欠发达地区农村公共产品供给的现状、问题与对策——基于湘西土家族苗族自治州吉首市马鞍山村新农村建设模式的思考

对于本来就财政薄弱的欠发达地区农村而言,应尽快走出"新农村建设必须靠政府加大财政投入,增加公共产品供给"的认识误区.文章结合对湘西州吉首市马鞍山村新农村建设的实证研究与文献分析,提出通过股份合作、民间融资、建立乡镇村级间的互助基金等多种方式,多渠道筹措资金解决农村公共产品供给资金不足的问题;同时,通过重构地方各级农村公共产品供给决策机制和需求表达机制,构建"多中心"的治理模式,从根本上革新原有的供给制,实现农村公共产品的长期充足、有效供给.     

试论农村公共产品转移支付制度的改革取向

政府转移支付指国家的各级政府之间在既定的职责、支出责任和税收框架下财政资金的无偿转移。为弥补财政实力薄弱的乡镇财力缺口,中央财政在财力性转移支付和专项支付上都给予了农村地区很大的支持,但农村公共产品供给中的政府转移支付还存在诸如支付形式不合理、支付数额的具体计算不科学、缺乏有效监管等问题。为改变农村公共产品供需失衡的现状,应建立省级及以下的农村公共产品一般性转移支付制度并完善专项转移支付,采用“因素法”计算农村公共产品供给转移支付数额,健全农村公共产品供给转移支付监督机制。     

农村公共产品供给对农民工返乡创业的影响——基于CLDS 2018数据的实证分析

基于CLDS 2018数据,采用Logit模型和OLS模型实证分析农村公共产品供给对农民工返乡创业的影响以及影响的代际差异和区域差异。研究发现：农村公共产品供给、农村生产型公共产品供给和农村生活型公共产品供给对农民工返乡创业均具有显著的正向影响;农村公共产品供给和农村生产型公共产品供给对农民工生存型创业均具有显著的正向影响,仅农村公共产品供给对农民工机会型创业具有显著的正向影响;农村公共产品供给对农民工返乡创业影响的代际差异显著,其中,农村公共产品供给、农村生产型公共产品供给和农村生活型公共产品供给均对老一代农民工返乡创业具有显著的正向影响,对新生代农民工返乡创业则影响不显著;农村公共产品供给对农民工返乡创业影响的区域差异显著,其中,农村公共产品供给和农村生产型公共产品供给对东部地区农民工返乡创业具有显著的正向影响;农村公共产品供给对中部地区农民工返乡创业具有显著的正向影响;农村生产型公共产品供给对西部地区农民工返乡创业具有显著的正向影响。据此,应进一步优化农村公共产品供给、群体差异化供给策略和区域差异化供给策略等,以推动农民工返乡创业。     

农村公共产品有效供给问题研究

农村公共产品是指在农村地区涉及农民公共利益的、具有非排他性和非竞争性的产品和服务。分析了当前我国农村公共产品有效供给的缺乏,主要表现在供给总量不足、结构不合理、效率低下和管理缺乏监督四个方面。在此基础上,针对存在的问题提出了相应的对策。     

基于组合赋权方法的农村公共产品供给绩效评价研究

以陕西咸阳市农村公共产品供给满意度调研数据为例,运用组合赋权法为本文构建的绩效评价指标体系设定权重,对分乡镇的农村公共产品绩效评价值进行测算和比较.研究结果显示:在经过组合赋权方法处理后的农村公共产品供给指标体系中,农村公共设施是权重最大的子系统,其后依次是农村公共管理、农村社会服务、农业经济发展.在我们所调研的所有乡镇中,田阜乡的综合绩效评价值最高,评价值最低的是昭陵乡.实证结果符合样本区域现状,这在一定程度上反映出当前中国农村公共产品供给中存在的现实问题.在此基础上提出提高中国农村公共产品供给绩效的对策建议.     

农村公共产品:政策成因与供给机制建设

农村政策各个阶段有其不同的特点,由此形成的公共产品供给机制也不同。随着政府确立优先发展重工业与建立城乡有别的公共产品供给体制农村公共产品的供给逐渐萎缩,自上而下的公共产品供给机制使得极为紧缺的制度外公共产品供给脱离农民需求实际,税费改革乃至于取消农业税又对农村公共产品供给形成"釜底抽薪"之势。化解当前农村公共产品供给困境的关键是建立公共财政框架下的农村公共产品供给机制,这种机制包括创新农村公共产品 需求的表达与供给决策的衔接机制,创新农村公共产品的运行制度等。尤其是作为补救措施,政府应对农村地区实行限期公共产品补偿性政策。     

西藏农村公共产品供给多元途径的探索

农村公共产品对农村经济和社会发展起着基础性作用,它与农村经济社会发展和广大农民的幸福安康息息相关.改革开放以来,我国农村经济取得了飞速的发展.但是在"城市偏向发展战略"思想的指导下,作为农村经济发展基础的公共产品供给处于困境之中.当前西藏农村公共产品的供给过分强调政府财政供给,难以解决农村公共产品供给不足、供需结构失调等问题.本文通过对农村公共产品进行分类论证了不同类型的公共产品的供给效率,认为农村公共产品供给途径应该多元化,提出构建政府供给、农牧民适当缴赍以及民间主体市场供给的多元供给格局.     

从现代性维度论农村公共产品的"过剩"供给——在构建社会主义和谐社会背景下的思考

在构建社会主义和谐社会的背景下,很多农村地区的公共产品供给出现了异化现象,即地方政府或村委会在提供公共产品时不顾或忽略农村和农民的实际需要,使农村公共产品被“过剩”供给了。在中国农村,传统的权威、观念和制度往往主导着一切,政治现代性极其缺乏,这是产生公共产品“过剩”供给现象的根本原因。要解决这个问题,党和政府必须采取多种措施使政治现代性在农村得到充分发展。     

优化我国农村公共产品供给模式的对策建议

近年来,虽然我国农村公共产品供给水平和效率不断得到改善,但是当前,在农村公共产品供给中,仍然存在着一些问题与矛盾,这些问题的存在,影响着农村公共产品作用的发挥,并且在一定程度上阻碍了农村经济、社会的和谐发展和农民生活质量的提高.因此,需要进一步优化农村公共产品供给模式,从根本上改变城乡公共产品二元供给结构;提高农村公共产品供给规模,优化供给结构;健全农村公共产品供给民主决策机制;拓宽农村公共产品供给筹资渠道;增加农村公共产品供给主体;进一步完善转移支付制度,加大财政对农村公共产品的投入力度,从而建立起能够统筹城乡发展、缩减城乡差距的农村公共产品供给制度.     

空壳化背景下农村公共产品的供给困境及出路

工业化和城市化的加速推进及农村人口向城市流动导致了农村空壳化的格局。在空壳化格局下,农村公共产品的供给陷入困境:参与主体缺失,供给结构失衡,供给缺乏持续性以及供给效率低下。改变农村公共产品单一的供给主体格局、调整农村公共产品的供给结构、建立农村公共产品的需求偏好表达机制以及完善农村公共产品供给可持续发展的保障机制是摆脱供给困境的有效策略。     

农村税费改革后乡镇财政的困境及出路

以公共财政理论分析探讨农村税费改革后乡镇财政表现为状况从分税制、公共产品理论和财政管理角度说明乡镇财政出现困境的根源,解决乡镇财政困难应对之策:就是要发展经济,培植税源;提出了完善分税制财政体制,改革农村公共产品供给体制;转变乡镇政府职能,大力推进机构改革;加强财政管理,审慎解决地方债务问题,减轻地方财政风险。     

农业税取消后农村公共产品供给问题研究

我国农村公共产品供给存在着总量不足、结构不合理、城乡间失衡等几个主要问题。取消农业税后,由于乡镇财政缺口加大、现行的“一事一议”制度缺陷甚多、免税引发的“要地热”激起村民矛盾,农村公共产品供给更趋困难。要解决这些问题,实现农村公共产品的有效供给,就要从多个角度进行制度和体制的改革与完善。     

农村公共产品供需机制变迁与新农村建设

农村公共产品供需机制创新是深化农村改革和新农村建设的一个重要内容.现阶段中国农村公共物品需求与供给机制严重错位,已经成为困扰和阻碍中国农业和农村发展的瓶颈.本文从新制度经济学角度考察建国以来农村公共产品供需制度的变迁轨迹.在分析强制性变迁困境和诱致性变迁需求的基础上,试图探讨新时期解决农村公共产品供需失调的制度安排,具有重要的现实意义.     

农村公共物品供需失衡的原因及对策分析

农村公共物品在资源约束下具有需求的秩序性和动态性特征,而现实中的公共物品供给与需求的失衡不仅表现在供给总量的不足,而且在供给结构上存在严重的失衡。其根本原因在于城乡分割的“二元供给体制”、“自上而下”的供给决策体制、政府职能划分不清等。因而,化解农村公共物品供给失衡就必须改变城乡分治的政策框架和制度安排,对现行农村公共物品供给制度进行创新。     

农村居民公共产品需求偏好状况研究——对湖北省荆州市J镇的调查

提供乡镇范围内的公共产品是当前乡镇政府职能的一个重要方面.了解辖区内居民的公共产品需求偏好有助于乡镇政府在提供社区公共产品时作出正确的决策.实证分析表明,当前农村居民的公共产品需求偏好主要体现在基本性公共产品上,但已经认识到非基本性公共产品对于当地社区发展的重要性.乡镇政府在提供公共产品时,应力求处理好公共产品的供给与社会公平和社会发展之间的关系.     

农村社会管理体制创新与农村公共服务供给

创新农村社会管理体制的本质是处理好国家与农村的关系。在传统自然村落、人民公社、村民自治和农村社区建设时期,国家与农村关系呈现不同特征,农村社会管理体制也不同,农村公共服务供给绩效差距显著。当前,必须重塑国家与农村的关系,建设农村社会复合体,形成农村公共服务供给合力,实现＂基本公共服务均等化＂。     

农村生态型公共产品供给效率测度及影响因素分析

农村地区生态型公共产品的有效供给关系国土生态环境安全、人居环境安全和生物多样性安全。基于陕西省的黄陵县、黄龙县、镇巴县和紫阳县257个村级“生活污水、厕所设施、生活垃圾回收、废旧农用设施回收”四类生态型公共设施的调研数据,利用产出导向型的DEA模型测度生态型公共产品供给效率,并采用Tobit 模型探讨影响生态型公共产品供给效率的主要影响因素,经研究发现,陕西农村地区生态型公共产品供给效率普遍较低,样本村生态型公共产品供给效率平均仅为0.039 8;影响因素分析发现,只有本村常住户数、外出务工占比对公共产品供给效率存在显著影响,而其他的经济发展水平、地理交通状况、居民聚集程度的影响不显著;本村常住户数规模越大,农村的生态型公共产品供给效率越高;外出务工占比则呈现显著负向影响,这表明劳动力流动会显著抑制农村生态型公共产品的供给效率。建议通过乡村振兴吸引农民工本地创业、就业,提高农村常住人口数量,进而提升农村生态型公共产品的供给效率。     

村镇规划设计中土地的集约利用

土地是最重要的自然资源,但是,在中国农村,由于村镇建设缺乏科学的规划,不合理利用土地的现象比较普遍。通过村镇规划对土地进行集约化利用是解决我国农村土地问题的有效途径之一,因为科学的规划不仅可以促进农村经济、文化和社会的发展,还可以推动农村产业结构调整和土地的有效利用。分析了土地集约利用的内涵以及有关土地集约利用的不同观点,然后总结我国农村土地利用存在的问题,在此基础上提出在村镇规划中土地集约利用的措施与方法。     

论乡镇改革与乡镇机构改革的性质差异

中国自周代确立“乡制”几千年来,先后经历了“乡官制”、“职役制”、“自治制”和“政党制”下的多种形式变革,期间或延续或中断,或重视或忽略,或继承或革新,多表现为地域性、宗法性、自治性、零散性、非固定性等特征。可以说,迄今世界上还没有哪一个国家的乡镇政权像中国这样频繁变动、混乱无序。当前,在我国社会主义市场经济体制下,乡镇机构改革的实质和核心问题是解决政党政治与政府政治互相交叉,国家政权与农民自治互相渗透,“条条”与“块块”互相分割,“事权”与“财权”互相脱节等问题,总的改革目标是建立“高效、协调、规范”的农村行政管理体制和公共产品供给体制,提高乡村社会管理和服务水平。     

论农村项目化公共品供给的组织困境及其逻辑——基于某新农村建设示范村经验的实证分析

基于对某新农村示范村建设成效的实证分析,展示项目化公共品供给具体实施中的诸种组织困境:“以县为主”的供给模式下乡村组织失语、乡村组织自利性凸显以及村庄内部整合能力弱化成为项目化公共品供给中遭遇到的组织困境.诸种组织困境的生成是后税费时期基层组织运作逻辑、乡村社会治理样态以及乡村社会内在变化等因素共同作用的结果,文章展示困境出现的复杂逻辑.组织困境造成供给与需求之间错位、公共品质量低下、资源大量浪费、国家资源下乡并没有带来基层治理组织合法性的相应提升等一系列严重后果.