新农村建设与乡镇公共服务型机构的强化

建设社会主义新农村,不仅需要深化经济体制改革,而且要进行政治体制改革。其中,乡镇机构改革是新农村建设的必然要求和应有之义。新形势下,我国乡镇机构存在的主要问题是公共服务职能的严重缺失。因此,当前乡镇机构改革的重点是,彻底改变伴生于传统计划经济体制的乡镇政府机构,专门设置合理高效的公共服务型机构,并强化其公共服务职能,以便更好地服务于乡村社会和新农村建设。     

乡镇政府改革再思考

在逐步取消农村农业税和统筹城乡发展、建设社会主义新农村等政策背景下,乡镇政府需要进行深入的改革。目前,关于乡镇政府改革的主张很多,诸如内部机构与职能的调整,撤销乡镇或实行乡镇撤并,把乡镇改为县政府的派出机关,对乡镇政府进行彻底改革直至实现乡镇自治。这些主张都有致命的缺陷。乡镇政府的改革必须立足于农村及农村工作的特点,以加强政府执行力为目标,并将乡镇政府与县级政府的改革通盘考虑。改革必须实现乡镇政府职能的正确定位、调整乡镇政府的行为方式,在县乡分权的基础上增强县级政府直接管理农村社会的能力,同时加强农村自治组织的建设。     

建设社会主义新农村与乡镇政府职能转变研究

建设社会主义新农村与乡镇政府职能转变有着密切关系。本文概述了乡村治理理论,分析了乡镇政府职能特点,在此基础上,从社会主义新农村建设中乡镇政府的主导作用和农民的主体地位的视角,论述了社会主义新农村建设的内涵及其与乡镇政府职能转变的相关性,并提出了三点政策性建议。     

中国乡村利益共同体的变迁及其影响——由均势到非均势

取消农业税前,乡镇政权和村干部因为有着共同的汲取要求而相互支持,构成了中国乡村的均势利益共同体.取消农业税和建设社会主义新农村,使村干部的报酬和工作资源都依赖和受控于乡镇政权,利益共同体由"均势"转变为"非均势".这个转变,有着有利于新农村建设和村民自治的方面.但也有着乡镇政权过于强势和挤压村民自治制度空阃的不利方面.因此,要加快乡镇政权的职能转变步伐和加强对乡镇政权的监督力度,以确保村民利益的实现.     

努力提升乡镇党组织构建和谐新农村的能力

自从党中央提出新农村建设以来,新农村建设在实践中出现了异彩纷呈的局面。然而,如何正确认识乡镇党组织在新农村建设中的地位和作用是需要我们认真思考的理论和现实问题。本文就新农村建设过程中坚持乡镇党组织领导的重要性、必要性以及如何发挥对基层党组织的领导作了一些深层次的探讨。本文认为要坚持和充分发挥乡镇党组织对新农村建设的领导,关键是坚持对农村基层党组织的领导,从思想政治方面、组织方面、工作作风方面以及制度建设方面来建设农村基层党组织,达到提升乡镇党组织构建和谐新农村的能力,以便更好地服务于社会主义的新农村建设。     

甘肃乡镇政府与村委会关系问题的研究

和谐的乡村社会是我国和谐社会的重要组成部分,要构建和谐的乡村社会,就要协调好乡镇政府和村民委员会之间的关系。本文分析了甘肃乡镇政府与村委会之间不协调关系的现状及产生的原因,提出了构建乡镇政府和村委会和谐关系的对策建议。这对于进一步推动甘肃省村民自治的健康发展,促进我国社会主义新农村的建设具有重要的现实意义。     

论乡镇党组织反腐倡廉建设

随着我国多种经济成分的发展、利益关系的调整和经营方式的多样化,特别是市场经济体制的推进,乡镇党组织反腐倡廉建设面临许多新情况、新问题,乡镇党组织建设中存在的问题是不容忽视的,针对问题采取相应的解决措施,才能从根本上加强乡镇党组织反腐倡廉建设,保证社会主义新农村和全面建设小康社会目标任务的贯彻.     

后农业税费时代乡镇政府的项目包装行为:以东北特拉河镇为例

本文以东北某农业乡镇--特拉河镇为例,分析了农村税费改革之后乡镇财政结构的变化,以及在这种结构之下乡镇政府的项目包装行为。税费改革之前,乡镇财政主要是一种“向下要”财政结构,乡镇政府主要是通过向农民征收税费的形式来实现本级政府的财政收入。税费改革之后,“项目财政”成为乡镇政府增加本级财政收入的主要来源,而这种财政收入的获得是乡镇政府通过申请“项目资金”来实现的。通过对特拉河镇大鹅养殖项目的考察,我们发现,在乡镇政府项目申请过程中,镇政府将大鹅养殖产业链条上的每个流程都包装成为项目,以此向上级政府申请资金,并且通过虚报数量、宣传、政绩化等手段来提高项目申请的成功率。笔者认为,“向上要”财政结构决定了乡镇政府的项目包装行为。     

略论乡镇政府在社会主义新农村建设中的定位

新农村建设的主要推动者有农民、农村社会组织、政府和市场,这些推动者在新农村发展建设中有其各自的作用.当前,农村社会不断发展,农村各项事业进行改革,从农民利益诉求出发,正确把握乡镇人民政府在建设新农村中的合理定位具有重要意义.     

闽粤边界新农村建设与乡镇政府公共服务能力现状分析

公共服务是政府最基本、最经常的职能之一,体现了政府治理的核心内容。闽粤边界农村远离省会中心城市,经济相对落后,在新农村建设中容易形成被忽视的断层,乡镇政府职能如何定位等问题相对突出。本文以闽粤边界的永定县、大埔县、诏安县和饶平县四地为对象,对其新农村建设、乡镇政府职能以及公共服务能力现状进行分析,在实证研究基础上提出乡镇政府职能重点定位在提供公共服务、维护农村社会稳定及建立新农村建设资金投入机制等方面的政策性建议。     

近年来农村公共文化服务体系建设研究综述

近年来,农村公共文化服务体系建设研究主要围绕基本概念内涵、主要内容构成、主体与原则、经验和模式、问题与原因、评价标准体系与绩效评估机制、管理体制和财政保障机制、主要对策与发展路径等问题展开。农村公共文化服务体系建设是公共文化服务体系建设的重要组成部分,是社会主义新农村建设乃至和谐社会建设的重要内容。深入开展农村公共文化服务体系建设的理论研究和实践建构,意义重大而深远。     

论新形势下乡镇政府职能的转换

我国乡镇政府工作和乡镇政府职能面临着许多新问题。因此,提出乡镇政府职能要由全能的"无限责任政府"转变为"有限责任政府"、要由忙于应付的"任务型政府"转变为"公共服务政府"、要由错位的"权责脱节型政府"转变为"权责对等型政府"的转换路径,并从行政体制改革、组织设置、队伍建设、财政改革以及社会中介组织培育等方面提出了推动乡镇政府职能转换的具体措施。     

加强县乡财政促进新农村建设的宏观政策选择

县乡财政在新农村建设中起着举足轻重的作用,但是,全国大多数县乡财政仍然相当困难,严重制约了新农村建设的进程,本文认为新农村建设的战略目标对县乡财政投入提出了更高的要求,并概括总结了县乡财政困难的各种表现,对如何加强县乡财政使之与新农村建设相适应提出了较有针对性的宏观政策建议.     

乡镇财政制度变迁的路径依赖及其破解

1994年实行的分税制改革导致了新制度经济学“路径依赖”的后果,使乡镇财政逐渐陷入困境,其具体表现是乡镇财政缺口巨大,结构扭曲,资源效率低下,债务日渐沉重。其成因是分税制是形成这种财政制度变迁路径依赖的制度性根源,乡镇政府既得利益的刚性固化了这种路径依赖,中央或上级政府与乡镇政府一定程度的利益预期契合加剧了这种路径依赖。破解这种财政制度变迁的“镇定”状态,必须进行制度创新,即减少政府层级和财政层级,取消乡级财政建立县乡一体的、由县级财政统筹的公共财政体制,同时要统一财权和事权以寻求乡村公共产品供给的新路径。     

强镇扩权:浙江省近年来小城镇政府管理体制改革的实践

发展小城镇是实现我国农村现代化和城镇化,解决"三农"问题的必由之路。现行的乡镇行政管理体制成为制约小城镇发展的制度瓶颈。改革乡镇政府体制,加快小城镇发展,已经成为学界和政界的共识。在我国民营经济最发达、市场化改革"先行一步"的浙江省,近年来因地制宜地实施了以增强重点镇(中心镇)权能为中心的小城镇管理体制改革试点,并在试点的基础上,于近期全面推开了以"强镇扩权(中心镇培育工程)"为内容的小城镇政府管理体制改革。这一改革给沿海经济发达地区小城镇的发展注入了新的活力,必将推动小城镇的建设和发展,对推进新农村建设、统筹城乡发展,具有积极的推动作用。     

乡镇政府角色及其流变

进入新世纪,为适应建设新农村的客观要求,我国乡镇政府角色需要转变和重新定位。本文考察了乡镇政府角色的概念,梳理了建国以来乡镇政府的角色经历的三个阶段,指出了现阶段我国乡镇政府角色定位中的缺位、越位和错位问题并在此基础上探讨了当前乡镇政府角色转变的途径。     

担当与机遇：新农村建设中的律师服务与律师职业发展

在新农村建设中,律师的服务对象主要是乡镇政府、村民委员会、乡镇企业、在乡农民以及进城农民工等各类涉农主体。律师应当根据当前农村社会的实际情况,充分了解服务对象的法律需求,运用合适的服务方法,有针对性地提供能满足不同需要的服务内容。服务当下的社会主义新农村建设,既是中国律师之于社会发展的应有担当,也是其改善职业形象、提升社会地位的历史机遇。     

乡镇政府的职能转变与农民专业合作组织的发展

新农村建设中的一个基本问题是如何发挥乡镇政府的主导作用和确保农民的主体地位.农民专业合作组织是维护农民主体地位的重要保障.本文在简述国内外学者有关乡村治理理论的基础上,分析了新农村建设中乡镇政府的主导作用与农民的主体地位,以及农民专业合作组织在维护农民主体地位的保障作用,进而论述了乡镇政府职能转变与农村合作组织发展的相关性,提出了乡镇政府职能转变与农村专业合作组织的发展的几点政策性建议.     

新农村基层组织建设的创新

建设社会主义新农村,是党的十六届五中全会提出的我国现代化进程中的重大历史任务.实现这一历史重任,必须加强和改进农村基层组织建设.首先要创新基层党组织的设置模式,为新农村建设提供组织保障;其次要创新干部队伍的管理方式,为社会主义新农村建设提供人才保障;第三要创新党建工作的活动载体,为社会主义新农村建设提供服务保障;第四要创新工作落实的长效机制,为社会主义新农村建设提供制度保障.农村基层组织建设的创新,能增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,为建设社会主义新农村提供坚强的政治保证.     

建立现代农业制度是强化甘肃新农村建设中的物质基础

建设社会主义新农村,首要是要大力推进现代农业建设,没有现代化的农业就没有社会主义新农村。甘肃在新农村建设中,始终要把发展农村产业放在优先位置,其中最重要的一点就是要大力发展现代农业产业,通过创新甘肃的农业基本经营制度,把农民的积极性引导到夯实新农村建设的产业基础上来,夯实甘肃新农村建设的物质基础。