政府间行政协议：黄河流域协同治理的法制创新

随着黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略,跨区域生态环境协同治理的作用日益凸显。鲁豫两省签订的生态补偿“对赌协议”属于“政府间行政协议”,其实质是“公法契约”,具有“软法”治理价值。政府间行政协议作为黄河流域协同治理的主要机制具有必要性和可行性。黄河流域生态保护面临“决策难”、“执行难”的困境,其克服路径为通过政府间行政协议进行协同治理。政府间行政协议体现了绿色发展原则,以“软法”促进治理法治化、提升执法协同创新,推进生态文明建设和法治政府建设。政府间行政协议的完善路径为：由《黄河保护法》明确规定、完善协议签订和管理组织体系、多元利益主体参与缔结程序、凸显核心内容、建立信息共享和动态评估机制、建立纠纷解决机制,以促进黄河流域生态保护和高质量发展。     

关于西部大开发思路创新的几个问题

西部大开发最首要的问题在于新思路的开发。西部的发展主要受到自然资源与生态环境的限制、传统产业结构的限制和人力资本存量不足的限制 ,其中“人”的因素的限制是最根本性的。在启动西部大开发战略之时 ,要清除“突进发展”模式 ;变以“物的投入为主”的方式为以“人的投入为主”的方式 ;政府的地位和作用应有正确、合理的定位     

山东“蓝黄”区域金融生态环境评价及优化建议

“蓝黄”国家战略的实施,对山东金融生态环境建设提出了更新、更高的要求.本文采用综合加权评价模型,对2009-2011年“蓝黄”区域金融生态环境的建设与发展状况进行全面评价与分析.总体来看,“蓝黄”区域金融生态环境整体呈优化趋势,但近两年“黄区”的金融生态环境无论是整体水平还是优化速度都要高于“蓝区”.针对评价中展现出来的问题,下一步应继续推进和深化金融生态环境建设与地方政府科学发展政绩考核的联动机制,落实有奖有罚的责任制,形成“政府主导、央行参谋、部门联动、社会参与、目标核查、奖惩明确”的新局面.     

来华留学生教育发展探究

“规模、结构、质量、效益”是留学生教育发展问题的本质和关键,以此反思梳理我国近年留学生教育发展的深层次问题,针对规模发展多靠政府推动而留学生教育自身吸引力不足、结构优化重外部规划控制而轻学科专业内涵建设、质量保证停留在概念层面尚未落到实处、效益问题上政府高校认识有待统一等问题,提出着眼于全局和整体进一步完善优化顶层设计、采取“扬长、抓尖和补短”策略推进学科专业建设、多方面努力提升留学生教育的整体质量、消除认识偏差以促进留学生教育社会效益与经济效益并重发展的解决对策。     

“新公共管理”范式及其对中国行政改革之启示

作为政府管理研究领域的一种新理论和实践模式,“新公共管理”以现代经济学为自己的理论基础,主张在政府、公共部门广泛移植和采用私营部门成功的管理方法,借助市场竞争机制,应用更加灵活、有效的管理方式,提高政府管理水平和效益。尽管遭到不少批评和置疑,“新公共管理”在一定程度上代表了政府管理研究领域的新阶段,反映了公共行政发展的规律和趋势,对正处于转型期的我国政府管理改革的理论和实践具有启示和借鉴意义。     

昭通市昭阳区建设绿色生态城市的思路与措施

以城市经济、社会、环境之间协调发展为基本特征的生态城市是现代城市建设和发展的基本目标和趋势,实现城市的可持续发展和人与自然的和谐发展,必须大力推进生态城市建设。云南省昭通市昭阳区绿色生态城市建设,要坚持“政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、讲求实效”的原则,发展绿色经济,强化以城市园林绿化为重点的生态环境建设,努力把昭阳区建成山水特色突出的园林型绿色生态城市。     

公共生态环境的经济学评价

人类生存与发展以一定的自然生态系统为物质基础。生态系统是社会经济与自然的三维复合体。生态系统在与人类的生产生活发生联系时表现为特定的生态环境。生态环境具有公共物品的外部不经济性。要使公共生态环境的外部性内在化 ,就必须对生态系统提供的生态功能及效益进行经济学评价     

少数民族贫困地区旅游扶贫的比较分析及创新思考

旅游扶贫,就是在贫困地区大力发展旅游产业,以旅游带动地区经济的发展,使当地脱贫致富的一种扶贫方法。与以往给资金、给项目为主的“输血式”扶贫相比较,旅游扶贫以其强大的辐射效应、丰厚的经济效益、良好的生态环境效益和社会效益,具有明显的比较效益优势。旅游扶贫是国家进行扶贫工作的一个有效途径,同时也是少数民族贫困地区坚持长期可持续发展的方法之一,对少数民族贫困地区脱贫致富具有重要意义。     

保护生态环境与发展红色旅游

生态环境是旅游存在和发展的基础。在当今“弘扬井冈精神”、大力发展红色旅游之际,更应注重生态环境的保护。本文分析了影响红色旅游发展的生态因素,探讨了如何保护和改善生态环境以促进红色旅游的发展。     

“大旅游”概念与21世纪旅游业的发展

旅游业被认为是 2 1世纪最富活力的朝阳产业 ,但是传统旅游面临着多种困境 ,可持续旅游和生　　态旅游也面临着许多难题。所以 ,有必要提出“大旅游”的旅游发展理念。“大旅游”概念是一个具有开放性的多向互动的具有综合效益的整体系统 ,具体包括旅游客体、旅游主体、旅游中介多个系统 ,具有一种新的价值取向 ,谋求的是综合整体效益。 2 1世纪的旅游发展战略必须以“大旅游”概念为指导 ,实施政府主导下的发展战略。     

改善生态环境的两则建议

建设“风能长城”，推广微型电动车，变害为利，减少空气污染，是改善生态环境的有效举措。一、在主要风口地区，逐年分段建设“风能长城”近年来沙尘暴危害日益严重。各地政府纷纷以植树造林、退耕还牧还草来防治风害。但由于风源在蒙古、新疆等广阔地域，现有措施很难在短期内见效，且风能资源没有得到充分利用，亦是一大浪费。建议在主要风口地区逐年分段建设“风能长城”，以有效利用风能资源，同时又迅速化害为利，改善生态环境。所谓“风能长城”，就是在主要风口地段建设几十米高的框架结构墙体形建筑，其上多层次地排列一大批中小型…     

生态环境法典编纂的立法选择

在各种立法方式中,法典编纂从形式到内容都具有统领性,需要充分认识法典编纂的价值重塑、体系重整立法革新功能,在法典编纂启动之时进行合理的立法选择。综合法律命名的各种因素,法典名称更应注重其政治性、实质要素和文化要素,以“生态环境法典”命名是更优选择。针对我国生态环境立法实际,生态环境法典编纂应以“可持续发展”为价值目标进行法律关系评估和价值体系重塑;以编订为主,优化提炼污染控制法律规范;以纂修为主,系统整合自然保护法律规范;统筹编订纂修,补充完善绿色低碳发展法律规范。在现行立法以行政监管制度为主的管控机制不能满足生态环境司法迅速发展需求的情况下,应在生态环境法典编纂中充分考虑裁判性规则的供给,建立行政监管与司法裁判并行的“共治”型法律机制。     

城市规模与城市经济效益关系的实证研究

纵观改革开放以来政府所实施的城市发展政策,尽管各时期不尽相同,但基本上遵循“控制大城市,合理发展中等城市,积极发展小城镇”的轨迹。但是,政策设计的依据是什么呢?从理论上讲,应该是城市效益的高低。其中,城市经济效益是城市效益的重要内容。     

营商环境优化视角下地方政府行为逻辑研究——基于成都例证下的概念创新与运用

一直以来,“政府失灵”都是学界一大热点话题。近年来,伴随“营商环境”理念的持续深化,政府如何在营商环境优化中积极作为再次成为关注的焦点。鉴于此,文章运用案例调查和比较研究的方法,对成都践行“场景营城”战略推动营商环境优化过程中存在的行为失灵问题进行系统分析和共质抽取,并结合对传统理论的吸收,创新提出“G效型政府”和“保障型政府”的概念。在此基础上,结合新的概念阐释和内涵区分,将地方政府在营商环境营造过程中所表现出来的“行为失灵”问题归结为“G效型政府”不可摆脱的先验信仰、边际效益和行为趋同三大惯性所致,并从修正的视角,结合对“有为政府”理念的深化认识,进一步构建起“保障型政府”行为逻辑和边界,以旨在为推动地方政府更好发挥职能职责,实现营商环境持续优化提供价值参考。     

职能导向论:地方政府机构改革的逻辑导向

改革开放以来,机构改革一直是中国政府改革的主题与核心.对于地方政府而言,政府机构改革存在明显的“职能导向”,即机构改革以明确政府职能的基本定位为逻辑导向,这一基本特征可以概括为“职能导向论”.中西方国家在地方政府中的机构改革实践可以作为“职能导向论”的经验证据.在建设服务型政府的历史背景下,中国的政府职能定位正由“经济建设”转向“公共服务”.与此同时,地方政府的机构改革也正以“大部门体制”为目标,以有效履行政府公共服务职责.但是,在目前,两者之间的协调还存在许多误区,阻碍了政府改革的深入发展.     

连片特困地区生态环境治理路径探析——基于新区域主义的视角

在我国,贫困与生态环境脆弱往往是共生的。区域生态环境治理是一个崭新的理论课题,更是连片特困地区迫切需要解决的实践难题。作为一种特殊的公共产品,连片特困地区生态环境治理不仅需要片区内各地政府之间的合作,也需要非政府组织、企业及社会公众的参与,需要政府与社会的联动,因此目前,必须以完善生态环境治理理念为先导、以加强生态环境治理制度设计为核心、以建立生态环境治理组织机构为保障,推动片区生态文明建设的步伐,解决片区生态环境治理危机。     

澄清责任政府理解的误区：责任政府的基本属性

责任政府是有权力的政府,并不能以权力可能为恶甚至提出“政府退出”;责任政府是承担有限能力的政府,并不能把责任无限泛化甚至发展到“全能政府”;对责任政府效力的评估事更多是基于结果的,而不是依据“动机纯正”和意图承诺;责任政府的实现更多是依靠制度监督和外在监督,“自我监督”很重要但很难自动实现。     

宁夏农业科技进步的背景和思路

宁夏农业和农村经济发展面临的机遇和挑战都要求以农业科技进步为支撑 ,推进新的农业科技革命。农业科技要为宁夏农业和农村经济结构的战略性调整、改善生态环境、提高农业综合效益、发展高新技术提供科技支撑。为此 ,必须进行农业科技体制的改革 ,建立新型的农业科技创新体系 ,并处理好传统农业技术和现代农业技术、科技开发与生态环境的整治、农业科技创新与深化农村改革、政府主导与市场机制引导等四个关系。     

再论都市旅游——兼谈上海都市旅游定位的合理性

都市旅游是都市发展到一定阶段的必然产物,都市的特点决定了都市旅游的特点。发展都市旅游必须与都市社会发展相协调,不能以牺牲都市社会文化、生态环境为代价,应当以可持续发展为导向构建都市旅游新模式。上海是中国近代史的缩影,是新时期中国改革开放的一个窗口,是闻名于世的国际大都市,上海发展旅游业定位都市旅游,顺乎了“天时”、“地利”、“人和”     

旅游新经济理论辨析及其发展引导

新经济的价值在于人们追求和探索新经济的过程中所发现的经济增长新现象和新规律,并反作用于经济的发展.新经济的内涵主要为“边际效益递增、创新驱动和可持续性”.旅游新经济的主要内涵是其生产函数中“知识、生态环境和人自身生产”三大要素发挥了重要的作用,推动和支撑了旅游经济的发展,并决定了旅游业是一个以创新为主要发展动力的开放性经济系统和生活型经济形态.把旅游经济建设成为创新型经济体系、开放性产业平台和生活型社会舞台,将有助于旅游经济的转型升级,助推中国旅游强国建设.