地方政府大部制改革的基本原则

地方政府大部制改革的实质是转变政府职能。大部制改革的基本思路是通过优化政府组织结构,实现政府职能结构优化和政府职能转变的改革目标。地方政府大部制改革的基本原则应该集中反映改革的实质和目标要求。因地制宜、职能适应、有机统一、社会协同等原则确立了对地方政府大部制改革实践的指导框架,引导并规范地方政府大部制改革的方向。在地方政府大部制改革中,尚存在某些认识上的误区和实施上的不足之处,需要加深对改革基本原则的认识与把握。     

对地方政府“大部制”改革的思考

"大部制"改革是中央确立的行政管理体制改革的重要步骤,是建立在对前五次改革基础上的认识深化和现实选择.地方政府是"大部制"改革的重要环节,关系到行政管理体制改革的总体战略目标能否最终实现.地方政府"大部制"改革必须立足于政府职能的转变,明确改革的方向;制定总体规划和配套措施,统筹协调、扎实推进;结合本地方实际,追求改革的实效;调整权力和利益关系,并用法律手段来确保地方政府改革的持续稳定发展.     

地方政府“大部制”改革的困境及其对策分析

改革开放以来,中央政府进行了多次行政机构改革,但是地方政府的行政机构改革还处于试点探索阶段。行政改革是当今世界的一种潮流,特别是20世纪80年代以来西方发达国家政府掀起了声势浩大的全球化行政改革运动,我国政府的行政改革也在不断推进中,特别是地方政府的“大部制”改革势在必行。但是,由于历史和现实发展的原因,我国地方政府“大部制”改革不可避免地面临机构重组、人员分流、利益平衡和改革配套等方面的困境,因而有必要进行一定的分析和探讨,并相应地提出一些对策性建议。     

地方政府政策裁量权的异化及其规制

公共政策的执行需要地方政府根据实际情况作出裁量行为,只有有效执行政策与理性裁量政策,才能增进公共利益、维护公民权益。而实际中的地方政府在政策裁量中却引发了大量的异化现象。究竟裁量异化的表现形式有哪些,原因在哪里,如何进行有效规避,需要我们对此进行深入的分析。     

大部制改革如何适应公共服务型政府建设

今年全国“两会”通过《国务院机构改革和职能转变方案》,大部制改革再次成为舆论和社会关注的重点。经过近20年的探索,中国公共服务型政府建设既取得了一定的成绩,也还存在一些问题。公共服务型政府建设必须适应社会之需要、顺应国内外行政改革的潮流,进行以大部制为主要内容的政府机构改革。公共服务型政府本质特征是公共性、服务性和合作共治性。围绕公共服务型政府建设目标,大部制要坚持以政府职能转变为核心,以提高政府自身素质和能力为关键,并正确处理好“冗官”。     

我国地方政府执行中央政策的主要特征

正确认识我国地方政府执行中央政策的主要特征,对确保地方政府有效执行中央政策意义重大。我国各级、各类地方政府执行中央政策的主要特征是不同的:高级地方政府执行中央政策的主要特征是整体性;中级地方政府执行中央政策的主要特征是创造性;基层地方政府执行中央政策的主要特征是坚定性;试验区地方政府执行中央政策的主要特征是科学性。     

政策注意力争夺:一种减少地方政府政策执行失效的分析思路

政策失效是地方政府政策执行过程中的常见问题。政策注意力作为一种稀缺性资源,是政策主体的精神活动在公共政策上的集中程度。政策注意力不足是地方政府政策执行失效的重要原因。通过提高政策活动主体对政策的关注程度来减少政策失效,实际上是对政策注意力进行争夺。从政策执行机构、执行人员和目标群体的角度提出政策注意力争夺的方法,为政策执行扫除障碍,从而提高地方政府公共政策执行能力。     

服务型政府构建：交易费用与“大部制”改革

在我国从管制型政府向服务型政府、由经济建设型政府向公共治理型政府的转变过程中,政府机构设置和职能安排方面亟待改革和完善,管理中决策质量不高、执行力不强、战略管理思维狭隘、协调困难、调控与监管不力等问题时有发生,从新制度经济学的角度来看,政府在公共服务、履行经济和社会职能等方面存在着大量交易费用。2008年的大部制改革,强化了宏观调控,整合了政府职能,提高了办事效率,是降低政府交易费用的积极响应。从行政权力接受监督、明确政府和市场边界等方面来进一步完善大部制,是构建服务型政府的有效路径。     

服务型政府构建:交易费用与"大部制"改革

在我国从管制型政府向服务型政府、由经济建设型政府向公共治理型政府的转变过程中,政府机构设置和职能安排方面亟待改革和完善,管理中决策质量不高、执行力不强、战略管理思维狭隘、协调困难、调控与监管不力等问题时有发生,从新制度经济学的角度来看,政府在公共服务、履行经济和社会职能等方面存在着大量交易费用.2008年的大部制改革,强化了宏观调控,整合了政府职能,提高了办事效率,是降低政府交易费用的积极响应.从行政权力接受监督、明确政府和市场边界等方面来进一步完善大部制,是构建服务型政府的有效路径.     

地方执行宏观调控政策的路径选择

金融危机发生后,我国迅速出台的宏观调控政策虽然对应对金融危机起到了很大作用,但其制定、执行、传导机制等方面都存在着很多问题,削弱了其作用的发挥.只有理顺中央与地方在宏观调控权配置中的地位;完善宏观调控政策传导机制:加强宏观调控政策方面的立法才能最终解决这些问题.     

中央与地方关系视角下环境政策执行偏差及其破解

政策执行偏差是政策执行中的重要问题。环境政策执行偏差表现在环境政策执行的发动、过程和结果的整个过程中。在中国环境政策执行过程中,如何减少环境政策执行偏差、准确执行中央政策,是提高环境治理能力的重要体现。环境政策执行偏差产生的原因具有复杂性。在我国环境政策执行的现实中,导致环境政策执行偏差的主要原因包括地方分权及其相关的行政发包制、条块分割背景下的环境监管权威碎片化、经济发展指标为导向的激励制度、环境的公共物品属性等等。这些原因体现了经济社会发展的阶段性。它们的作用有时是单一的,有时是共同的。政策执行偏差的破解具有相对性。某一种环境政策执行偏差的根本解决依赖于经济社会发展的基础之上的整体治理体系和治理能力的提高。基于中央和地方关系,单纯就环境政策执行的微观角度而言,政策执行偏差的破解需要从环境治理的权力结构、环境政策执行主体的激励方式和环境治理行为选择等角度进行谋划。具体包括重新整合环境治理权力结构,提升环境部门监管能力;完善地方政府绩效评估体系,提升地方政府环境治理绩效;强化制度设计,破解环境治理困境。     

继续推进大部制改革的问题及对策

大部制改革关键不是部门之间进行整顿与合并的多少,而是职能的划分和转变。而检验改革成效的标准是要看其提供的公共服务水平。大部制改革是现代社会公共服务型政府的制度产物,也是市场经济成熟的国家所推行的政府体制模式,推进大部制改革必须以坚持发展市场经济为本质要求,通过对制度安排的重新整合来为市场经济服务,使得社会主义市场化。不断加大机构整合的力度,实现职能有机统一的大部门体制,健全部门之间的协调配合机制是加快我国行政管理体制改革的必然要求。     

中国公共政策执行过程中地方政府间的利益博弈

在中国公共政策执行过程中,地方政府之间形成了纵向的上级政府与下级政府之间的利益博弈关系和横向的各同级政府之间的利益博弈关系。纵向地方政府之间的利益博弈主要指向财权和政治利益的交换,横向政府之间的利益博弈主要是为了吸引实现经济增长所需的生产要素。     

地方政府机构改革:障碍与对策

到1999年年底,国务院机构改革已经结束,基本实现了职能的转换和裁减一半人员的目标。但中央政府公务员的人数毕竟只占少数,以往机构改革的经验也表明改革越向下,阻力也就越大,改革愈不彻底。同时,     

地方政府投融资平台风险管理的政策偏差及矫正

积极稳妥化解累积的地方政府债务风险,坚决遏制隐性债务增量,是目前中国政府经济管理工作的主要任务之一。面对地方政府融资平台的债务风险,中央政府在不同阶段实施了相应的政策进行风险管理。通过对平台风险管控政策的阶段性梳理,我们发现在平台风险治理过程中存在着各部门意见不统一、政策执行中出现实际操作难题、政策制定缺乏连续性及法律和社会安全风险形成等风险管理偏差问题。解决这些问题需要加强债务监管协调,建立有效的晋升激励机制,加快建立规范的地方政府举债融资机制和强化债务监管制度体系建设。     

特立尼达和多巴哥地方政府改革述评

特立尼达和多巴哥自殖民地时代就建立了自己的地方政府,不同的殖民者对地方政府的管理有着自身的特点。1962年,特立尼达和多巴哥独立,开始自行管理地方政府。特立尼达和多巴哥继承和发展了殖民地时代的地方政府体系,在独立后不断推动地方政府改革,目标是建立起现代化的地方政府体系。本文按照历史发展阶段对特立尼达和多巴哥的地方机构的演变和地方政府的改革做出述评,展示了该国大力推进地方政府现代化的过程。     

我国地方政府公共政策创新的障碍因素分析

公共政策创新是我国地方政府当前工作实践的重要内容。应以新视角看待新情况,应以新方法解决新问题,即公共政策与时俱进,是当代一切责任政府追求的目标,也是自上个世纪以来席卷全世界的政府改革运动的主旨。但是,由于我国政府中存在的体制问题、地方政府间的合作困境问题、地方政府内部的交易费用过高和政策执行落实不到位等问题,使得我国地方政府的政策创新面临着一些困境,极大地阻碍了我国地方政府的政策创新。因此,需要我们认真应对,深化改革。     

大部制背景下的政府决策流程优化研究——以S区的改革实践为例

大部门体制要发挥实效,不仅需对组织结构进行调整,还需要理顺政府的运行机制,尤其是对政府的决策流程进行优化。通过将S区的改革实践作为案例进行分析发现,大部制改革后政府的决策流程还存在如下问题:决策动议主体单一;决策议程确立规则不清晰;备选方案设计专业性、参与性、公开性不足;方案抉择权限不清;人大在重大决策合法化环节缺位等。因此,必须结合决策流程优化的一般规律和国内外经验,对大部门体制的未来走向提出更具针对性和科学性的政策建议。     

市场经济条件下的地方政府机构改革——高州市政府机构改革调查报告

我国的政府机构改革已经进行到市县乡一级地方人民政府 ,本文通过对高州市政府机构改革情况的调查结果进行分析 ,从政府职能、机构设置、人员分流和制度创新等方面探讨地方政府改革中的问题 ,并提出了若干政策建议