美国中产阶级的“政治异化”现象与文官“政治中立”原则

从美国文官群体的社会阶级属性与文化特征入手,探讨和研究美国中产阶级的＂政治异化＂现象与文官＂政治中立＂原则之间的关系,实为一深入探赜索隐。作为19世纪末诞生的美国中产阶级的一个特殊的白领职业集团,文官坚守＂政治中立＂原则,与美国中产阶级在政治上＂冷漠＂与＂保守＂的＂政治异化＂现象密不可分。文官之所以能够坚守＂政治中立＂原则,一方面是政府层面上法律强制约束的结果;另一方面也是社会层面上中产阶级阶级属性和自然意识的产物。     

现代美国总统行政权来源及其制约因素解析

美国总统行政权来源及其制约因素是一个比较复杂的问题。首先,从行政属性上来看,美国总 统是政府行政首脑,其权力来源包括宪法授权和政治实际衍生两个方面;其次,从政府权力制衡原则上来看, 美国总统权力的行使,在很大程度上又受到国会和最高法院的限制;最后,从政治与行政之间关系来看,美国 文官身份地位的确立和权势膨胀,也构成了对总统行政权的挑战。职业官僚集团的兴起,既是常任文官制度 建立而在法律层面实现政治与行政分离的产物,同时又是现代美国政治制度演进而导致行政扩大的必然结果。     

行为约束体系与美国文官的职业道德

本文从行为约束与职业道德的角度,就人格标准、职业规范和政治角色等三个方面对美国文官群体进行了综合考察.笔者认为:随着历史的发展,美国文官的行为约束逐步形成了一个完整而独具特色的体系.但是,无论在理论层面还是实践层面,这一体系都存在着一定的问题:首先,道德要求和法律约束都在实际操作中存在着很大的难度,因此.对文官进行人格标准控制的结果,实际上是文官行为的表面规范而不是道德的根本升华;其次,对文官"忠于国家"和"严守机密"的约束,不仅意味着侵犯宪法赋予文官的言论自由.迫使文官逐步蜕化为一个不具备完整人格的群体,而且意味着腐败现象被大量掩盖,从而导致政治的黑暗;最后,在要求"中立"的前提下.文官的政治行为实际上遭到了过度的限制,其结果是文官政治眼界的狭窄与行政能力的下降.     

论文官群体在20世纪英美两国社会政治生活中的作用

本文从对政党政治的"超脱"、对政府权力的"制衡"和对社会利益的"调和"等三个方面,综合考察了文官群体在20世纪英美两国社会政治生活中的作用。作者认为,作为英美两国民主政治两大支柱之一的常任文官制度的建立,不仅解决了此前由于两党轮流执政而带来的政府官员大换班和政治的周期性震荡、政府工作的无序、行政的低效及政治腐败等问题,同时伴随20世纪英美两国历史的演进及文官制度的进一步健全与完善,在这一制度保障下的文官职业群体,由于其地位和身份的特殊性,则对英美两国社会政治生活产生了越来越重要的影响。     

《彭德尔顿法》在美国历史上的作用

1883年《彭德尔顿法》的颁布与实施在美国历史上起到了重要的作用。它在美国历史上第一次把官员的任用建立在“功绩制”的基础上.体现了资产阶级“机会均等”原则,便于资产阶级网罗人才维护统治;它第一次把联邦政府行政官员划分为两种类型——政治官员和职业文官,从而为职业文官摆脱政治家的控制奠定了法律和制度的基础;它还在美国历史上还第一次提出了文官“政治中立”原则,使文官在理论上和法律上摆脱了政治和政党的控制和束缚,《彭德尔顿法》的颁布,标志着美国文官制度的建立。     

美国利益集团“游说”高级职业文官现象的历史考察

利益集团“游说”高级职业文官,是20世纪以后美国出现的一个新的政治现象。这一现象的出现,不仅反映出美国利益集团对政府施加政治影响渠道的拓宽同时也折射出美国联邦政府权力重心所发生的某种转移,特别是折射出政府行政权扩大和高级职业文官势力膨胀这样一个事实。与此同时,这一现象也给美国政治和社会的发展同时带来了积极和消极两个方面的影响。     

文官势力的崛起与美国政治结构的潜在危机

美国文官具有任职时间长,掌握专门知识,垄断信息和资料等各方面的优势,特别是由于行政与政治是一个连续的过程,因此,文官集团可以利用其扩大影响.而政治结构的特点如多权力中心,以及社会结构的特点如利益的分散.则为文官由单纯的政策执行者变为实际的决策者提供了良好的土壤.所以.文官势力的膨胀既是美国政治结构演变的必然产物,同时又使这一结构面临挑战.使得如何对这一集团加以控制.成为现代美国文官制度改革的根本任务.     

美国霸权地位的衰落——基于政治领导力的视角

近年来,美国的经济实力、军事实力并没有显著下降,但美国的政治领导力却在逐渐下降。美国政治领导力下降主要体现在两大方面:其一,由政治极化和否决式政治所导致的美国国家意志无法有效整合,这在一定程度上制约了美国实力的发挥,从而严重削弱了美国在国际社会的政治领导力。其二,美国调动本国政治资源参与全球治理、构建国际秩序的能力下降,这主要体现为美国对外战略失误以及美国战略信誉的透支。由于美国在国内与国际层面的政治领导力都在下降,美国在全球的霸权地位自然会衰落。美国霸权地位的衰落,又会导致美国在国际社会政治领导地位的合法性与正当性遭受质疑。     

论美国二战退伍兵的就业政策

在面临复员与就业双重压力的情况下,美国政府通过立法实行以保障退伍军人的职业复原、文官录用中的优待、免费教育等为主要内容的就业政策,破解了美国由战时经济向和平经济转轨过程中退伍军人的就业难题,成功地实现了退伍军人的角色转换,促进了美国经济的繁荣与社会的稳定。     

墨西哥移民对美国国家安全的影响

1965年移民法的颁布极大地改变了美国自有移民法以来的传统格局,亚洲和拉丁美洲取代欧洲成为主要移民地区。墨西哥移民因其不同于美国其它移民团体的鲜明特点在争议中逐渐突显出来。9·11事件以后,美国学术界对墨西哥移民问题讨论更是从以往社会经济层面上升到美国的国家安全层面。本文从经济、政治、社会文化三个方面具体分析了墨西哥移民对美国经济安全、政治安全、社会文化安全的影响。     

美国社会转型时期的文官制度改革——从政党“分赃制”到“功绩制”

19世纪末、2 0世纪初 ,美国处于由农业社会向工业社会和城市社会转型的历史时期 ,政治腐败问题因社会转型而更加严重 ,成为美国社会进步与发展的巨大障碍。为此 ,政府进行了文官制度改革 ,改政党“分赃制”为“功绩制”。改革在一定程度上遏制了腐败现象的漫延 ,为美国顺利实现社会转型提供了人事制度保障。     

美国联邦政府文官培训制度的历史考察

美国联邦政府文官培训制度发展的历史,一方面表明政府逐渐以法律的形式将文官的培训法律化和制度化,另一方面也表明文官培训制度的发展促进了美国职业教育的变革。以公共管理学、教育学与心理学等多学科的角度讨论和研究美国文官培训制度的问题,揭示出美国文官培训制度的特点和发展趋势:即由职业培训向素质培训的转变。     

民国时期文官群体初探

文官自诞生之日起,就对社会秩序的稳定,起着非常重要的作用。1911年辛亥革命爆发,推翻了满清政府。但局势动荡,政治失序,为了寻求秩序重建,民国政府又把从中国传到西方的文官制度移植回来,加以变革,在民国肇造,百废待兴的时期,对民国社会的稳定发挥了非常重要的作用。本文试图提出文官群体的概念,并论证何以称其为群体,同时本文认为文官群体在民国时期对社会秩序的重建和维持,对人事制度、法律制度、教育制度、社会风俗等向现代化转型起到了一定的推动作用。     

略论晚清民信局的兴衰

在清代"官民分立"的邮递体制下,民信局承担了传递民间书信的主要任务。民信局灵活的收寄方式、低廉的寄送价格、完善的传递网络,有效地推动了民间社会信息的沟通,促进了民间商业社会的繁荣。而它独特的运营手段,亦为大清邮政的建设提供了范例与经验。但在清末日渐动荡的社会环境下,民信局体系难以保障信件、财物的安全递运,最终在清末制度转型过程中完成了历史使命,为大清新式邮政体系所兼并。     

美国公共图书馆事业发展启示

指出美国公共图书馆事业代表世界图书馆界发展的最高水平,其发展理念、管理模式、服务方式都独树一帜。美国图书馆事业发展的原因主要归纳为四个方面,即完善的法律法规保障、规范的图书馆行业管理组织、社会各界的大力扶助以及专业化的管理与服务水平。通过借鉴美国公共图书馆事业发展的经验,期待给中国公共图书馆事业的发展以启示。     

新社会阶层统战工作的创新研究

改革开放以来,我国逐步形成了新社会阶层,这使我国社会阶层结构发生了广泛而深刻的变化,给新阶段的统战工作带来了巨大而深远的影响。在构建社会主义和谐社会新阶段,统战部门要适应新形势,正视社会阶层的新变化,升华统战工作理念,创新统战工作机制,团结新社会阶层人士服务社会主义和谐社会建设。     

主要国家农业保险法制及其理论比较研究

本文介绍了美国、日本、西班牙和菲律宾等主要国家的农业保险立法概况;分析了这些国家实施农业保险法制的理论基础,如农业保险的政策性或“准公共产品”理论、农业保险的强制性理论、农业保险的分层次理论以及农业保险的风险证券化理论等;得出建立我国政策性农业保险的政策与法律机制、建立和实施农业保险巨灾债券制度的两点启示。