从资源分配到资源创造：再分配逻辑下的省内对口帮扶——基于广东的实践

对口帮扶是我国推进扶贫开发与区域协调实践中具有“原创性、独特性”的重大举措，也是实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的重要政策。然而，省内对口帮扶作为对口帮扶的一个重要分支，在当前的学术研究中未被充分关注。广东是内部区域发展不均衡的省份，无论是在扶贫开发还是乡村振兴过程中，广东都高度重视省内对口帮扶，在发展阶段的完整性和帮扶举措的系统化方面，广东均具有典型性。再分配是驱动广东省内对口帮扶政策变迁的基本依据，可以从再分配的层次、内容及目标三个方面全景呈现广东省内对口帮扶的发展趋势。从层次上来看，广东的省内对口帮扶是从区域再分配转变为以区域再分配引导城乡和阶层再分配；从内容上来看，广东的省内对口帮扶是从单一的资源再分配转变为资源与制度再分配；从目标上来看，广东的省内对口帮扶是从资源分配转变为资源创造。在实现高质量发展的目标引领下，省内对口帮扶对推进乡村振兴和区域协调发展仍将持续发挥作用。     

弘扬老区精神 主攻扶贫重点

河池地区位于广西西北部，辖有１１个县市，其中９个县属国定贫困县，２个市属自治区定贫困县级市，７个老区县，１０９个老区乡，是一个闻名区内外的贫困地区和革命老区。１９９６年以来，我地从实际出发，调整宏观扶贫思路，把小额信贷、干部帮扶、异地安置、劳务输出、人畜饮水、乡村公路作为扶贫到户的关键举措来抓，将经济手段和行政手段结合起来，将经济措施和政治优势结合起来，将自力更生和对口帮扶结合起来，探索出了加快贫困地区群众解决温饱的新途径。１、全面实施小额信贷扶贫方式小额信贷扶贫方式是确保扶贫资金直接到贫困户的…     

缩小差距的关键在于深化改革实现两个根本性的转变

缩小东西部差距的关键是什么？有的认为关键在于扩大开放，有的认为关键在于发展农业，这些当然是非常重要的，但是，我们认为关键在于深化改革，实现两个根本性的转变，同时，要有国家和兄弟省市的大力．支持。在旧体制不变的基础上不可能实现经济腾飞；搞低水平的数量延伸，粗放经营，也不可能实现经济腾飞；没有国家和兄弟省市的大力支持，也不可能缩小差距，实现经济腾飞。１９９１年以来，新疆乡镇企业总产值不但与东部地区相比差距迅速扩大，而且与甘肃省乡镇企业总产值的差距；隔一年扩大一倍，由１９９１年的５２亿多元扩大到１９９…     

深入发展滇沪合作探析

深入发展滇沪合作探析赵建勋１９９６年，我省抓住党中央及国务院确定上海对口帮扶云南的历史机遇，迅速掀起了“学上海、找差距、求合作、促发展”的热潮，以对口帮扶和经济社会协作为内容的滇沪合作已全面展开。１９９７年是全面推进、深入发展的重要一年，也是共同争当...     

谈谈弘扬“新时期铁人”精神在发展油田多元经济中的重要作用

“新时期铁人”王启民同志，是中国工人阶级的优秀分子，科技工作者的楷模，党员领导干部的榜样。他身上所体现的“爱国、创业、求实、奉献、团结协作”精神，正在成为油田二次创业的强大精神动力。根据大庆石油管理局改革的总体方案，我们实业开发总公司已经制定了“发展三大产业、坚持三个方向、建立六大支柱”的发展方针和“到2000年实现生产经营总值120亿元，2010年实现生产经营总值500亿元”的奋斗目标。实现这个宏伟目标，多元经济将成为油田三大经济支柱之一，乃至油田经济的半壁江山。多元经济发展的宏伟规划已经制定，但实施这个规…     

中国改革与少数民族地区经济发展

少数民族地区经济，是全国国民经济的重要组成部分。建国后少数民族地区经济社会发展成效显著，但同东部地区比较，差距仍大。这就要从实际出发，实行“两个根本转变”：调整产业结构；经济发展与资源保护相结合；经济增长与社会文化、人口协调发展；提高民族地区的科技水平和管理水平；以民族地区资源为基础，发达省市对民族地区进行对口支援和合作，加大扶持力度；扩大对外开放，发展对外贸易；发展旅游业；放手发展个体、私营经济     

基于对口帮扶政策的青南地区飞地经济发展模式研究

积极探索和研究飞地经济发展模式,有助于建立东部发达地区和青海产业转移的新平台,有助于整合区域优势和优化空间布局,推动青海区域协调发展和青南地区实现跨越发展。本文基于对口帮扶政策以及飞地经济发展的特点,结合青南地区特殊区情,提出了发展飞地经济的区域模式和路径模式以及相关政策建议。     

后全面小康社会我国贫困治理的任务变化与政策转型

2020年我国脱贫攻坚战进入决胜之年,2020年以后我国贫困的特征和治理任务将发生重要变化,必须在保持贫困治理政策必要的稳定性、连续性、过渡性的基础上对其进行适时调整,实现"五大转变":贫困治理的政策目标从消除绝对贫困向治理相对贫困转变,政策重心从超常规社会动员向常规制度化治理转变,政策工具从运用强制性工具为主向混合性工具为主转变,政策类型从福利型政策为主向发展型政策为主转变,政策选择从财政直接减贫为主向发挥杠杆作用为主转变。为适应这些转变,需要实施加强易地扶贫搬迁的后续支持、优化东西部扶贫协作与对口支援方式、对现有的扶贫政策进行分类梳理、加强减贫政策与乡村振兴发展政策的衔接等具体措施。     

协作治理模式:从“对口支援”到“协作发展”

我国开展的对口支援工作对促进社会公平与和谐都具有重要的意义.但是对口支援中的政治动员性而非制度化、双方利益的非均衡性、支援方和被支援方的既定性都会影响该项工作的持续进行,对口支援必须实现向协作发展的转变.协作治理模式从启动条件、制度设计、领导能力和协作程序四个方面探究协作发展的可能性与路径,对我国突破对口支援中的问题提供了有效的解决思路.借鉴经验,必须实现对口支援由政治动员向制度激励的转变;实现支援目标、项目既定性向协商对接机制的转变;培养对口支援双方的信任资本;建构协作领导机制,实现协作中的多元参与,推动互信协作局面的实施.     

论我国东中西部经济的协调发展

论我国东中西部经济的协调发展阎正世界有个南北问题，中国有个东西问题。改革开放以来，我国东部地区和中西部地区的经济都取得了世人瞩目的发展。东部地区由于经济基础、地理环境、国家政策支持等方面的原因，比中西部地区发展的更快一些，因而出现了东部和中西部地区发...     

带着感情播种爱心 带着责任干出实效——深圳市地方税务局赴湛江徐闻县对口帮扶掠影

按照广东省和深圳市扶贫开发＂规划到户、责任到人＂的工作部署,地税局自2009年下半年开始负责对口帮扶湛江徐闻县新寮镇南湾、八一、港六三个贫困村和406户贫困户。两年来,地税局＂双到＂扶贫工作在市局党组的直接领导下,按照＂一年谋开局、两年上台阶、三年出成效＂的扶贫工作思路,紧紧围绕贫困村、     

“山海共富”：青海贫困治理中东西部协作的运行逻辑与路径优化

东西部协作是党中央为消除西部绝对贫困、促进区域协调、实现共同富裕而作出的重大战略部署。在东西部协作政策的有效牵引下，青海与地处东部沿海的辽宁、江苏先后建立了结对协作关系。历经20余年的协同合作，青海最终打赢脱贫攻坚战，实现了社会经济的现代化发展。通过纵向梳理东西部协作在青海地区的贫困治理实践历程，将其划分为全面推进、精准聚焦、转型升级等三个阶段。在此基础上，利用并改进SFIC协同治理分析模型，从条件启动、多元联动、机制互动三个方面阐释青海贫困治理中东西部协作的运行逻辑，进而提出新时代优化东西部协作机制，实现“山海共富”的可行路径。     

做好扶贫解困工作的几点体会

杜尔伯特蒙古族自治县是黑龙江省唯一的少数民族自治县，国家级贫困县。近年来，在落实国家扶贫攻坚计划过程中，我县依托资源优势，全力打造“黑、白、绿”三色经济，增强了发展活力，收到了较好效果，城市贫困人口逐年递减。特别是自去年实施城市“一帮一”扶贫解困工程以来，县委、县政府高度重视，召开全县“一帮一”扶贫解困工作会议，将帮扶工作纳入县域经济发展的大局之中，作为实践“三个代表”、密切党群干群关系、增加职工收入的重大举措，使帮扶工作取得了一定成效。目前，已与２４２户结成了帮扶对子，其中全县副科级以上干部帮…     

后扶贫时代贫困问题治理:一项预判性分析

中国如若在2020年消除绝对贫困,则意味着后扶贫时代到来。后扶贫时代贫困问题治理的提出有助于落实以人民为中心的发展要义,坚持共同富裕的特色道路走向,维护宪法对人权保障的权威性,发扬党走群众路线的优良作风,助推中华民族的民族团结进程。后扶贫时代贫困问题治理应重点关注贫困新标准的认定,脱贫对象重返贫困,城乡扶贫一体化,扶贫区域协作,激发贫困对象内生动力,多元主体合作互动扶贫及扶贫政策与乡村振兴等其他政策衔接。后扶贫时代贫困问题治理需要党和国家全方位统筹,直面根本矛盾,敢于碰硬和突破,确立以收入水平为基础的多维贫困认定标准,构建预防脱贫对象返贫保障机制,制定城乡一体化扶贫政策,推动扶贫区域协作向纵深发展,着眼于扶贫与扶志、扶智相结合,强化政社扶贫利益共同体建设,实现扶贫政策与乡村振兴等其他政策的融合互补。     

不断探索企业发展的新路子──关于希望集团南宁公司的调查

希望集团有限公司是’９５中国５００家最大私营企业排序的第一名，中国饲料工业百强第一名及国家星火示范企业。希望集团积极实施扶贫光彩事业，已投资２亿元，兴建８个扶贫工厂。１９９４年１０月，该集团在南宁投资１５００万元兴建饲料加工公司，１９９５年２月投产开业，当年实现产值１．４７亿元，销售收入１、２７亿元，利润９００万元。１９９６年实现产值２．０４亿元，销售收入１．９３亿元，利润１７００万元。一举成为南宁市江南区最大的骨干企业，荣获自治区“经济效益杯竞赛”金杯奖。１９９６年以来，该集团用南宁公司实现的…     

西部地区筹集资金的途径分析

近几年来，西部地区与中部、东部地区相比，在经济总量、人均产值、人均国民收入和经济发展方面差距越来越大。尤其是资金供给严重短缺，其成因主要有两方面：一是政府出于经济增长和效率方面的考虑，在投资、金融方面采取了向东部倾斜的政策，实践证明这是一项效果显著的政策；二是西部本身资金也在市场经济大潮中，根据投资利润最大化的原理，纷纷向东南沿海地区流动，前几年，西部各省每年外流资金以几亿、十几亿为计。而这两个因素将在相当长的一段时间内持续，并且国家也很难拿出大笔资金予以支持，因为自八十年代后期以来，经过财政、…     

精准扶贫中存在的形式主义及其整治路径

中国现阶段的脱贫攻坚战已经进入了倒计时阶段,离2020年农村贫困人口全部脱贫和全面建成小康社会,仅有一步之遥。精准扶贫政策在取得巨大成效的同时,在实际执行中也暴露出一些问题,其中最为突出的是形式主义。精准扶贫中的形式主义主要表现为:精准识别不精确、精准干部识别、精准填表、数字扶贫、帮扶对象按供给分配、不切实际数字脱贫、手段置换目的等方面。其背后的原因既有压力型体制下的地方政治治理模式、农村贫困群体参与精准扶贫的程度较低、精细化治理方式与传统性农村社会匹配度较低、监督考核机制的偏差等制度性原因,又有部分扶贫干部能力不足,放松了自身的党性修养等主观上的原因。要去除精准扶贫中的形式主义,还需要从优化政策,完善监督考核机制,加强扶贫干部的能力建设和党性修养,构建多元参与的扶贫格局、突出贫困群体的参与权利等多方面共同努力,进一步完善精准扶贫的整治路径。     

政策下乡与发展中的乡土躁动——对江西农村精准扶贫的田野观察

过去40年来,中国在农村减贫和经济社会发展中获得了举世瞩目的成功,帮助数亿人摆脱了贫困。然而,基于疆域的广大、地理条件的复杂多样性和发展实践中的制度制约与政策实施困境,农村脱贫攻坚和帮助农民发展致富依然是一个充满挑战的任务。自2015年底以来,精准扶贫成为各级政府工作的重中之重,也是“十三五”规划发展目标的核心任务。最近的研究表明,精准扶贫政策实践中存在瞄准困难、基层实践效率低下和干群关系不稳定等难题。同时,时间的紧迫又在进一步加快政策实施的力度和强度,这些必将对未来精准扶贫和脱贫攻坚目标的实现产生不可忽视的影响。本文基于作者近年对江西农村精准扶贫政策实施的田野调查,主要讨论两个核心问题：第一,精准扶贫的政策实施对农民和地方政府（包括基层干部）产生了哪些影响？第二,在中国这种以自上而下为主的集中化政策实施体制下,精准扶贫政策在制度设计和政策实施方面存在哪些限制？这些限制对改善政策实践有何意义？ 基于调研经验资料的分析,论文对我国农村社会政策实施的“过密化”问题进行了讨论。     

大力发展民营经济推动中西部地区跨越式发展

世纪之交,党中央总揽全局、审时度势,作出了实施西部大开发的战略决策。然而,中西部与东部差距的症结是什么,应以什么为突破口,才能实现跨越式发展,跟上东部沿海乃至全球经济发展的步伐。本文认为： 　　一、中西部与东部差距的根本在于民营经济 　　改革开放以来,中西部与东部的差距进一步扩大,固然有历史基础、自然条件、政策环境等诸多方面的因素,但东部省市民营经济发展充分,而中西部省区民营经济却没有很好地发展起来,是其中最主要原因。这里有数据为证： 　　(1)从经济增长的主体来看,东部民营经济已经成为地方经济高速增…     

乡村旅游精准扶贫实现路径研究

乡村旅游精准扶贫是一个动态、不断反馈、开放运行的有机系统,其目标的实现是精准扶贫识别、精准扶贫帮扶、精准扶贫管理三部分共同作用的结果,并且该系统会随着乡村旅游扶贫环境变化和实践的发展而发生变化。乡村旅游精准扶贫实现路径包括:"三产"融合,延伸农村产业链;因地制宜,实施精准帮扶;"五化"理念,打造乡村旅游精品;协同联动,形成政策合力;注重人力,构建培训机制;智慧乡村,优化营销平台。