,让市、县自主协商确定财政管理模式.     

地区级建制的问题探讨

地区级建制主要有四种类型：地区、盟、地级市和自治州。根据中华人民共和国《宪法》规定我国实行省、县、乡三级行政区划体系，即“全国分为省、自治区、直辖市；省、自治区分为县、自治县、市；县、自治县分为乡、自治乡、镇”。本文指出通过地市合并、地改市等方式，将县划归地级市管辖，取代地区行政公署管县是当前地级机构改革的主要措施。     

省直管县体制改革相关问题研究——以江苏省为例

在特定的历史条件下,市领导县体制对区域经济发展起到了一定的积极作用。但随着工业化、城市化进程的不断加快,市领导县体制的弊端日益凸显,已不能适应经济社会发展的需要。与市领导县体制相比,省直管县体制适应了新阶段生产力发展的需要,并且从实际情况来看,一些省已经具备了实行省直管县体制的条件。实施省直管县行政体制改革,是激发县域经济活力,实现新一轮经济增长的重要推动力量。     

“撤县建市”提升了地方绩效吗——基于广东省73个县(市)的实证分析

地区的发展离不开一个有效的行政体制.目前,我国多个地区正探索“省直管县”、“强县扩权”的行政体制改革,以期通过制度上的深化改革与经济管理上的扩展权限,使得我国县域经济发展更具活力.类似地,我国曾在上世纪80年代和90年代掀起一波“撤县建市”的行政改革热潮.以广东省73个县(市)1985-1999年的数据为样本,使用倍差法和类倍差法检验此次改革的政策绩效表明,相比于没有发生“撤县建市”的县域,发生了“撤县建市”的县域虽能获得更高的经济增长和预算内财政支出,但却未获得更高的预算内财政收入,从而引发耕地快速减少等一系列问题,导致该项改革停止.     

我国市带县的现状分析及发展思考

随着我国社会主义商品经济的逐步发展和城乡经济体制改革的交叉深入,市带县的格局已在全国大体形成。因此,及时分析我国市带县的现状及特点,探索市带县体制下城乡共同发展的一般规律,这对于推进各项改革、繁荣城乡经济,具有十分重要的意义。     

论中国建制市的多模式发展与渐进式转换战略

正新型城镇化将是中国相当长时期推进的一项具有深远意义的国家战略,以党的十八届三中全会公报《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称"决定")中有关"优化行政区划"、"完善设市标准"、"有序改市"的精神为指导思想和依据,研究和探索中国特色、与新型城镇化相适应的城市政区制度是一个重要而迫切的命题。本文以逐步实现中国设市制度的科学化、标准化、有序化为目标,提出了建制市多模式发展和从"撤县设市"→"撤镇设市"→"县下辖市"的渐     

一种较好的农业生产责任制

今年六月下旬至七月上旬,我们到宜春县、市十个公社调查农业生产责任制的情况。宜春县实行联产到劳和部分联产到劳责任制的有2428个生产队,占总队数55.7％。我们重点调查了三阳公社泉桥生产队、蔺坊大队、新田公社新陂生产队、柏木公社下洋生产队、温汤公社上榨生产队等五个队的联产到劳责任制。这五个队中,有实行联产到劳两年多的新陂队,也有去年实行联产到劳的蔺坊大队等队,在农业生产上,有生产力水平较高的蔺坊大队,新陂队,也有生产力水平较低,原来吃粮靠返销的上榨队;有以     

地级市地位论--兼与撤地强县论商榷

本文阐述了地级市作为一级行政机构产生发展的历史过程,提出了地级市是中国最重要的区域经济单元的观点.通过完善地区级城市的功能,在自身得到发展的同时,将带动区域经济快速发展.通过弱化雀和县级政府,强化市、镇政府来逐步减少行政层级,以达到政府精简高效,为老百姓减轻负担之目的.为推动或加快地区级城市的经济发展,必须加强产业聚集力,建立科学合理的城镇体系,为城市居民和本地区的农村居民提供良好的服务.报告还提出了若干完善地区级城市功能的政策措施.     

建国60年中国城市体制的变迁与改革战略

建国60年来形成的以地域性行政建制为主的中国城市体制,存在明显的"过度行政化"弊端,城市行政层级过多(包括省级、副省级、地级、县级、乡级建制镇五个层级)、城市型行政区的地域化、城市政府间的横向合作机制不健全等问题,严重制约着中国城市经济社会的发展和城市化进程的推进.为适应中国城市参与全球化竞争和区域社会经济发展的内在需要,必须彻底改革行政层级控制和权力收放的传统"统治"模式,建构起一种以治理型城市间关系模式为主导的中国城市宏观管理的新体制.     

中国的城市群思想及新城市群建设

“中国的城市化从来都是以城市群和城市为主体推进的。”因此,对改革以来中国的城市群思想加以回顾,并对新的城市群给予描述,有助于理清思路,深化改革。但我们也要注意,并不能因为地缘相近就可以称其为城市群,相反,需要打破行政边界,逐步建立区域经济系统;完善基础设施建设机制,建立立体交通体系;建立开放型的城市经济系统,强化城市之间的经济联系;实行资源节约型的城市群发展战略,力促新城市群形成,带动中国步入现代化行列。     

市领导县的理论与实践研讨会综述

由四川省城市经济学会、四川省体改委和遂宁市人民政府发起的市领导县的理论与实践研讨会,于6月29日至30日在遂宁市召开。我省1983年以来推行市领导县体制的11个城市的代表和专家学者40多人,对我省推行市领导县体制的基本估计和完善市领导县体制的基本方向、主要任务等问题进行了讨论。现将讨论的主要情况综述如下:     

城市电视台新闻节目存在的问题及其整合途径

我国实行的是四级办电视的体制，即中央、省、市、县四级均办电视。而城市电视台是有较为明确和相对广泛受众群的电视台。经过改革开放近20年的发展，城市电视事业特别是其新闻事业在经过了起步、成长、提高几个阶段之后，终于进入了一个成熟黄金时期，各城市电视台……     

我国市辖区行政区划调整导向的合流与分野

2013年以来,由于城镇化的快速推进和相关政策的推动,我国出现了改革开放后第二次市辖区行政区划调整热潮,撤县(市)设区和市辖区合并重组成为当前县级以上行政区划调整的主导类型。基于城市发展的最优规模、城市在区域发展中的定位、城市政府管理的整体性特点、城市连续建成区的空间规模四个影响因素的考察可见,撤县(市)设区和市辖区合并重组对大城市和中小城市经济发展及政府管理有不同的影响。据此,应摒弃目前简单的发展主义导向,在区分城市和调整类型的前提下,兼顾经济发展与城市政府管理的整体性特点,对市辖区的调整在政策上进行分类指导:对于大城市,应继续推动撤县(市)设区,允许城市连续建成区内的市辖区进行必要的合并重组,但并不鼓励这种做法;对于中小城市,应适度控制撤县(市)设区的发展趋势,严格控制中心城区市辖区合并重组行为。     

中国城市现代化战略研究

在现代化进程中,我国城市发展存在一些特点:设市城市数量逐年减少,小城市增加停滞;城市发展不均衡,西部城市明显落后;城市界定不清晰,行政体制混乱,统计口径不统一;城市化水平较低;城市在经济社会发展中的中心作用愈来愈明显。城市现代化的战略思考:一是加速城市化进程,提高城市化质量;二是增加城市数量,特别是中小城市数量;三是重视城市个性,制定特色战略;四是增加经济实力,促进城市全面发展;五是加强城市基础设施建设,合理布局空间。     

理论界对市管县体制改革的探讨

近几年来,理论界关于市管县体制的改革,主要提出了三种观点,一是改变市管县体制,实行省直管县(市).二是通过机制创新,完善市管县体制.三是以"复合行政"的视角解决市管县体制的矛盾和问题.