城乡统筹视域下社会养老保险制度统筹层次问题再探讨

城乡社会养老保险制度的统筹层次普遍偏低且不在同一层级,阻碍了城乡劳动者养老保险关系的跨域转移,养老保险基金也无法在更大范围内实现互助调剂,尤其是"城职保"统筹层次的提高并未有实质性的进展,城乡居民基本养老保险基金的抗风险能力较弱以及两种制度管理和服务的分割分治,成为社会养老保险城乡统筹需要重点攻克的领域,剥离历史债务、完善筹资激励设计和加快制度整合是提高制度统筹层次的可选路径。     

基本养老保险全国统筹的再认识

城镇职工基本养老保险全国统筹的核心是基础养老金在全国范围内的统收统支。从理论上看,基本养老保险全国统筹有增强基金调剂能力、实现公平竞争的市场环境、加强对基金的管理和使用、促进劳动力流动等方面的好处。但在实践中,在经济发展不均衡的条件下,全国统筹的问题和局限较为明显,主要表现在:放大道德风险,导致保障不足和制度门槛提高的双重尴尬,平衡地区间基金结余和促进制度共济性的效果有限,等等。在基本养老保险全国统筹的预期下,省级政府和中央政府的博弈已经存在,这侵害了制度的可持续性和保障功能。现阶段基本养老保险全国统筹弊大于利,应以省级统筹为目标,实施全国调剂金制度。     

“稳定省级统筹,促进全国调剂”:我国养老保险统筹层次及模式的现实选择

养老保险的统筹层次与模式,是养老保险制度重要的内容之一。我国当前养老保险制度面临着与统筹层次及模式息息相关的突出矛盾,主要体现在四个方面:统筹城乡社会保障与养老保险发展不均衡的矛盾;人口流动加剧与养老保险规制缺失的矛盾;社会保险基金分散管理与养老保险基金安全运行、保值增值之间的矛盾;提高统筹层次的共识与统筹层面定位不一之间的矛盾。从我国行政体制、财政体制、立法体制以及干部体制的特点来看,养老保险的统筹层次与模式定位为稳定省级统筹,促进全国调剂是较为现实的战略选择。     

论中国养老保险体系的改革——基于和谐管理理论的思考

本文在分析中国养老保险体系的发展现状及和谐管理理论对中国养老保险体系改革的重要启示作用的基础上,根据国际经验和中国基本国情及国家整体发展战略,确定了"建立全国统筹的多层次养老保险体系"的和谐主题.同时,根据和谐管理机制,论述了农村养老保险制度、全国统筹的公共养老保险制度、企业年金制度,以及建立基本养老金理算流程和充实养老保险基金的组织流程的重要意义.     

基本养老保险全国统筹：挑战、目标与阶段性改革建议

实现全国统筹是我国基本养老保险制度改革的重要目标。当前,基本养老保险全国统筹面临着旧约束与新挑战,应以实现统一性、提高互济性、促进公平性和保障可持续性为基本目标,坚持"全国一盘棋"的系统性思维,分阶段推进改革。"十四五"时期,应从中央调剂制度过渡到以收支平衡为目标的中央差额缴拨制度,同时优化管理体制并强化激励约束;在此基础上逐步将基本养老保险推进到全国统筹的高级阶段。具体来说,需要从基金运行和管理制度两方面搭建起基本养老保险全国统筹的基本框架,完善全面预算、责任分担和激励约束等关键机制,同时防范因此可能带来的风险。     

建立全国统一的农民工养老保险制度的若干思考

随着我国工业化、城市化进程的加快,农民工的养老保险问题已成为社会广泛关注的焦点;充分借鉴各地的制度经验,建立全国统一的农民工养老保险制度已势在必行.建立全国统一的农民工养老保险制度应结合农民工的特点和需求,重点解决覆盖范围、统筹层次、筹资模式、缴费办法、领取条件、接续转移等关键问题.     

基本养老保险省级统筹问题及对策——以广东省为例

按照国务院统一部署,2009年底在全国范围内将全面推进基本养老保险基金省级统筹。本文以广东省为样本的分析表明,基本养老保险基金省级统筹将拉低高收入地区的基础养老金水平,对高收入地区的中低收入阶层冲击尤为明显。此外,省级统筹应重视对地方、企业和职工经济利益关系的调整,对此本文提出了一些对策建议。     

城镇企业职工养老保险省级统筹思考

近年来,学者们对我国养老保险统筹层次问题的关注和研究,已成为推动我国养老保险省级统筹改革的力量.已实现养老保险省级统筹的省市,在制度运行中遇到诸如市县(区)政府责任弱化、税务部门征缴养老保险费与经办机构工作不协调以及养老保险基金监管机制缺失等问题.要实现真正的省级统筹,应坚持"六统一",合理划定各级政府部门的权责,对养老保险经办机构进行垂直管理,建立高效的养老保险基金监管机制,并加强管理社会化、服务规范化和信息化建设.     

基础养老金全国统筹的主要障碍与对策研究

尽快实现基础养老金全国统筹是党和政府设立的既定目标,对应对人口老龄化、完善基本养老保险制度和助推经济高质量发展等具有重要意义。然而,当前基础养老金全国统筹还面临着利益、政策、管理、技术和风险等方面的障碍,这既有制度和经济方面的原因,也有社会和历史方面的原因。去除这些障碍、加快推动实现基础养老金全国统筹的关键是要构建区域利益均衡机制、逐步统一各个省份的养老金政策、建立中央垂直领导的养老保险基金管理体制、加快整合各地基础养老金信息管理系统、加强对潜在道德风险的防范。     

关于机关事业单位养老保险制度改革的思考

党的十七大提出,要加快完善社会保障体系,“促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度的改革,探索建立农村养老保险制度……,提高统筹层次,制定全国统一的社会保险关系转续办法。”而作为整个社会保障体系重要组成部分的机关事业单位养老保险制度的改革,既关系到机关事业单位工作人员的切身利益,又关系到为民服务执政队伍的健康发展。     

完善养老保险制度 积极构建和谐社会

社会保障制度是社会稳定的"安全网",要做到老有所养,只有通过养老保险制度的完善,才能实现社会的安定,才能使广大人民群众感受到社会的温暖。但是我国现行的养老保险制度还存在许多问题,笔者试图通过对我国养老保险制度的分析研究,提出完善这项制度的对策与措施。     

新型农村养老保险制度及其改革思路

建立新型农村社会养老保险制度,对保障农村居民基本生活、推动农村发展、缩小城乡差距、维护农村社会稳定具有重要意义。基于户籍和身份基础上的新型农村养老保险使现行的养老保障体系阻碍了农民的空间流动和社会流动;同时,未纳入保障范围的城镇居民养老保险问题凸显。解决这些问题,需要重塑养老保险理念,建立适度统一的基本养老保险制度。     

秦皇岛市被征地农民养老保险制度政策研究

被征地农民是我国工业化和城镇化发展过程中产生的一个特殊群体。尽快建立健全被征地农民的社会保障制度对社会的稳定和城乡经济的可持续发展具有非常重要的意义。介绍了秦皇岛市被征地农民养老保险制度的基本情况,并指出了制度实施中的问题,主要包括土地补偿标准过低,给付待遇水平低,政府补助比例较小以及保险精算理论不足而导致保费偏高,最后,通过保险精算手段得出不同的给付水平、性别、起领年龄、投保年龄以及预定利率,算出的应缴保费都有所不同。根据秦皇岛市目前实施的被征地农民养老保险制度,易造成投保人的道德风险、逆向选择等问题,应加以完善。     

当代中国农村社会养老保障制度的改革

由于我国农村社会人口老龄化问题日益突出,土地保障、家庭保障等传统保障功能弱化,农村养老保障问题越来越受到重视。为此从我国农村养老保险体制的缺陷、农村养老保障管理体制的不合理及我国政府在农村养老保障制度问题中的责任偏差等角度来阐明我国农村养老保障制度存在的一些问题,并在借鉴国际经验的基础上针对这些问题提出了从政府责任、政策公平性和资金来源等多方面入手处理这些问题的方法及对策。     

我国农村家庭养老存在的问题与对策

农村老年人的养老面临着养老意识淡漠、赡养权利保障不力以及孝道伦理弱化等方面的严峻挑战。解决农村养老问题需要国家、社会和家庭共同努力,构建以国家养老保障为主导、以家庭养老保障为主体、以社区养老保障为补充的多层次保障体系。从提高农村经济水平,完善法律、养老保险制度、探索社区养老模式以及和谐家庭关系等方面人手,综合治理,提高农村养老质量。     

新农保实施背景下农村居民 养老支持力系统优化研究

政府、社会、家庭三位一体的农村居民养老支持力系统模式是缓解我国农村老人养老困境的必然选择。新农保的出台填补了政府缺位的状态,弥补了政府支持力的短板。然而,以新农保为主的政府支持力在高参保率的“泡沫”褪去之后产生了参保老人福利水平不升反降的“倒逼效应”,导致农村老人获得的来自政府的支持力水平大打折扣。其背后的机理在于新农保制度设计中关于集体经济是否参与养老支持的自愿机制设计和新农保缴费中家庭参与强制机制设计也即捆绑缴费制度。建立弹性的集体经济强制参与机制,壮大农村居民社会养老支持力;发展地方经济,壮大集体经济实力;给予家庭自愿机制下的政策经济支持,夯实家庭养老支持的基础和条件,充分发挥家庭在养老支持中的中流砥柱作用是我国政府应对当前农村老人养老问题的关键着力点;逐步做大财政直接支持的力度,真正起到兜底作用。     

国家审计“免疫系统”功能实现研究——基于社会协同的视角

国家审计最新理论成果认为,国家审计对于国民经济社会运行发挥免疫系统功能。文章在分析协同理论及其对国家审计免疫系统功能实现启示的基础上,从适应社会管理新格局、防范审计风险、提高审计效率以及审计治理功能可持续发挥等三个方面,深入剖析了国家审计免疫系统功能实现的社会协同建构必要性。文章认为,社会协同是国家审计免疫系统功能发挥基础条件,藉此相应从社会协同的角度分析了国家审计免疫系统功能实现的社会协同内容及其保障机制。     

论人口老龄化与农村养老保险制度的完善

近年来,人口老龄化的进程急剧加快,我国将步入老龄化社会。解决好农村的老龄化问题是解决整个中国老龄化问题的核心内容。面对农村人口老龄化趋势的挑战,农村养老保险制度亟待完善。我国必须充分利用人口年龄结构变动的黄金时期,加快农村养老保险制度的构建和完善。     

浅析农村社会养老保险制度建设

在全面建设小康社会的历史进程中,加快农村社会保障制度建设是构建农村和谐社会的重要内容。农村最低生活保障、农村社会养老保险、农村医疗保障是农村社会保障制度建设的三项重点。研究农村社会养老保险制度建设的现状、存在的问题及对策等几个方面,有助于推进新农村建设。     

论《易传》的和合思想

《易传》和合思想的核心是阴阳的对立统一,阴阳和合的最高境界是人与天地合德,是"天人合一"。其和合思想特征有四:一是主张阴阳尊卑有序的和合;二是认识到了事物阴阳和合的多样性并主张容纳多样性;三是认识到了事物阴阳和合的两端而主张追求中道,中道是阴阳和合的主要表现形式;四是认识到了事物阴阳的和合与不和合是并存的、互相转化的。认识和合,目的为追求人与天地合德;认识不和合,目的为居安思危,提高忧患意识。